核心提示：在慈善事业快速发展、社会捐赠规模不断扩大的背景下，腐败现象也逐渐向这一领域蔓延，特别是近年来媒体曝光了一些慈善活动中的腐败问题，引起了全社会的高度关注。浙江省桐乡市探索构建“阳光慈善”监管模式，以市慈善总会、乡镇(街道)慈善分会、村(社区)慈善工作站三级慈善组织为抓手，通过立信、公开、监督，把慈善装进“透明口袋”，有效地提高了慈善活动的公开透明度，增强了当地慈善事业的公信力和生命力。

　　浙江桐乡：把慈善装进“透明口袋”

　　一段时间以来，受“郭美美事件”等影响，许多地方的慈善捐款数额锐减。而与此同时，浙江省桐乡市的慈善事业却做得风生水起，实现了捐款额的持续增长——

　　桐乡市慈善总会2011年募集资金1659.5万元，2012年募集资金6453.95万元。

　　近年来，桐乡市以市慈善总会、乡镇(街道)慈善分会、村(社区)慈善工作站三级慈善组织为抓手，通过立信、公开、监督，把慈善装进“透明口袋”，让捐者放心、政府省心、社会安心。

　　目前，桐乡市慈善总会已累计募集各类慈善资金2.4亿元，受惠群众达6.9万人次。

　　立信：从不理解到主动捐款

　　11月4日，桐乡市一年一度的“慈善一日捐”活动又开始了。

　　桐乡市慈善总会会长徐八斤告诉笔者，2002年市慈善总会刚成立时，善款来源主要就是政府机关的“慈善一日捐”活动。“那个时候，要争取企业和老百姓的支持，还是有难度。”徐八斤说。

　　在市慈善总会做了多年专职副会长的徐宜芬也回忆，当时在募捐中，很多企业主在电话里直接回复“在开会”、“在外地出差”或者“先和秘书联系一下”。“其实他们平时也在通过多种渠道献爱心，只不过刚开始对慈善总会并不是很了解，缺乏信任。”徐宜芬说。

　　在这种情况下，“慈善一日捐”活动就成了市慈善总会推广慈善事业的一面旗帜。“连续多年，党员干部带头参加‘慈善一日捐’活动，这让全市群众对这项活动包括市慈善总会在内有了进一步的了解，并开始逐渐付诸信任。”徐八斤说。

　　崇福镇南阳村一位企业主起初对捐款存在顾虑。然而2012年南阳村建慈善工作站时，他带头捐了50万元。“当时他伸出一只手，我心里没底，不知道他是想捐5000元还是5万元。没想到他摇摇头，说要捐50万元，这一下就把村里的慈善事业带动起来了。”徐宜芬说。

　　“这11年的时间里，桐乡慈善事业逐渐发展壮大，其中我体会最深的就是大家对慈善事业的态度在改变，许多人从不理解变成了主动捐款。”桐乡市慈善总会秘书长、慈善总会纪律监督小组组长周汉江不无自豪，“现在这里每天都有人来捐款，许多爱心人士都是自发赶过来的。”

　　凤鸣街道的糜雪芬，是濮院羊毛衫市场上的一名经营户。她特意带着孩子来捐款3000元，培养孩子的爱心。在她的感召下，几位同在市场做生意的经营户也先后前来捐款。

　　今年4月8日，一位年逾七旬、头发花白的老人辗转几十公里路，从河山镇乘车来到市慈善总会，捐出1万元退休金，表示要尽自己的绵薄之力资助困难群体。这位老人始终不肯透露自己的姓名。

　　桐乡市水务集团的一名工作人员，连续多年，每年给慈善总会捐款1万元，资助贫困学子。他从不要求与受助者见面，也不要求回报。

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　　“普通人的这种大爱让人感动。”周汉江说。

　　捐者托付信任，慈善机构不负信任，桐乡市慈善事业自立信始，走出了一条良性循环的发展道路，在当地形成了人人乐做慈善的良好氛围。

　　公开：每一笔善款来去透明

　　慈善事业的公信力来自于公开。桐乡市在制度上跟进，通过建立规范、公开的财务管理制度，提高善款管理和使用的透明度，确保当地慈善事业在“阳光”下健康发展。

　　“2元”，这是桐乡第二中心菜场经营户钱福珍去年参加全市慈善募捐活动时的捐款数额。钱福珍与菜场其他35名经营户的名字及捐款数额，都被记录在《2012年桐乡市慈善爱心册》中。

　　当看到《爱心册》时，钱福珍显得有些不好意思：“才捐了这么一点，还印到书上呀。”然而她更有感触：“白纸黑字记得这么清楚，市慈善总会肯定不敢乱用这些钱，今后我一定要多捐些。”

　　“我们每年都会编制这样的《爱心册》。不管是领导干部，还是普通老百姓；不管是几毛钱，还是上百万元，所有的爱心捐款都记录下来，捐款人的姓名、数额等也都要清清楚楚。”徐八斤说。

　　捐得明白，更要花得透明。桐乡市先后制定了《桐乡市慈善总会资金募集使用管理办法》、《桐乡市慈善总会救助办法》、《村(社区)慈善工作站工作守则》等制度，对慈善资金的募集、审批、使用、发放等各个环节作出明确规定。

　　徐八斤介绍，从善款的筹集到使用分配，从救助项目到操作执行，从制定财务政策到审计报告公示，桐乡市均制定了规范的审批使用程序，并通过村(社区)工作站、乡镇(街道)分会、市慈善总会三级的审批制度、回访制度和慈善救助效果评估制度，有效保证了当地慈善事业的运行网络和组织体系得以高效运转。

　　每年秋季学期开学前，市慈善总会都会组织一次大规模的“金秋助学”活动，帮助贫困学子圆大学梦。

　　今年8月27日下午，洲泉镇合心村20岁的农家女孩周壁荧拿到了市慈善总会发给她的大红信封，里面装的是一张5000元的助学金支票。当天，109名家庭贫困的准大学生和262名在校贫困大学生受到了爱心救助。

　　“对这笔款项的支出，我们早在年初就做了预算。”周汉江透露，每年年初，桐乡市慈善总会都要召开理事会议，讨论编制年度预算，确定预算支出使用范围。“善款主要用来对当地的孤、老、残、贫等困难群体的生活、教育、康复等实施救助。”周汉江说。

　　“对每个救助对象、每笔救助资金，我们都要通过报纸、网站等媒体进行公示，接受社会各界监督。”市慈善总会募捐救助科工作人员沈潇蕾告诉笔者，今年“金秋助学”活动的困难学生名单，她从5月份就开始收集了。“我们先是通过这些贫困生就读的各个学校进行摸底，然后将名单返回到乡镇、街道一级，由他们调查核实情况，再在各个行政村的村务公开栏、信息救助平台上发布公示，前后历时3个月，确保贫困生一个不落，全部救助到。”她说。

　　“公开透明，不是简单地晒账本，公众需要知道每一笔捐款的来源、具体流向，需要知道善款有没有发挥作用。”桐乡市委常委、市纪委书记陈千颂说。

　　对这一点，桐乡市某集团公司工会主席沈昌松深有体会。该公司在市慈善总会设立了200万元的冠名基金，每年以基金的增值部分用于慈善救助。

　　笔者从沈昌松提供的资料上看到：2012年，该公司的冠名基金共支出15.16万元，其中9.2万元用于助学24人，5万元用于助医10人，0.96万元用于助老6人。资助对象的姓名、住址、联系电话及救助原因等都清楚地标注了出来。

　　每一笔善款来去公开透明，捐者更有信心。截至目前，桐乡市已有15家企业在市慈善总会设立冠名基金，总额达7850万元。在每年的慈善总会理事会上，这些企业都会收到一本详尽的“账本”。

　　监督：火眼金睛对准“透明口袋”

　　加强监督，才能确保慈善基金不被乱用。在慈善经费使用方面，桐乡市也制定了一套监督机制。

　　每年，市审计部门都会对慈善资金管理使用的真实性、合法性及其效益等进行全面审查和随机抽查。同时，桐乡市还引入了第三方专业审计机构，对全市各级慈善组织年度财务情况进行审计评估。市民政、财政、国税等部门定期对慈善组织捐赠和财务管理情况进行检查。在这种政府审计、社会审计、内部审计“三合一”审计模式的基础上，所有检查和审计结果也会进一步通过公示栏、媒体等渠道，向社会公布，接受监督。

　　公众的参与，使慈善事业更“阳光”。桐乡市慈善总会专门聘请了8名慈善监督员，通过查询救助档案、走访受助群众等方式，对慈善工作进行全过程监督。此外，桐乡市还定期举办“慈善开放日”活动，现场公开原始凭证、收支账目、救助原始资料等，主动邀请捐赠人、受助(益)人和热心慈善事业人士等参与监督评议。同时设立查询接待室，由专人负责接待，方便群众随时上门查询，监督财务收支情况。

　　桐乡市还充分运用电视、报纸、网站、微博等，逢募捐、救助、评选等大型活动，就实行媒体全程报道，公示救助对象和捐助款项，尤其是借助“桐乡慈善网”，随时公开慈善工作动态。

　　“慈善事业被称为‘玻璃缸里的鱼’。”陈千颂说，“对慈善机构而言，公开透明是无法回避的选项。没有公开透明，公众监督就是虚妄之谈；没有公开透明，就容易给腐败留下空间。只有让监督的‘阳光’照进慈善机构的每个角落，慈善事业才能有更美好的前景。”

　　链接@专家视角：

　　让阳光助推社会事业发展过勇

　　慈善事业本是传播爱心的净土，如果在圣洁的外表之下存在腐败现象，不仅会影响到慈善事业自身的健康发展，还会对社会治理产生消极影响。因此，加强该领域反腐倡廉建设不仅必要，而且十分迫切。浙江省桐乡市构建的“阳光慈善”监管模式是加强慈善领域反腐倡廉建设的有益探索，其中的一些做法值得我们探讨和借鉴。

　　首先，其在县级层面细化了慈善事业发展的制度体系。制度体系的建立与完善是我国在社会转型时期促进各项事业发展的基础保障。改革开放以来，我国制定了《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》，《慈善事业法(草案)》也已经进入审查修改阶段。但目前，法规制度的实施效果还不够理想，还需要进一步细致化，加强针对性。桐乡市根据本地化、层级化、规范化原则，分别制定《桐乡市慈善总会资金募集使用管理办法》等，实现了制度保障全覆盖，增强了慈善事业制度体系的系统性和可操作性。

　　其次，多方合力强化了对慈善事业发展的阳光监督。慈善事业除了具有公共性之外，更强调主体社会化。《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015)》中明确提出：慈善事业要推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。事实上，没有社会多维参与，慈善事业不会得到持续发展；没有社会多维监督，慈善事业也不会得到健康发展。桐乡市采取政府审计、社会审计、内部审计“三合一”审计模式，聘请群众担任慈善监督员，举办“慈善开放日”活动，制作《爱心册》等做法，构建了较为有效的多维监督体系，确保慈善活动在阳光下进行。

　　第三，用职业精神实现了对慈善事业从业人员的专业化管理。随着全社会对慈善事业重视程度的不断提高，慈善活动所涉及的资金和物资规模都在急剧扩大，慈善机构和人员所掌握的委托权力也在不断提高。在这种情况下，如果机构涣散、人员素质参差不齐，就容易发生腐败现象。慈善活动看似简单，但却是一项具有多环节特征的工作，并且隐藏着大量的不对称信息，为腐败滋生留下了空间。因此，慈善机构和人员的专业化管理对于避免腐败行为十分重要。桐乡市加强对慈善资金募集、审批、使用和发放等各个环节的监管，明确规定资金使用范围并实行分类审批，配备专业资格的会计人员，强化有关管理人员的自律教育，从多个方面提高了慈善机构和人员的专业化管理水平。

　　桐乡市的“阳光慈善”监管模式是对慈善领域反腐倡廉建设的创新实践，也对社会组织的监管模式改革有所启发。眼下，社会组织将发挥越来越重要的作用，其监管水平也会影响社会治理的成效。如何从慈善领域反腐倡廉建设的实践中总结社会组织监管模式的改革方向，也许更值得思考和研究。

　　(作者系清华大学公共管理学院副教授、廉政与治理研究中心副主任，监察部特邀监察员)