今年，桐乡城中村改造计划启动7个村，这是继高地上、王家门、唐家桥等城中村顺利改造后，桐乡城改办的又一项“大手笔”。这几天，复兴社区的东牛村、西牛村和环南社区的大道场都已拉开了改造序幕，房屋丈量等工作正有条不紊进行着，群众对搬出城中村的新生活期待不已。

　　为什么桐乡城改办如此信心十足？为什么群众对改造那么欢迎？政策，成为其中的关键，《桐乡市市区城中村房屋拆迁与补偿办法》按照“群众可接受、政府可承受、政策可持续”的原则制定，成为了桐乡城中村改造中的一个制胜法宝。

　　挨家挨户征求群众意见

　　政策是做好城中村改造工作的基本依据，桐乡城改办的工作班子刚刚组建成立，工作人员就挨家挨户调查摸底、征求意见。“那时候正是大夏天，我想摸底么打几个电话就行了，结果说不行，一定要一家一家上门去，要面对面和群众交流。”只有走到群众中去，才能听到最真实的声音，桐乡城改办副主任周晓东说，白天找不到人，工作人员就晚上去，工作日村民很忙，就趁着周末时间去。

　　整整45天时间，城改办的15名工作人员分成5组起早贪黑挨家挨户征询意见。正是这样一步一个脚印，最终将桐乡市区23个城中村、721户家庭的基本情况和村民的愿望呼声，全都了解得清清楚楚。

　　721户家庭的背后，是大大小小数以百计的“疑难杂症”，但工作人员并没有因此而却步，而是更加坚定不移地走“群众路线”。在政策制定时，召开了大大小小的座谈会20余次，邀请村民代表、党代表、社区干部、村民组长代表等参与商议、征求意见，一条一条，逐步形成群众能广泛接受的政策。

　　多方考虑让百姓得实惠

　　“城中村的老百姓在多年前为城市建设奉献了土地，但他们的旧房子却被控制了多年不让新建、改建，这是桐乡对城中村百姓的亏欠，所以在制定政策时，我们从多让老百姓得利的角度考虑，不能让他们再吃亏。”桐乡城改办主任张贵祥说，最终出台的《桐乡市市区城中村房屋拆迁与补偿办法》，不管城中村的土地性质如何，全部参照国有土地房屋征收和拆迁政策。

　　在制定安置办法时，城改办同样站在城中村村民的角度考虑问题，周晓东回忆道：“我当时就问自己，如果我是城中村村民，我这里住100平方米的大房子，改造之后，到外面只能买50平方米的小房子，我愿意吗？”这一考虑在《桐乡市市区城中村房屋拆迁与补偿办法》中也得到了充分体现：农民房屋被征收后，可确保其拿到手的补偿款能够在同类地段买到类似面积的住房。“我们的赔偿是按照地段评估价格的，结合市场，市场上房价涨了，我们的赔偿也得涨，征一还一，确保老百姓的生活品质有所提高而不是下降。”

　　刚柔并济助推城市发展

　　桐乡城中村改造政策有其柔性的一面，不仅让老百姓在改造中得到诸多实惠，在改造完成后，还能享受到多项贴心服务，例如给征迁户相应的搬迁和临时安置补偿、为符合条件的被征迁户购买养老保险、买房免契税等。同时，为了避免以往征迁、开发中出现的重重矛盾，桐乡城中村改造政策也有着其刚性的一面：只点砖头，不点人头和户头，有多少房安置多少面积，一律不搞迁建安置，采用货币安置或产权调换安置。

　　“政策不仅要让老百姓得实惠，还要考虑到政府能承受，任何一方有欠缺，这个政策都不能持续太久，城中村改造也难以推进。”城改办副主任赵立强之前一直在城建部门任职，对城中村再熟悉不过，也清楚城中村改造提了十多年但一直没法全面开展的症结所在，“以前说改造，提出来的都是拆了再造的安置模式，这里安置一块，那里安置一块，过了多年还是城中村，没有让大家真正融入城市生活，所以进行不下去。这一次的货币安置是一个质的飞跃，按照不同地段的现今房价来征收房屋，老百姓满意，对城市发展也有利。”