9月9日晚，由桐乡市委常委会带头，各镇(街道)党委、市直各单位党委(党组)纷纷举行专题学习会，集中学习国务院31号文件《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)和相关解读。通过专题学习、座谈讨论、工作交流等形式，深刻领会精神，并围绕发展形势和工作实践为推进我市旅游业改革发展提出了很多意见建议。卢跃东、盛勇军、张林洪、池晓明、蒋惠玲、吴炳泉等市四套班子领导参加了学习会。

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　　改革开放以来，中央下发了多个关于旅游发展的文件。近日，一个让旅游业发展前景更加明朗化的《意见》正式发布。该《意见》对进一步激发市场推动旅游业发展的潜力、促进旅游业科学健康发展、更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要的现实意义。该《意见》的发布也让桐乡的旅游梦变得更加真实、更接地气。

　　市委书记卢跃东指出，要善抓机遇、善用政策。现在，以破坏生态为代价的高歌猛进的发展时代已经一去不复返，新常态的经济发展更注重质量和效益。桐乡要走出一条可持续发展的具有桐乡特色的新路子，必须要紧紧抓牢国家大力发展旅游业这一难得的机遇，善于用好、用足新政策。

　　卢跃东强调，要确保桐乡旅游改革发展始终走在前列，靠的是改革发展，改革必须促进发展，发展必须依靠改革。桐乡改革发展的重点就是“三改四化”，改革方面除了要抓好领导体制改革、管理体制改革、投融资体制改革三大改革之外，还要抓好一些具体举措性的小改革，尤其是土地、金融、人才等方面的改革，通过真改、狠改、善改，真正向改革要红利。发展方面，就是要抓好“一业驱动四化”，也就是以发展旅游来驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化，并以信息化覆盖全程、贯穿始终，这是桐乡经济转型升级的基本路线图。

　　市委副书记、市长盛勇军认为集中学习《意见》为桐乡旅游业的未来发展提供了清晰的定位。《意见》不仅具有经济功能，还具有社会功能，预示着旅游业的发展春天就要到来。桐乡旅游业具有良好的基础和品牌，要在认识为先的基础之上，运用项目为王、行动至上的准则，把《意见》转化到实际工作中。夯实桐乡旅游业的基础性工作，让桐乡旅游业的发展成为全市经济、社会发展的新常态。

　　善抓机遇善用政策　确保桐乡旅游改革发展始终走在前列

　　桐乡市委书记卢跃东

　　今年8月9日，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，这是继《关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲发展纲要》、《旅游法》之后，党中央、国务院对旅游业改革发展做出的又一重大部署。作为首个国家级旅游综合改革试点县、全省首个省级旅游试验区，桐乡必须抓住当前天时地利人和的有利时机，以改革创新的精神、扎实有效的举措，推动桐乡旅游在新的起点上实现更大发展，确保桐乡旅游始终走在全国前列。

　　一要善抓机遇。机遇稍纵即逝，容不得我们半点麻痹和放松。当前，我们在发展旅游方面至少有四大机遇：一是转型升级的机遇。中国已经成为全球第二大经济体，但也付出了沉重代价，传统发展之路已经难以为继。现在经济发展要适应新常态，就是要更注重经济的质量和效益。旅游业带动性强、发展前景好，而且非常绿色、环保，所以现在发展旅游业的时机非常好。二是建设“两美浙江”的机遇。现在从上到下，对生态环境越来越重视。党的十八大首次把生态文明建设纳入“五位一体”发展总布局；省里提出“两美浙江”建设，嘉兴提出“打造江南水乡典范”，大力发展旅游，能够为保护生态环境、建设美丽家园提供有力支撑。三是两大改革的机遇。桐乡是国家级旅游综合改革试点县，也是省级旅游试验区，这两块牌子带给我们的不仅是光荣的使命，同时也是重大的责任。国家和省里对桐乡旅游寄予了厚望，这就倒逼着我们要把桐乡的旅游业发展好。四是31号文件带来的机遇。31号文件把旅游业改革发展上升到了国家层面，为我们做了顶层设计，也为基层旅游改革发展明确了方向。

　　二要善用政策。除了善抓机遇，更要善用政策。国家在出台一项新的决策部署的时候，往往会同时出台一些利好政策，这次31号文件也不例外。我们要积极行动起来，把一些该用、可用的政策用足、用好。比如职工带薪休假制度，我们必须抓好落实，尤其是领导干部要带头。我们不仅要吸引外面的人来桐乡旅游，每一位桐乡市民也要走出去旅游，这才是真正的旅游强市。还有旅游基础设施建设，这几年省委省政府提出“五水共治”、“三改一拆”、“森林城市”建设等，这些都有利于助推旅游业发展。还有就是要用足上级扶持政策。去年，我们结合旅游综合改革，出台了一系列政策激励措施，这次中央又出台了很多支持旅游发展的政策措施，省里也将出台一些务实管用的措施，我们要仔细研究，争取上级在财政、土地、金融等方面给予桐乡旅游更多的政策扶持。总之，我们要顺势而为，用好政策，为旅游发展奠定基础。

　　三要走在前列。改革必须促进发展，发展必须依靠改革。桐乡旅游改革发展必须走在全国前列，这不仅是我们给自己定下的目标，也是上级党委政府寄予我们的殷切期望。要确保桐乡旅游改革发展始终走在前列，除了要把一些基础性工作做好以外，一定要依靠改革。桐乡旅游改革发展的重点就是“三改四化”。改革方面，除了要抓好领导体制改革、管理体制改革、投融资体制改革三大改革之外，还要抓好一些具体举措性的小改革，尤其是土地、金融、人才等方面的改革，通过真改、狠改、善改，真正向改革要红利。发展方面，就是要抓好“一业驱动四化”，也就是以发展旅游来驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化，并以信息化覆盖全程、贯穿始终，这是桐乡经济转型升级的基本路线图。我相信，只要我们抓住当前有利时机，持之以恒、齐心协力抓旅游，桐乡旅游一定能够红红火火发展起来。

　　认识为先项目为王行动至上　将发展旅游作为战略定位

　　桐乡市人民政府市长盛勇军

　　关于旅游，2009年国务院的实施意见中将其定位为“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。今年8月国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》则体现得更为开宗明义。文件的第一句话便是“旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。”参读各大媒体的解读，都传递出非常可喜的信号，进一步体现了国家对于注重旅游业在国民经济中发挥重要作用的信息。

　　一、认识为先。首先，发展旅游业是大势所趋。《意见》从国际产业发展趋势角度出发、具有国际视野。《意见》出台接地气，对推动桐乡乃至全国旅游业态的发展将会起到很大作用。纵观社会发展脉络，无论是从过去、现在和未来，还是从人们生产生活的发展方向和轨迹，或者说从发展的规律上来讲，我们越来越感觉到旅游在生产生活中的重要性。从横向层面分析，就旅游业本身具备的功能而言，《意见》对旅游业的内涵作了进一步延伸，明确指出了它不仅具有经济功能，而且具有社会功能，即它的社会属性。所以，桐乡在这个时点上抓旅游业是大势所趋。

　　其次，桐乡要顺势而为。桐乡作为全国首个旅游综合改革试点县，具有良好基础和旅游品牌。随着《意见》出台，对于我们桐乡这样一个很有发展旅游冲劲的地区而言，更要顺势而为，将旅游业抓好。

　　再次，要善于审时度势。“不审时则宽严皆误，后来治蜀要深思。”如果把“宽和严”具体到桐乡旅游业的研究上，首先要坚持一纸规划分步实施。面对“新常态”，要学会删弃叠加，不断研究，做好顶层设计，明确每个阶段的任务和目标。要做到统筹考虑、突出重点。于桐乡而言，当面临发展湿地旅游、乡村旅游、市场购物游等的选择时，如果认为市场购物游比较重要，就要做好基础性工作。市场旅游是桐乡的一个特征，它是现阶段和未来不可放弃的主要目标之一。必须要以发达产业为重点，从领导体制、管理机制、融资体制上重点改革，乌镇就是我们桐乡在旅游融资体制上重大改革结出的一颗硕果。

　　二、项目为王。要解决好“三强”。首先要强引导。强化民间资本、社会资本的进入，立足项目表进行操作。政府要降低门槛，积极引进社会资本进入竞争性领域，通过公开的方式对外引进资本。第二，要强招商。只有招商工作更加深入以后，才有可能选资选商。只要有源源不断的项目进行接洽，参与的主体才会在实践当中对这些项目有深入的了解，通过多次对接提升自身的辨别能力，也有助于培养锻炼队伍。第三，要强落地。站在新的节点，我们要回归到务实的轨道，回到抓项目的路径，抓好项目落地，紧盯不放。

　　三、行动至上。要确定目标值、时间表、责任人。就目前的濮院古镇旅游开发项目来说，可以按照旅游上市项目做好基础工作。在目标值里面，除了规划以外，把“双十、双百、双千”变为具体行动和项目，列出行动计划或路径图，落实具体责任人、实施单位，做好规划。如今，濮院古镇开发给我们强有力的动力，我想只有在某一个领域推出一个具体的东西来，整个旅游业发展才会加快推进。桐乡发展旅游作为一个战略定位，未来也会成为一个新常态。

　　敢担当实现率先改革促转型建设旅游强市

　　桐乡市人大常委会主任张林洪

　　《意见》的出台，为桐乡经济的转型升级发展提出了新的行动纲领。我们要以此为契机，全面实施“工业强市”、“市场强市”、“旅游强市”战略，努力走出一条具有桐乡特色、引领区域经济的科学发展之路。在下一步“旅游强市”战略实施中，桐乡要着力在以下五个方面上下功夫、出成效：

　　一是要“达共识”。全市上下特别是各级领导干部要认真学习贯彻《意见》，深刻领会精神实质，做到内化于心、外化于行，推动桐乡旅游业的持续快速发展。作为地方权力机关的市人大及其常委会将继承发扬人大工作的好传统好作风，坚持监督与支持并重，推进求实与创新同行，为桐乡经济社会的又好又快发展作出更大的贡献。

　　二是要“强规划”。要站在全球、全国、全省旅游发展大格局中去审视自身的定位，不搞重复规划，不搞重复建设。要大胆地打破地域、行业、所有制等方面的界限，对全市旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发、集约经营，切实使规划富有创意，突出特色，体现个性。

　　三是要“保要素”。要按照“政府主导、市场运作、企业经营、部门联动、全民参与”的发展路子，千方百计破解各类要素制约。多渠道保障开发建设所需土地空间，充分考虑旅游建设项目用地，加强土地集约节约利用和批后监管，并积极争取国家和省重点项目土地指标。要严格执行国家和上级出台的各项税费优惠政策，鼓励和引导金融机构加大金融创新，通过银行信贷、盘活存量资产等方式筹集资金，提高项目建设资金供给的稳定性，推进多渠道融资。

　　四是要“抓基础”。要以交通、信息建设为重点，适当超前、优化结构、加大投入、完善功能，实现基础设施由基本超前向适度超前转变，积极构建综合交通枢纽，真正实现智慧旅游。要加快完善旅游经济发展的基础配套设施建设，进一步加大水环境整治力度，全力推进“两退两进”进程和“森林桐乡”建设，努力为建设“旅游强市”提供良好的生态环境。要高度重视旅游人才的选用，不断完善人才激励机制，努力建立一支政治强、业务精、作风硬的旅游管理队伍。

　　五是要“建机制”。要不断创新旅游体制机制，着力推进景区品牌化、营销多元化、服务信息化、管理标准化和产业集约化，努力把桐乡打造成基础设施配套完善、休闲度假功能齐全、产品体系特色鲜明、服务接待规范一流、市场环境和谐有序、中外游客普遍关注的“旅游强市”。要大力宣传“旅游强市”重要意义、品牌优势、规划要求、政策措施，努力在全社会营造良好的舆论氛围。

　　“旅游强市”建设的几点粗浅思考

　　桐乡市政协主席池晓明

　　“旅游强市”是我市“三强”战略之一，这既切合了国家发展的形势、把握了激活消费的趋势，也彰显了桐乡的优势。但要实现桐乡“旅游强市”目标任重道远，需要全市上下的同心同德、大智大勇和善做善成。

　　一、推进“旅游强市”，把握三个原则

　　桐乡推进“旅游强市”需要把握原生态、开放式、创新型的三个原则。

　　1.所谓原生态，就是存在于民间原始的、散发着江南水乡乡土气息的形态。要在自然及人文上体现原生态，合理展现江南水乡的风貌，重现桐乡一脉相承的人文风情，从而使我们的旅游业拥有得天独厚的竞争力。

　　2.所谓开放式，就是坚持大开放促大开发、大开发促大发展的方针，实行开放办旅游。全市上下要有团结一心的合力、兼容并蓄的胆识、只求所在的胸怀；景区布局上要整合资源，内外联合；景区经营上要以激活一方经济、富裕一方百姓为根本，逐步淡化以门票收入为主要经济来源的做法。

　　3.所谓创新型，就是要实现科技与产业、科技与传统、创新与继承的有机融合、完美结合。既要精准招商，推动旅游开发向集约型转变、向创意型转变；还要突出智慧旅游，实现旅游体验、行程规划、网上结算等多功能的全新旅游形态；更要树立资源有限、创意无限、发展无穷的思想，注意细节，注重创意，突出本地文化传承脉络，赋予景观生命力。

　　二、推进“旅游强市”，做好三篇文章

　　桐乡通过近十多年的旅游开发建设，具有一定美誉度和独特优势，但要将优势化为持续的胜势，保持旅游持续的热度，需要做好三篇文章：

　　1.“连”文章。要依托地脉、文脉、水脉、商脉和绿脉，打破行政界限，充分利用乌镇的溢出效应、运用好运河的纽带作用，内连重要节点，外连沪杭苏，连出资源有效整合，连出设施的合理配置，连出规模、连出品牌。

　　2.“慢”文章。快节奏时代更需要慢生活，“慢”应该是桐乡旅游开发需要把握的精髓之一。特别是石门要生态立镇、旅游强镇，突出中国江南水乡观光、度假、休闲、雅居的慢生活体验区的定位。

　　3.“特”文章。桐乡的旅游开发应忌星星点灯、遍地开花，要理性地思考旅游资源的科学开发、合理利用，体现出特点、特色、特效，动静结合，顺应自然，为游客提供养德、养心、养性、养生的好去处，打造独具魅力的江南水乡。

　　三、推进“旅游强市”，关注三个重点

　　推进“旅游强市”不可能一蹴而就，当前还面临着诸多现实的、不容回避的问题与困难。为此：

　　1.关注宣传的整体效应。既要完善旅游宣传推介体系，也要叫响推进“旅游强市”的目标和品牌，还要借乌镇旅游之势，借桐乡历代文人笔下的情致，借驴友、车友口口相传的声誉，以及各类媒介的广泛宣传，来千方百计吸引游客，来兴旅强旅。

　　2.关注人的磁场效应。首先要加大旅游人才的培养和引进力度，建立优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境；还要以“旅游强市”的规划与愿景，优势与意义，营造“人人当旅游宣传员，人人当旅游形象大使”的氛围，强化旅游软环境建设。

　　3.关注政策的引导效应。要更加详细地进行“旅游强市”的顶层设计；科学测定旅游中的承载能力，提升旅游的可进入性；有效应对、化解旅游产业发展与土地、环保等政策之间的矛盾；还要把握激活经济与保障群众利益的关系，确保政策的科学性、可行性和连续性。