【对话书记】

　　记者：众所周知，乌镇是中国旅游第一大镇，国际知名小镇。在各地纷纷加快新市镇建设的大背景下，小城市建设对乌镇这样的旅游大镇而言，又有着怎样的特殊意义？

　　陶咏椿：对乌镇而言，城镇化建设起着举足轻重的作用，它和旅游两者间是共存、共舞的关系。

　　“吃、住、行、游、购、娱”是旅游产业的六大要素，除了景区建设，更涉及到工业、农业的结构调整，道路交通、绿化等配套设施建设。去年，乌镇景区游客量已超过黄山，成为全国单个景区冠军，年游客量超过了600万人次。但在快速发展过程中，乌镇旅游业也遭遇了不少瓶颈。

　　一直以来，“好景差镇”成为乌镇的隐痛。而小城市建设，可以有效改善旅游业基础设施条件、提升城镇化整体综合水平，改善乌镇环境、提升城镇品位和管理水平，将以前欠缺的“短板”一一补上，更好地带动现有旅游产业的发展。

　　更为重要的是，新市镇建设与旅游产业的同频共振，还能达到富民目的。这几年，乌镇旅游越来越闹猛，老百姓也想共同参与其中，但苦于没有足够的空间和参与平台。通过新市镇建设，可以实现镇、村联动，为当地老百姓提供更多致富的机会，最终实现农村生产生活方式由“乡”到“城”的转变。

　　记者：城镇化是解决“三农”问题、统筹城乡经济社会发展的关键环节和工作的切入点。当下，全国不少地方都在加快推进新市镇建设，并结合实际不断探索适合自己的发展路径。对此，乌镇又是怎样选择的？

　　陶咏椿：旅游是乌镇的一大特色和亮点，目前，以旅游为主的现代服务业已占到了乌镇三次产业的50%。乌镇的城镇化，必然离不开旅游这一灵魂性的主题。

　　因为拥有旅游这一王牌，乌镇的新市镇开发必将区别于一些地方“拉框架、开发房地产”的做法。乌镇的开发更多的将利用现有资源，将其与旅游产业结合起来，实现三次产业的融合发展，重点处理好景区与镇区、镇与村、镇与市内外联动的关系。

　　对全镇16个行政村，将进行科学的旅游产业规划，使景区、镇区、村庄进一步融合，大力发展观光、休闲、娱乐、餐饮、购物等旅游业和相关服务行业，积极促进旅游业发展，延伸旅游产业链。通过若干年建设，把乌镇建成特色鲜明、环境优美、设施配套、功能齐全、生活方便的旅游小城市，让更多游客从单日游、多日游变成度假游。

　　记者：在以旅游为特色的新市镇建设中，乌镇将以什么为抓手？其突破口又在哪里？

　　陶咏椿：没有项目的推进，乌镇的新市镇建设将成为空中楼阁。乌镇旅游业及小城市的发展，必须紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，以项目促发展、惠民生。

　　以“两区两化”为重点，乌镇排定了乌镇国际旅游区三年行动计划，重点安排总投资约165亿元的55个项目，其中有加强小城镇基础设施和公共设施建设的子夜路沿街立面改造工程、子夜路延伸段工程、镇区小街小巷改造工程、乌镇便民服务中心工程基层设施建设等项目。同时，还有乌镇雅园示范区、“平安养生”、“乌镇西游创意文化产业园”等重点旅游产业项目，以实现旅游发展与小城市建设齐步走。

　　【实践路径】

　　文化是旅游的灵魂，更是一个城镇发展的重要内容。对乌镇决策者而言，新市镇建设并不意味着钢筋水泥、高楼林立，更多的是对文化的保护传承。

　　近年来，无论是城镇化还是新农村建设，这样的理念一直被执行着。

　　子夜路，乌镇镇区最重要的主干道。沿路两边，木墙木窗装饰，加入硬山、马头墙、飞檐等传统建筑元素，层次分明而富有变化，散发出浓浓的江南古镇韵味，与乌镇景区的风格协调一致。而就在去年，这里的沿路建筑大多墙面贴着瓷砖，铝合金玻璃窗户，方方正正犹如一个大火柴盒子，风格驳杂、土气。

　　“乌镇‘改’的特点在于突出地域文化特色，延续千年古镇韵味。”规划者认为，很多地方城市化建设千篇一律，缺乏自身特色，而建筑是最能体现一个地方历史文化的承载物，它的灵魂也就在于地方特色。不论是夜间的灯光照明，道路两旁的绿化，还是雕塑、景观小品，抑或是一个桥栏、一块铺砖，子夜路的改造都与古镇的文化元素融为一体。

　　从去年开始，在对一公里长的子夜路的路面、立面改造中，对以清末民初为主的市河两侧的传统居民房，乌镇以保护修缮为主，进行立面清理和破损材料的修补，以回归原来的建筑风貌。一些两三层的农民房，则运用木结构装饰、木制格栅等元素，体现其质朴的农家风情。那些较新建筑，则采用了简约的中式风格，体现一种江南韵味。

　　“乌镇的小城市建设，一定要有乌镇特色。”陶咏椿认为，文化是乌镇旅游的灵魂，而旅游又是乌镇的支柱，乌镇的新市镇建设，必须突出旅游这一主题。对文化的继承，不仅表现在小城市建设风格中，更表现在对当地富有特色的旅游资源的整合。

　　不久前，具有百年历史的乌镇船丰浜，刚刚被列为桐乡市35个传统文化保护村落，这样富有特色的村落，在乌镇镇还有不少。乌镇作为具有1300年历史的江南古镇，有着千年文化的积淀，几乎每个村都或多或少烙有历史的痕迹，这些尚未开发的“珍珠”稍加镶嵌，就可以成为焕发迷人光彩的精品。

　　“我们可以不大拆大建、不出让土地，充分利用农民现有土地搞开发。”决策者的思路是，利用乌镇的知名度，在镇区及周边村联动发展，充分利用城乡接合处闲置地良好的地理位置和环境，开发都市型、休闲度假型旅游产品，如房车营地项目、创意文化产业、度假养生项目。

　　一幅蓝图已然展开：以镇区为龙头，其他16个行政村为龙身龙尾，“大乌镇”带动16个“小乌镇”，镇与村有机联动，大旅游与小旅游相结合，实现景区与镇区的景致交相辉映，从而避免“乌镇大旅游很热闹，村里小旅游静悄悄”的局面。

　　更为重要的是，这种以旅游为主要功能，迥异于城市、乡村的旅游开发，将有利于带动二三产业发展，促进农村经济结构调整、改善城乡二元经济结构。城镇化的核心是人的城镇化，当前，农民盲目追求城镇化的生活方式会削弱原生态的旅游资源，而旅游项目的开发、景区的就地化，可使一个村变成“镇”，大量本地农民可以收获无限商机，并逐渐转变其生产方式，提高生活水平。

　　在很多地方看来，上天似乎对乌镇特别眷顾：

　　2011年，总投资超百亿元的雅达国际健康产业园项目落户乌镇，这是全国最大的综合型休闲健康养老主题园。

　　2012年，计划总投资170亿元，由央企、知名民企投资的重大浙商回归项目——中国平安养老养生社区项目再次对乌镇青睐有加。集“养、游、住、吃、购、娱”于一体的健康养生产业，涉及了旅游文化、医疗保健、时尚美食、休闲娱乐、地产环保等众多方面。

　　2013年，西游文化创意产业项目再次花落桐乡……

　　在旅游理念悄然发生变化的当下，作为国际旅游名镇，乌镇如何凭借现有优势，实现旅游产业的转型升级？“600万人次的游客量，只要每个游客多在乌镇住一个晚上，即使只多消费100元，那就是6亿元的增量。”但事实上，在乌镇，当下东栅景区观光游只需半天左右，西栅景区休闲游也只要一两天。

　　乌镇又拿什么留住游客匆匆的脚步？

　　“好景”、“差镇”，这是乌镇留给许多游客的印象，一边是游人如织、淡然优雅的美景，一边是破旧、萧条的街区，仅仅只隔了一堵墙，但景点内外景象却无比巨大。

　　去年12月31日，省政府正式批准乌镇为省级旅游试验区。以镇区景区化、景区全域化的“两区两化”为切入点，乌镇镇努力的目标就是，重点破解乌镇旅游区“镇”“景”分离、“好景差镇”的现状，有效整合区域旅游资源，全面整治景区镇区环境，实现景区与镇区协调发展、镇与村的联动，旅游与相关产业融合发展。

　　依托独特的人文环境优势和每年600万人次游客的优势，乌镇提出了新的目标，打造中国休闲养生度假地，提高、丰富旅游的档次和内容，以适合不同的人群，增强旅游的生命力、吸引力。

　　休闲养生度假地的打造，离不开新市镇建设，离不开大项目的支撑。1至6月，乌镇完成社会固定资产投资12.3亿元，同比增长179.5%，其中服务业完成10.4亿元，同比增长216.9%；引进市外内资3.5亿元，同比增长140.3%。今年上半年，乌镇的固定资产投资、工业投资和服务业投资的增速都位列桐乡市前三。

　　“基础设施建设是重头戏，既能提升景区形象，带动旅游产业发展，也能真正实现旅游惠民。”以“两区两化”为重点，乌镇排定了乌镇国际旅游区三年行动计划，安排重点项目55个，总投资约165亿元，包括基础设施项目、旅游文化项目、服务配套项目和工业转型项目。其中，2013年度计划投资约20亿元。目前，已经启动50个项目，启动率达91%。乌镇雅园示范区已开园，“平安养生”、“乌镇西游创意文化产业园”等重点项目得到有序推进。

　　有了广阔的舞台，还必须要有一支能干事、会干事、干实事的人才队伍。为了激发广大干部队伍干事的积极性，调动一切能调动的力量，乌镇在用人制度上实现大胆突破。不管是合同工，事业编制还是公务员，都可以竞争上岗。这一举措切实打破了编制和身份的局限，仅近两年，在项目推进过程中，已有18名工作人员被提拔到中层干部岗位上。在“三年行动计划”的安排上，乌镇也打破传统的按条线干事的制度，给每个镇领导班子成员都分配了建设任务。“两区两化”的推进，更有效加快了乌镇“镇”、“景”的融合，使乌镇的区域整体环境得到了进一步提升。

　　20平方公里：随着新市镇建设力度的加大，这几年，乌镇镇规划总面积得到不断扩大，由3年前的13平方公里，拓展到了20平方公里，建成区面积由原来的3.5平方公里扩大到了7平方公里。

　　200亿元：依靠乌镇旅游品牌效应，近两年来，乌镇招商引资呈现了项目规模大、档次高等特点，引进了雅达、平安养生、西游创意等一批重量级项目。

　　8亿元：旅游的发展离不开基础设施投入，据不完全统计，近两年，乌镇用于镇区基础设施建设、绿化等方面的资金高达近8亿元，为历年之最。

　　600万人次：去年，乌镇游客接待量超过600万人次，同比增长14.31%，全镇实现财政收入1.4亿元，同比增长30.8%。

　　1/2:近年来，乌镇旅游富民效应越来越明显，旅游及相关产业收入占到了当地居民收入的近一半。去年，该镇城镇居民人均可支配收入36678元，农村居民人均纯收入18312元。

　　60%：目前，乌镇服务业占三次产业比重已达到50%，本届党委、政府的目标是，至2016年，该镇服务业占比提高到60%，每年保持二到三个百分点的提升。