濮院镇与嘉兴洪合镇建立起嘉兴地区首个县域交界区域水环境联治联席机制

　　检测人员在高空检测废气

　　检测人员定期检测交接断面水质

　　众志成城强力推进行业整治

　　今年5月9日，我市召开重污染高耗能行业整治“万人”大会，市委副书记、市长盛勇军在会上与各镇(街道)、开发区等责任主体负责人签订了目标责任书，确保打好行业整治提升决胜之战。

　　此次“万人”大会拉开了我市史上规模最大、力度最强的重污染高耗能行业整治的序幕。

　　在会上，盛勇军明确了今年四大行业整治的“三硬”要求：下达硬目标，四大行业主要污染物指标COD等必须在原有基础上削减40%左右；落实硬任务，四大行业必须减少30家企业，力争减少40家；限定硬时间，今年9月底前，各镇(街道)、开发区要按照“整合兼并、整治提升、搬迁入园”的要求，全面完成辖区四大行业的整治目标任务，迎接嘉兴市的验收。验收通不过的企业，要在12月底前完成整改，对到期无法通过验收的企业，一律实施停产整治，确保全面完成整治任务。

　　为不折不扣顺利完成四大行业整治的目标任务，我市建立了由市长挂帅、分管副市长为副组长，市政府办、环保局、经信局等22个部门为成员单位的重污染高耗能行业整治提升工作领导小组和办公室，全面负责重污染高能耗行业整治的组织领导和协调指导，强力推进四大行业整治。

　　在整治过程中，各镇、街道及相关部门对行业整治提升中的重点问题、重大案件等采取“十剑联动”等综合有力措施，有效推进工作落实，形成市委统一领导，市镇村三级上下协同，职能部门左右联动的强有力工作机制。

　　为了激发广大党员干部开展整治工作的积极性，避免推诿扯皮、拒报瞒报谎报现象发生，我市对重污染高耗能行业整治提升工作任务不完成的责任主体，实行“一票否决”，年终取消先进评比资格，领导班子成员取消先进个人评比资格。　

    目前，我市已实现关停重污染高耗能企业34家，51家企业完成了兼并收购，14家企业实施整体搬迁，原地整治提升的64家企业严格按照省行业整治验收标准进行提升改造，并通过媒体将陆续公布。据统计，这次企业投入污染治理设施建设、工艺设备提升改造、兼并收购和搬迁入园项目建设等资金达37亿元以上，整治结束后我市的产业结构、区域布局、污染物排放、环境质量等将得到明显的提升。

　　打破界限联动执法铁腕治污

　　近年来，为进一步改善环境质量，切实保障市民环境权益，市环保局坚持“铁腕治污，露头就打”的方针，加强环境执法监管，强化与公、检、法、司的联系与沟通，完善了案件移送、案件会商、信息共享等制度。开展了“十剑联动”等执法活动，对重点企业、重点区域、敏感地带采取了拉网式搜索、蹲点式守候、网格式监管等执法检查措施，对企业超标排污、规避环保监管等违法行为予以严肃查处，同时也加强网络舆情应对工作，提升应对能力，确保社会稳定。

　　“环保公安联合执法机制的启用，无疑是吹响了环保公安联合执法、严厉打击环境污染违法行为的号角。”市环保局相关负责人介绍，今年以来，两部门共取缔非法废塑料加工点8家，查处非法燃烧下脚料10余起，结合“两高”司法解释，查获非法倾倒危险废物案件一起，刑事拘留7人。

　　与此同时，乌镇、濮院、凤鸣等基层环保所依托当地公安力量，在我市毗邻的德清练市、江苏桃源、嘉兴洪合等地交界处设立卡点10余个。由环保负责案件查处，派出所、村委会组成巡查小组，每天夜间在对装有工业固废的过往车辆进行登记检查，从源头上切断工业固废非法进入我市的通道。

　　市环保局除了与本市相关单位建立联合执法机制，今年6月份还与周边县市就余杭一企业偷排污水开展过联动执法。

　　去年下半年和今年上半年，洲泉、大麻与德清交界断面水质先后多次出现总磷异常现象，其中晚村断面水质出现较大幅度的总磷上升。水质的异常引起了市环保局、治水办的重视，经过申报，由省环保厅启动了边界联合执法，组织嘉兴、桐乡、海宁、杭州、余杭、湖州、德清等地环保部门深入排查，开展了5次河流型集中式饮用水源地联动执法检查。经过不间断联合执法检查，余杭一化工企业利用厂区深井非法处置草甘膦残液事件浮出水面，肇事企业被当地公安和环保部门依法查处。此外，通过加强执法监管，目前，饮用水源一级保护区内的1家砖瓦厂、3家沙石料场、2家运输公司已关停，二级保护区内的2家畜禽养殖户、1家沙石料场已关停，其余4家企业污水入网，有效控制了污染物的排放。　

    此外，今年我市濮院镇与嘉兴洪合镇成功建立了嘉兴地区首个县域交界区域水环境联治联席机制，这也是推行联合监管、联动执法的又一创新举措。“濮院与洪合两地水环境治理联治联席工作机制的建立和我市与周边县市联动治水的开展，标志着跨行政区域两个镇、县围绕共同治水目标任务，打破界限，紧密合作，合力治水、联动执法的工作机制正式启动。”市环保局相关负责人说。

　　环境违法案件网上办理杜绝说情

　　我市环保行政执法电子处罚平台自今年8月30日建成投入使用以来，共网上办案18件。在办案过程中让环保部门感到无奈的是，仍有部分环境违法当事人通过各种渠道前来说情，要求网开一面、减少处罚。

　　今年7月初，我市一皮革制造企业因不正常使用处理设施，造成入网废水超标，9月初，市环保局对该企业这一环境违法行为作出了10万余元的行政处罚。当事人得知这一高额处罚后曾多次到环保局说情，要求减少处罚额度。“处罚决定一旦生成，环保局无权去更改，也不允许更改。”工作人员解释，他不相信；领导解释，他也不理解。无奈之下，工作人员只好打开电子处罚平台，向他讲解整个操作流程，让他知道该平台与全省联网，任何改动都会自动记录，而上级环保部门可直接看到这些改动。听了解释，看了操作流程，该企业主终于理解了，于规定期限内交清了罚款。案件办理由“人脑判罚”向“电脑判罚”转变，目的就是为了杜绝说情，而这18起环境违法案件没有一起更改过处罚数额。

　　据了解，为加强环保行政处罚网上办案宣传，提高环保网上办案在全市各行各业以及广大群众中的知晓率，市环保局还利用手机短信平台，向全市重点企业负责人连续发送网上办案情况短信。通过一个月的宣传，企业了解了环保执法案件网上办理的严格性、严肃性和不可更改性。同时，该局还向全市六大行业300多家企业负责人寄了一封信，重点介绍环保行政处罚电子平台建设情况和网上办案的特点，让他们认识到网上办案不能“网开一面”。

　　“违法案件一旦输入电子平台，案件信息将不可更改，对违法者来说将没有‘缓冲’余地，而且违法信息将长期保存，直接影响违法者的守法信用。”该局相关负责人说，今后所有的环境违法案件将全部输入电子处罚平台，实现网上办案，这也是公正判罚、杜绝说情的最有效途径。　

    “宁要青山绿水，也不要被污染了的金山银山。”市环保局局长徐汉会说，他们对污染排放大、能耗高以及不符合环保审批条件的项目坚决予以否决，今年1月至10月，市环保局已否决了建设项目39项，涉及投资金额达6.37亿余元。

　　“三偿机制”创新环境管理方式

　　虽然通过淘汰落后产能、推进三大清洁行动等一系列措施，有效缓解了环境恶化趋势，但我们也要清醒地认识到，因缺乏相应完善的统筹机制，我市的生态建设还处于污染控制阶段，难以抵消现有的污染对生态环境的负面效应。”徐汉会说。

　　据介绍，2014年，我市将创新和试行“排污有偿、生态补偿、污染赔偿”三偿机制，按照“谁保护谁受偿，谁受益谁补偿，谁污染谁赔偿”的要求，以排污权交易为核心，建立排污权价值化、资产化、市场化的“生态有偿”运作体系；以保障区域公平发展权为核心，建立责、权、利相统一，多领域、多渠道、多形式的“生态补偿”运作体系；以维护人民群众环境权益为核心，建立公正执法、公众参与、公平合理的“生态赔偿”运作体系。

　　据了解，通过“三偿”机制建设的探索，将建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的生态文明建设格局，实现经济社会发展与资源、环境承载能力相适应，环境质量提高与改善民生需求相符合，使生态环境明显改善，生态建设扎实推进，人居环境不断优化，这也是“宜居水乡”行动计划的具体实践。

　　其实，早在2008年，我市就已经实施了新上项目排污权有偿使用，排污企业通过购买排污权，实现环境资源的有偿使用。徐汉会说，今后我市将继续提高企业购买排污权的成本，倒逼企业加快转型步伐，减少排污量。污染赔偿机制则是通过刑事、经济等处罚手段，严厉打击企业偷排、漏排等污染环境行为，要体现出主体对于污染事件所承担的责任，以惩罚的形式，在经济、生态、心理上给予受害者赔偿。　

    生态补偿机制的实施对我市环境保护工作来说，尚处在探索阶段。“三偿机制”实际上要解决的是系统性问题，是一种发展模式的突破，有偿、补偿、赔偿不仅仅是简单的经济手段，一方面，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面，它更应该是一套体系、一项制度和一种氛围。徐汉会认为，其真正的核心价值是通过制定一系列符合桐乡实际的，具有前瞻性、系统性、可操作性的规定，在资源环境可承载的基础上，以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为主要内容，将完善政府职能、强化企业责任、提升群众意识有机地结合起来。