伴随着桐乡撤县设市20年来经济社会前进的步伐，市人大常委会也走过了20年灿烂的发展历程。从十一届人民代表大会到十五届人民代表大会，历经五届换届，市人大常委会在探索创新中不断前行。翻阅市人大常委会20年来的工作记录，市人大常委会认真行使宪法和法律赋予的各项职权跃然纸上，与全市中心工作共同跳动的脉搏强劲而有力。　

    20年来，市人大常委会共举行常委会会议140多次，审议“一府两院”工作报告近300项，提出审议意见200多项，并就重大事项作出各类决议、决定近100个，召开主任会议240多次，听取“一府两院”专项汇报近200项；对50多部法律法规的实施情况进行了检查；对政府100多个方面的重要工作开展了专题视察；依法任免国家机关工作人员700多人次；参与省人大常委会立法调研100多项；较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为保障和促进桐乡经济社会发展、推进民主法治全面建设作出了积极贡献，谱写了一篇篇人民代表大会制度在桐乡实践的华丽篇章。

　　1993年4月18日，市十一届人大一次会议召开。

　　1998年6月22日，市十二届人大常委会举行“两官”评议。

　　2003年10月27日，市十三届人大常委会举行评议供电局工作总结会。

　　2009年6月25日，市十四届人大常委会视察社区卫生工作。

　　2012年2月7日，市十五届人大一次会议召开。

　　2013年4月至7月，省、嘉兴、桐乡市三级联动饮用水安全执法检查。

　　2012年3月20日，市十五届人大常委会第三次主任会议专题听取乌镇国际旅游区建设工作情况汇报。

　　2012年7月24日，市十五届人大常委会组织召开全市宜居水乡推进会。

　　2012年10月17日，市十五届人大常委会视察崇福小城市培育试点工作。

　　贯彻党委重大部署 发挥决策支撑作用

　　自1993年撤县设市以来，市人大常委会积极争取市委重视，及时召开全市人大工作会议，认真贯彻执行党的方针政策和市委的重大决策部署，作出了关于加强人大常委会自身建设的决定，始终保持了人大工作正确的政治方向。积极参与市委专项工作的督查，推动市委各项中心工作顺利实施。

　　20年来，市人大常委会认真贯彻落实党委重大部署，坚持从实际出发，尊重民意，集中民智，依法对涉及经济、政治、文化、社会等方面的重大事项作出决定，提高了决策的民主化、科学化水平，推动了经济社会发展中一些重大问题的解决，为促进桐乡经济社会发展提供了有力保障。同时，充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，坚持民主集中制原则，集中讨论问题，依法行使职权，进一步形成了工作合力，在人大机关新设立了党组，并分别设立了财经、法律咨询小组，加强了人大工作的力量，为全面完成各项任务提供了有力保证。　

    20年来，市人大常委会还本着对党和人民高度负责的精神，坚持党管干部和依法任免的统一，切实贯彻市委意图，充分发扬民主，严格任免程序，规范和创新任前调查、任前考试、任前见面、任前表态等程序，依法做好人事任免工作。为了加强对国家机关和任免干部的监督，组织开展了对政府执法部门和垂直管理部门的行政执法评议以及被任命干部的述职评议，对政府组成部门主任、局长和“两院”副职进行信任度测评。并根据监督法规定，要求政府组成部门主任、局长和“两院”副职向人大常委会递交年度工作述职报告，进一步增强被任命干部的人大意识和公仆意识。

　　服务改革发展大局 发挥监督支持作用

　　在市人大常委会20年的“工作簿”上，推动全市改革发展的笔墨尤为浓重。20年来，市人大常委会紧紧围绕全市工作中心，抓住事关全局、事关长远、事关民生的重大问题，精心选题，依法履职，每年都听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并重点就推进发展方式转变、加快经济结构调整、提高自主创新能力、增强经济发展后劲、大力发展社会事业等问题提出意见、建议，努力为全市经济社会科学发展营造良好的发展环境。

　　为了确保国家法律法规在桐乡的正确实施，市人大常委会先后对劳动法、农业法、安全生产法、食品法、治安管理处罚法、残疾人保障法、水法、农产品质量安全法、食品安全法、水污染防治法等多部法律法规的实施情况进行了执法检查，并支持和推动了行政机关落实行政执法责任制、司法机关落实错案责任追究制，认真办理群众来访来信，为加强我市民主法治建设发挥了重要作用。

　　20年来，市人大常委会从构建和谐社会的高度，紧紧围绕以人为本、改善民生的要求，把解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大监督的重点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，着力强化对城市建设、卫生、教育、交通、生态等民生领域重点问题的监督，切实维护好广大人民群众的根本利益。历届市人大常委会基本都有卫生、教育、交通、生态等相关的大会议案得到确立，都有相关的事项列入常委会年度监督议题，都有相关的政府工作连续多年接受人大的监督，并产生了积极的推动作用。

　　上世纪90年代中期，随着粮食生产任务的逐渐减少，粮食播种面积随之减少，经济作物逐渐在农业生产中唱起了主角，但在农业产业结构调整的过程中，农民发展效益农业缺乏资金投入和政策支持。1995年，十一届人大三次会议将代表们提出的“要求解决农业补贴和落实农业优惠政策的议案”列为大会议案。此后，设施农业在政府的大力扶持下得以迅速发展起来，为农民增收奠定了基础。

　　印染、制革、造纸、电镀等行业一度是桐乡的支柱产业，这些产业同时也带来了严峻的环境污染问题。在1999年召开的十二届人大二次会议上，“继续加大环境保护力度、巩固太湖流域治理成果”列为大会议案，在此后的办理中，市政府将工业企业污水达标排放纳入了考核内容。

　　也是从那年起，在迈入二十一世纪前夕，有着1600多年栽培菊花史的“杭白菊之乡”——桐乡，正式把菊花列为市花，成为几十万桐乡人民的象征。

　　随着社会形态的多元化，市民对“平安桐乡”建设提出了更高的要求，也引起了人大代表的强烈关注。2005年，市十三届人大三次会议将9件内容相似的议案合并为“关于加大社会治安防范力度，严厉打击和遏制偷、盗、抢等刑事犯罪活动”的大会议案。为此，市政府先后制定出台了《关于加强全市社会治安防控体系建设的意见》、《桐乡市社会治安防控体系建设责任分解》、《桐乡市社会治安综合治理一票否决制实施办法》等一系列文件，并在各镇(乡)、街道建立了社会治安综治工作中心；综治“进社区、进村、进学校、进民企、进市场”工作得以全面展开；以公安专业巡逻为主，村、居(社区)专兼职巡逻为辅，机关、团体突击性“大巡防”为补充的巡防模式在全市遍地开花。在健全防控网络的同时，全市技防物防建设得到了快速推进。通过严密社会防控，加大打击力度，全市刑事发案得到了有效控制，呈现稳中有降的良好态势。

　　桐乡是全国第一批、也是全国唯一一个农村县级市社区卫生服务示范区，但随着经济社会事业的不断发展，广大群众对有效解决“同药不同价”、“看病难”、“看病贵”等热点问题，要求更好地接受基本医疗和公共卫生服务的呼声也越来越高。在市十四届人大二次会议上，内容相似的5件议案合并为“关于加强社区卫生服务体系建设，提高卫生服务水平”的大会议案，督促市政府进一步加强社区卫生服务配套设施建设，优化队伍结构，加强经费投入，使全市社区卫生服务工作取得了令人瞩目的成绩。

　　2012年，十五届人大一次会议表决通过了蔡荣华等代表领衔提出的“关于要求加强农村生态建设，改善农民生活质量的议案”等7件内容相关的议案，合并为“关于实施生态优先，推进桐乡经济社会持续发展的议案”列为大会议案。为了确保议案办理取得实实在在的成效，市人大常委会采取多种形式，通过专题汇报、实地视察、约见代表、人代会督办等多种渠道，切实加大对办理工作的监督力度。市政府在全面分析和调研的基础上，通过完善基础设施建设、优化产业结构、狠抓项目减排和源头控制、严格环境执法、强化污染整治等措施，计划用5年时间完成议案的办理工作，使全市生态环境有明显好转。

　　……　一件件民生工程的落实，一组组振奋人心的数字，在反映着政府及其有关部门勤政为民的同时，也凝结着市人大常委会20年来心系民生、为民谋福利的执著和汗水。

　　夯实代表基础工作 发挥整体合力作用

　　20年来，市人大常委会始终把督办好人大代表议案，作为促进代表履职、推动政府工作、为民办好实事的一条重要途径，不断探索督办新路子，创新督办新机制，取得了明显成效。　

    市人大常委会切实加强对代表工作的领导，不断健全代表活动网络，丰富代表活动内容，创新代表活动形式，坚持邀请代表列席常委会会议、联系接待代表、组织代表学习培训、开展执法检查、向代表通报情况和提供信息资料、评选先进代表小组和优秀代表、旁听法院庭审、向选民述职、联系接待选民、“两争两创”等活动，充分发挥了代表议事督政、上网公示、定期通报、三级会审、跟踪问效等工作机制以及深入开展定向视察、专题审议、调查研究等多种形式，问题解决率和代表满意率得到了逐年提高。同时，加强对镇(街道)人大工作的指导，重视发挥镇人大主席团、人大街道工委的作用，形成了上下联动、整体推进的良好工作局面。特别是去年以来，市十五届人大常委会积极探索和不断深化新形势下代表联系选民、选民监督代表的新机制，通过市人大常委会梧桐街道工委的成功试点，率先在嘉兴范围内推出了以实施代表建议办理“五个全公开”为抓手的“代表橱窗”工作举措，社会反响良好，得到了广大选民的好评。

　　加强人大自身建设 发挥参谋助手作用

　　20年来，市人大常委会十分重视自身建设，不断加强常委会履职能力和机关建设，为做好人大工作奠定了良好的基础。一方面，努力搞好思想政治建设。根据市委的统一部署，常委会精心组织，扎实推进，在人大机关中认真开展了共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等活动，并紧密结合人大工作的实际，深入开展了地方人大设立常委会30周年纪念活动、“两创两推”等各类实践活动，进一步营造了风正、气顺、劲足的良好风气。同时，切实抓好人大信息宣传工作，连续多年被省或嘉兴市人大评为信息宣传工作先进单位，并加强与新闻单位的合作，着力办好“人大观点”、“人大园地”、“人大视线”、“人大之窗”等栏目，开通了桐乡人大网站，成立了桐乡市人大理论与工作研究会，积极开展人大理论与工作研讨活动，重视做好《桐乡人大志》编纂工作，进一步扩大了人大工作的影响，切实加强对人大机关干部的教育管理和交流，进一步激发了他们做好人大工作的积极性和创造性。另一方面，认真抓好人大制度建设。20年来，市人大常委会根据法律法规的要求，始终坚持“依法规范、务求实效”的原则，切实把制度建设作为规范工作程序、发挥职能作用、提升履职能力、加强自身建设的一项重要任务来抓，相继制订、修订和废止了一系列工作制度，并认真抓好制度的严格执行，努力确保各项制度落到实处，进一步提高了人大工作的规范化水平。　

    20年的实践，使桐乡人大工作在不断探索中前进、不断开拓中发展、不断创新中提高、不断总结中完善，也为进一步做好人大工作积累了丰厚的宝贵经验。走过二十载，桐乡又迈上了新征程。市第十三次党代会为我们描绘了未来发展的蓝图。市人大常委会将在市委的坚强领导下，继承发扬人大工作的好传统好作风，立足新起点，勇担新使命，以更加高昂的激情、更加开阔的视野、更加务实的作风，按照“规定动作做到位、自选动作少而精、调查研究抓深入、交办任务做得实”的要求，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，不断推动人大工作在创新中提高、在提高中创优，为全面实现“改革走在前列、发展绩效突出、社会管理一流、人民群众满意”的总体目标，扎实推进“五大行动计划”、建设中国旅游第一大县、努力开创人大工作新局面，再立新功，再创辉煌！

(本版图片由市人大提供）