新闻助读：一个区域的执法环境在某种程度上就是经济发展环境的一种折射。如何解决权责交叉、多头执法、重复执法等执法窘境，已成为经济发展新常态下必须要破的题。作为省级小城市培育试点新市镇，崇福镇率先推行小城市综合行政执法改革，使乡镇综合执法半径缩短、反应快、效率高，有效破解了基层执法难题，优化了执法环境。

　　一顶“大盖帽”管全部，权责分明

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　　昨天上午，桐乡市崇福镇行政执法分局工作人员许震宇到留良片区进行日常巡查，在湾里村发现一个散发恶臭的地下黑作坊。许震宇与另外两名同事立即进入现场勘验调查。“赶紧关电停止生产。”经过初步调查，发现这是一家没有取得环评审批手续的无照黑作坊，主要从事塑料颗粒物加工处理。了解情况后，执法人员立即责令对方停止作业。

　　“以前遇到这样的事情，我们首先要确定这是不是属于我们职责范围，很多时候即使看见了都无权管。”桐乡市行政执法局副局长、崇福城市综合执法中心主任李中说，过去，由于执法运行机制的缺陷，当地政府虽有首先发现问题的条件，却没有处置的权力，而上级执法部门延伸到乡镇的力量不足，辖区内违建私搭乱盖、“黑网吧”、“黑车”等问题一度比较突出。

　　从破解这些问题入手，2012年11月，崇福镇组建城市综合执法中心，开始探索综合执法新路，整合了6个部门的执法人员，实行集中办公，试行一顶“大盖帽”管全部的基层执法模式。去年11月1日开始，又开展了相对集中行政处罚权改革，把市级14个部门18个方面的全部或部分行政处罚权限划转给新组建的崇福行政执法分局，使崇福行政执法分局所行使的行政处罚权从原来的175项增加到1443项，实现了由“分散管理”向“集中执法”的转变。

　　“部门间相互推诿、扯皮的情况少了，违法行为能及时得到制止。”李中感慨，“比如破坏耕地违法行为，过去部门间互相确权就要一段时间，但现在，只要我们发现违法行为，就能立即进行制止，而国土和农经部门一旦作出鉴定意见，我们也能及时给出相应的行政处罚。”

　　一揽子解决各类问题，效率高了

　　随着执法重心的下移，崇福执法中心还成立了一支专职服务农村工作的执法队，执法的触角延伸到每一个行政村和社区，原先需“上交处理”的矛盾和问题，如今在基层就能一揽子解决。今年初，东安村陈家赦组村民向负责农村执法的行政执法人员陈学锋反映，村里两户人家有非法占地建房的嫌疑，希望能前去处理。陈学锋立即前去拍照调查，在确认两户村民未经批准、非法占地建房的事实后，随即进行了处理。“不出村就可以把反映的问题解决了，而且效率很高。”东安村村民姚大爷说，以前大家伙发现有养殖场往河道偷排污水的行为，都不知道该找谁来管，现在只要找行政执法队就行了。

　　随着上千项职能的划转，由于某些职能专业性较强，崇福行政执法分局向原职能部门借力，构建起便捷高效的联合执法机制。行政执法队员也边管边学，逐渐从“门外汉”向业务能手转变。今年3月的一次执法经历让崇福行政执法分局执法三队副队长朱伟杰受益颇多。这是一个市环保部门移交的案子，原中夫小学内有从事烤箱垫加工生产的某企业未经环保“三同时”验收擅自投入生产。“很多企业以为通过环评就可以生产了，其实不然，还要过‘三同时’这一关。”接手案子后，朱伟杰立即去请教镇环保所的吴烨，对“三同时”进行了了解，所谓建设项目环保“三同时”是指建设项目中防治污染的措施必须与主题工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　执法职能的划转下移，缓解了基层综合执法的压力，提升了办事效率。今年3月31日，崇福镇设立了人行道违法停车受理窗口，缓解了崇福及周边乡镇群众“违停处理难”问题。到目前为止，共受理违停处理案件973起。

　　据了解，崇福行政执法分局已立案查处新划转职能方面的案件46起，处理群众投诉举报316起，日常检查发现涉及新划转职能的各类违法问题即行落实整改2205起。“现在实行了综合执法后，他们更关注家门口的情况。执法也减少了办事环节，提高了处理效率。”中山社区居委会主任邹武说。

　　新常态悟新道

　　桐乡市行政执法局副局长李中：随着崇福镇小城市培育试点工作的深入开展，为适应城市建设发展的需要，加快推进综合行政执法改革，是加强和创新社会管理的有效途径。一方面优化了为民服务的环境，市民在城市生活中碰到的大部分问题都能找行政执法部门给予处理和解决；另一方面增强了基层执法能力，为小城市经济发展提供了良好的法治环境。