桐乡市建立基层应急队伍，成为维护社会稳定、保障群众利益和建设安康家园的有力保障。徐炜焘摄

　　各村的基干民兵在训练。岑军 摄

　　社区网格化管理中的夜巡防维护社区治安常态化制度化。徐炜焘摄

 　　“我们的最终目标，就是要增强人民群众的安全感、提升社会管理的满意度、提高平安创建的参与率，并走出一条社会管理的新路子。”7月19日，桐乡市四套班子领导务虚会上，桐乡市委副书记、政法委书记蒋惠玲就实施“安康家园”行动计划指出，将通过进一步创新“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会管理格局，努力把桐乡建设成为平安和谐的幸福家园。

　　今年初以来，桐乡市紧紧围绕加强和创新社会管理，以省综治委“十三项重点任务”和市委“六大专项工作”为重点，以开展“社会管理创新落实年”活动为载体，以开展“两排查一促进”活动为抓手，全面实施“安康家园”行动计划，不断深化“平安桐乡”建设，为经济社会较快发展创造良好的外部环境。

　　以人为本

　　着力推动

　　社会服务管理

　　今年4月初，恰逢水稻播种前期，屠甸镇汇丰村村民于金海急匆匆地找到网格组组长于玉康，反映他家的田和周边近百亩田都出现了“缺水”情况，这将严重影响到播种。经过了解得知，原来是通往田里的沟渠中淤泥较多，加上原本使用的机埠离田地较远，所以才出现了“缺水”情况。于玉康赶紧向村委会汇报，经过村干部和驻村干部实地查看，最终决定在附近建造新的机埠，以解决田里的用水问题。

　　作为今年创新社会管理工作的重点，桐乡市委、市政府一直高度重视“网格化管理、组团式服务”工作，还专门成立以桐乡市委副书记、政法委书记蒋惠玲为组长的“网格化管理、组团式服务”工作领导小组，出台专项工作意见，以转变社会管理方式为主线，全力推动该项工作的开展。目前，这项工作已在全市各镇（街道）全面铺开。

　　各网格组长、点长则分别发挥“六大员”和“三大员”作用。服务内容从以往的小服务、小管理拓展为大服务、大管理，实行专业服务和志愿服务、无偿服务和有偿服务相结合，为社会公众提供形式多样、内容丰富的服务。

　　高桥镇亭桥村网格组组长沈建仁，在得知村里的低保户、患有精神残疾的陈荣标家中房屋年久失修、雨天漏雨严重后，迅速把这一情况向上反映。村干部和驻村干部实地上门查看，情况属实，及时填写了相关材料上报镇民政办，帮助农户陈荣标申请到了房屋修建补助款。

　　对有40万新居民的桐乡来说，如何加强和改进新居民服务管理工作成了一项重要工作。为此桐乡全面深化居住证制度改革，完善“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式，提高精细化服务管理水平。加强新居民协管员队伍建设，共配备新居民协管员808名。探索开展“平安和谐新居民集居区”创建活动，成立新居民和谐促进员队伍，设立新居民需求服务站88个。与此同时，加强新居民劳动就业、医疗卫生、子女就学等服务，组织开展关爱新居民“爱心救助捐赠”等活动，为新居民解决实际困难。

　　按照“每一片土地都有人精细管理、每一户人家都有人贴心服务”的要求，整合社会服务管理资源，按照不同的服务内容，组建村(社区)平安、民生、人文三支服务团队和网格综合服务团体，确保服务管理工作延伸至最基层。目前，全市共设立网格5274个，市、镇（街道）、村（社区）、网格四级服务团队共6178支，努力做到“每一寸土地都有人精细管理，每一户家庭都有人贴心服务”。

　　源头预防

　　着力维护社会和谐稳定

　　基层稳则全局稳，基础牢则事业兴。

　　今年是不同寻常的一年，党的十八大即将召开，维护社会和谐稳定的压力增大，任务繁重。为此，市委、市政府领导高度重视，多次在各种会议上强调做好当前维稳工作，并在全市维稳形势分析会上进行专题部署，要求全市所有工作都要服务、服从于十八大胜利召开这项庄严的政治任务。

　　没有健全的维稳落实机制，社会稳定就无从谈起。为此，桐乡进一步强化全员维稳责任，落实市级领导和市级机关部门（单位）联镇（街道）包村（社区）制度，形成市、镇（街道）、村（社区）三级全员维稳责任考核机制，有效提高广大干部的维稳责任意识。同时，探索建立了镇（街道）党委书记、机关部门（单位）主要领导维稳季度考核机制，切实增强领导干部履行维稳第一责任，全市每年用于全员维稳考核的经费就达到2500万元。

　　为大力推进“大调解”工作体系建设，桐乡专门出台《社会矛盾纠纷专项工作实施方案》，着力构建人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥各自作用又相互衔接联动的社会矛盾“大调解”工作体系。建立完善市、镇（街道）、村（社区）三级联调平台，有效整合各方调解力量，实现条块联动、紧密配合的工作合力。在市级，成立“桐乡市社会矛盾纠纷联调中心”，组织、指导全市矛盾纠纷排查化解，并协调处理重大社会矛盾纠纷和疑难案件；在镇（街道）、村（社区、规模企业），依托社会服务管理中心（室、站），建立完善社会矛盾纠纷联调平台，实现“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”解决矛盾纠纷。

　　目前，全市各类调解组织共有351个，以个人名字命名的调解工作室有45个。全面落实矛盾纠纷排查化解制度，做到每月有排查、有分析、有预测，切实把问题解决在当地，化解在基层。完善诉调、检调、警调、访调对接机制，提升化解社会矛盾的整体效能。今年1至7月,全市共受理矛盾纠纷2906件，调解成功2900件，成功率为99.8%。

　　如何有效推动防控体系建设？桐乡坚持“打防并举、以防为主”的方针，不断加大投入，全面加强视频监控系统建设与应用。到今年底计划建成社会面视频监控点2500个，单位内部监控点超过22000个，实现全市公共街面、住宅小区、单位内部等重点部位、重点区域的视频监控全覆盖。目前已建成社会面监控点1240个，正在施工建设的有547个，其余点位都已完成前期准备工作。不断完善的视频监控系统，将在打击犯罪、维护社会稳定中发挥重要作用。

　　以往，“两新组织”是社会管理的一个薄弱环节，现在，桐乡全面推行“红色管理”，扎实推进“两新组织”中党组织覆盖和工作覆盖。截至目前，全市共有“两新组织”6926家，党组织建成率达92.57%。通过“党群共建”活动，形成党组织对工会、共青团、妇联等群团组织在思想上带动、组织上联动、工作上促动的工作格局。

　　此外，桐乡还大力推进政务诚信建设，加快推进行政审批制度改革和职能整合，精减审批程序，提高机关效能。以“中国桐乡”门户网站作为政府信息公开第一平台，开设“政府信息公开”专栏，统一发布政府信息。通过热线电话、检察门户网站、网上举报平台等途径，完善监督机制，强化监督实效，提升执法公信力。

　　强队伍建设

　　着力提升应急处置能力

　　队伍建设，事关社会稳定大局。

　　5月4日，由桐乡全市镇（街道）550名民兵组成的民兵应急大队成立，这在嘉兴尚属首例。这支队伍成立后，将担负起建设桐乡、发展桐乡的重大使命，不仅要成为引领社会风气、推动社会进步、促进社会和谐的一支重要力量，也要成为100多万桐乡人民“精气神”的重要展示者。

　　“要将民兵应急大队建设成一支服务型、维稳型、突击型、战斗型和创业型的‘特种部队’，真正把这支队伍打造成有声有势有影响力的文明之师、威武之师。”桐乡市委书记卢跃东表示。

　　今年初以来，桐乡积极抽调精兵强将，分别组建以特警民警队伍为骨干、特勤协勤队员为辅助的530人的专业维稳队；由基干民兵组建的550人的预备维稳队；由各镇（街道）挑选基层干部、治安积极分子、平安志愿者等组建的578人基层维稳队。

　　7月31日上午，桐乡市基层应急处置力量比武演练活动在该市民兵训练中心擂响战鼓，这对桐乡基层应急处置力量建设有着深远的影响。我们欣喜地看到，桐乡三支共1658名队员的专兼职维稳队伍的建立，为基层应急处置力量处置突发事件、确保民众利益和公众安全起到积极作用，更为该市经济社会发展、安康家园建设打下了扎实的基础。

　　此外，桐乡还成立镇（街道）党委政法委组织机构，配强优化镇（街道）党委政法委班子，让镇（街道）党委副书记担任政法委书记，分管工业、市场建设、人民武装的班子成员以及派出所所长担任副书记，并根据不同情况，吸收信访员、综治办专职副主任、司法所所长、法庭庭长、检察室主任以及城管、劳保等部门主要负责人担任委员。

　　目前，全市12个镇（街道）党委政法委班子成员共有106名，其中政法委书记12人、副书记38人、委员56人。明确镇（街道）政法委是在镇（街道）党委的直接领导和市委政法委的工作指导下，统揽辖区内政法综治维稳工作，主要承担指挥领导、协调指导和监督管理三大基本职能。开展定期政治轮训和业务培训，切实增强政法领导干部政治意识、忧患意识和群众意识，提高做好群众工作的能力和水平。

　　整合联动

　　着力加强

　　服务平台建设

　　发展是第一要务，稳定是第一责任。

　　6月27日上午，桐乡市举行社会矛盾纠纷调处中心成立暨揭牌仪式。联调中心的成立将进一步深化完善桐乡市“大调解”工作体系，为桐乡市广大人民群众表达诉求开启一个全新的窗口，为解决社会矛盾纠纷提供一个崭新的平台，为强势推进桐乡市社会矛盾纠纷化解专项工程、促进经济跨越式发展营造良好的社会环境，同时也为推进桐乡市社会管理创新工作注入新的动力。

　　在加强社会应急联动平台建设中，桐乡依托公安局110指挥中心建立社会应急联动平台，成立了由30家成员单位组成的社会联动工作领导小组，建立完善了党委领导、政府负责、部门联动、社会参与的社会应急联动救援体系。全面整合应急处置力量和资源，健全24小时联动工作机制，完善工作制度，切实为群众提供及时、快捷、高效、优质的应急救助，有效提升服务效能。

　　在加强社会公共服务平台建设中，桐乡坚持“政府搭台、企业唱戏、社会参与、市场运作”的原则，对全市社会服务资源进行整合，按照“有求必应、有忙必帮、真诚服务”的要求，通过设立96345服务热线、信息网站和手机短信平台，每天24小时为市民、企业和社会提供信息交流、咨询和公共服务，切实解决群众生活难题。现与200家服务企业及个人签订合作协议，与30多个部门单位建立对接关系，每年受理市民各类求助服务达2万多件。

　　在加强社会组织服务平台建设中，桐乡专门制订工作方案筹建社会组织服务平台，坚持“政府举办、社会运作、群众受益”和非营利性为目的，以场地、资金、能力建设等优惠政策扶持社会组织发展壮大，为社会组织提供后勤保障服务、管理咨询服务以及信息、网络、培训等支持，促进社会组织和志愿者参与社会建设和公共服务。构建政府购买社会组织公共服务采购制度，坚持培育发展与监督管理并重，强化社会组织规范管理，提高社会组织能力建设。目前，由民政局牵头依托现有办公用房进行硬件建设，使用面积达200平方米左右。

　　在加强网络舆情研判导控平台建设中，桐乡依托互联网舆情信息管理系统，建立健全网络舆情研判导控服务平台，统筹开展对网上相关舆情的监测、分析、处置和引导。成立了由桐乡市委政法委牵头的敏感、重大网络舆论引导和管理工作领导小组；建立了敏感、重大网络舆情每周例会制度和24小时沟通机制，及时通报网上舆情；完善了互联网民生信息反馈平台，整合拓宽网络民意表达渠道；建立新闻信息发布平台，及时发布动态信息，对社会舆情热点进行回应；探索建立微时代舆论引导新平台，在新浪网注册并实名认证“微博桐乡”，作为市委、市政府官方微博，加强权威信息发布，目前，“微博桐乡”已累计发布各类新闻信息4800多条，粉丝超3万人。

　　在加强基层社会服务管理平台建设中，桐乡根据省综治委的统一部署，6月底前镇（街道）、村（社区、规模企业）综治工作中心（室、站）已统一更名为社会服务管理中心（室、站），并作为基层社会管理、维护稳定、平安创建和公共服务的工作平台。目前，崇福镇正在进行规范化建设的试点工作，中心在原有“十位一体”的工作基础上，由综治委统筹协调，进一步整合其他部门服务管理资源，实现条块分割向协同作战转变，形成社会服务管理的整体合力。