张绪江：就业结构性矛盾亟待破解

　　近年来，随着我市社会经济的发展，企业提供就业岗位逐年增多。据市劳动保障部门统计，近几年新增就业岗位均保持在7500个以上，就业岗位总量比较充足。但从人力资源市场招聘情况来看，往往在用人单位和求职者之间出现“有人无岗，有岗无人”的尴尬局面，即企业所要招聘的求职者，市场上招不到或者招不足，而仍有求职者因为不合企业需求找不到工作，这就是通常所说的就业结构性矛盾。

　　所谓结构性失业，主要是由计划经济转轨到市场经济的过程中，需要就业的求职者的职业技能、素质、择业观念一时难与经济增长带来的就业岗位要求相适应，导致有工作不能干。就业结构性矛盾的出现，直接造成人、职匹配率降低。从今年市人力资源市场召开的19场招聘会情况来看，参加招聘的用人单位631家，提供招聘岗位26525个，但达成意向的仅6087个。人职匹配率仅0.23，也就是说有7成多的岗位白白浪费。这种就业不充分的现象，主要是劳动力供求结构性矛盾所致。

 
　　随着社会主义市场经济的逐步发展和完善，我市已经建成了“用人单位自主用人，劳动者自主择业，政府促进就业”的市场导向就业机制。劳动力走向市场，当劳动者因种种原因不适应企业需求时，就业结构性矛盾就出现了，这是根本性的原因。结构性矛盾一直困绕我市就业市场，成为影响就业形势、影响企业发展、影响产业结构调整乃至影响经济健康、持续发展的一个瓶颈。那又是哪些因素直接导致就业结构性矛盾呢？根据市劳动保障部门调查分析，导致就业结构性矛盾原因主要有四个。

 
　　其一，技能人才缺乏。虽然近几年我市在职业技能培训上力度大，2007年曾作为政府的实事工程，近几年每年培训人数均突破万人，技能考核鉴定8000名左右，但技术工人培养有一个周期，从初级到中级再到高级一般需10年左右时间。职校生培养也需要3到5年的时间，再加上劳动者本身的因素，使得技术工人培养有一个阶段性，不可能在短时间内培养数量、质量、结构合理适应我市市场需求的技术工人队伍。据初步统计，目前全市技能人才保有量达到了6万人，可相对于全市技能人才需求量，技能人才缺口达到了5万人，缺口占到总需求的40%左右。而且现有技能人才结构不合理，主要集中在电工、焊工、驾驶员等一些工种，约占到50%，而我市毛衫传统产业中需要的横机、缝纫、平车等工种尤其缺乏，从今年初人力资源市场招聘情况看，套口工、横机工求人倍率（需求人数除以求职人数）达到3.67，平车工、缝纫工更是达到9.57。初级工占到技术工人总数的65%左右，中、高级技术工人更是缺乏。这几年到市人力资源市场求职的大中专毕业生越来越多，这在以往的招聘会上并不多见，可大中专毕业生手捧文凭，因为缺少技能，很多人被拒之门外，依然找不到工作。

　　其二，劳动者就业观念仍需转变。突出表现在求职者对职业技能的重要性认识不足，缺少对职业生涯的认识和规划，尤其是一些外来务工人员盲目性大。笔者多次到人力资源市场随即采访求职者，问及要找什么样工作？对今后有什么样打算？很多求职者都说不知道。当然，这几年，随着职业技能教育和培训工作推进，劳动者的求职观念在发生转变，怀揣各类工种的等级证书来求职的劳动者渐多，劳动者参加职业技能培训的积极性和主动性也有所增强，再加上高校扩招，大中专毕业生就业难，反而不如有一技之长的职校生。一些学生家长对职业类学校认识有所改观，职业类学校招生数量和质量都大幅提升，以技工学校为例，2008年度招生近800人，其中600分以上的达到了近50人，这些学生完全可以上普高。另外一个突出的表现是大中专毕业生的就业期望值过高，诚然，经过高等教育拿到高文凭，希望找到一份待遇和发展前景都好的职业可以理解，但大中专毕业生就业也并轨走向市场，也需要接受市场的检验，近几年，每年大约有500左右的毕业生未实现就业。

　　其三，大龄人员就业难。从我市目前情况来看，大龄人员因为年龄偏大、文化偏低、技能单一或者缺乏导致就业难，这类人主要有两种情形，一种是从计划经济体制转轨到市场经济过程中企业改制、改革所遗留下来的工人，据统计，目前这部分大龄人员，即通常我们所说的“4050”人员约在1000余人，这些人经过前几年安置，大部分通过政府购买公益性岗位安置了，有一部分通过政府岗位补贴、社保补贴等政策扶持，有的被企业吸纳，有的自己自谋职业，这部分人目前就业基本稳定；另一种是城镇、农村年龄偏大、文化偏低、技能缺乏的劳动者，比较突出的是失地农民和农村剩余劳动力。但是当前，据笔者了解，我市不少企业在招工时设置了年龄界限，把38岁、35岁甚至更低作为一道“门槛”，使得超过这个“门槛”的求职者被拦在门外，其中不乏技能素质较高的劳动者。这样认为设置“门槛”虽然和《就业促进法》有抵触，但却很难去认定和处理，最好的办法还是鼓励企业量才录用，不要人为设置“门槛”。

　　其四，工资待遇偏低。市场经济条件下，劳动力已经打破了地域、户籍、身份等限制实现了自由流动，哪里工资待遇高劳动力便流向哪里，这已成为劳动力自由流动的一个主要因素。当工资待遇相差无几，劳动强度、权益保障、子女教育、生活环境等等因素又成为影响劳动者流动的重要因素。2007年度桐乡企业职工平均工资水平20708元，也就是说桐乡企业工资水平人均在2000元以内，相对于作为百强县（市）的桐乡，企业工资水平偏低，笔者在人力资源市场从珠三角流动到桐的求职者那里了解到，桐乡的工资水平和珠三角一些县（市）相比差距不大，但相比较而言，桐乡企业普遍劳动强度小于珠三角，就业环境、生活环境等等方面也比较好，近几年每年约有3000左右的劳动者从珠三角流动到了桐乡。另外，近几年中部一些地区经济发展速度加快，工资水平也逐渐提高，不少外出打工人员选择了回乡工作。这几年，桐乡去安徽、四川等一些劳务基地组织引进技术工人时，往往招不足，有时仅招回几十人。

　　就业是民生之本，关系到千家万户的基本生活和社会稳定，不仅是重大的民生问题，也是重大的政府责任，就业率已成为衡量政府工作绩效的重要指标之一。贯彻落实科学发展观，必须要实现就业和经济发展的良性互动，不但要提高就业率，实现充分就业，还要不断提高就业质量，提高劳动者素质，为经济发展提供强有力人力资源支持。为此，解决就业结构性矛盾，提高就业率，实现充分就业已成为摆在面前需要迫切解决的矛盾。造成就业结构性矛盾有着方方面面的因素，要解决就业结构性矛盾，也要需多方努力。笔者认为应该主要从以下几个方面着手：

　　第一，调整产业结构，促进升级转型。政府在发展经济的时候，合理调整三次产业的比例、结构，实现经济发展和促进就业的良性互动。要注重发展三产服务业，逐步提高三产比例。三产服务业吸纳就业能力强，也是衡量经济发达程度的重要标准，体现了GDP的发展素质和方向，发达国家美国、日本的三产已经达到了60%以上，而我国仅为30%左右。我市2008年三产比例仅为37.18%，三产发展空间充足。同时，要切实加强技术改造和科技创新，促进企业升级转型，提高企业的技术装备水平，向科技要劳动力，不但可以提高企业的核心竞争力，也可以缓解企业对劳动力的过分依赖，促进和带动劳动者素质提升，尤其是我市是一个劳动力密集型企业比较多，这更显得重要。

　　第二，加强就业培训，提高就业能力。劳动者就业能力偏低是造成就业结构性矛盾的最突出因素。从前面技能人才有关数据可以看出，我市的职业技能教育和职业技能培训滞后于经济发展，和人力资源市场需求的吻合还不够紧密，培训规模还不够大，原因也是多方面的，如企业重使用轻培训轻投入，劳动者技能意识和观念不强，社会对职业技能人才的认识偏差，执行国家职业标准不够严格等等。所以，必须要进一步落实技能教育和培训方面政策，加大财政投入力度，强化政府责任，大力推行职业资格证书制度，提高国家职业标准的严肃性和严格性，提高技术工人的待遇和社会地位，加大宣传力度，营造重视技能人才的良好氛围，增强劳动者的技能意识，也要引导劳动者转变就业观念，主动适应市场需求，尤其是引导大中专毕业生重新规划职业生涯，就业、择业相互结合。同时，针对我市产业结构和市场需求，加强职业教育和企业对接，发动部门、企业、社会等多方面力量开展各类培训班，开展职业技能等级鉴定，全面提升劳动者技能素质和就业能力。

　　第三，加强政策扶持，帮扶困难群体。市场经济条件下，劳动力走向市场，依然存在一部分因年龄偏大、技能缺乏、文化偏低等因素而导致就业困难的弱势群体。虽然就业走向市场，但政府作为就业责任主体，促进这个群体就业责无旁贷。要完善政策，通过岗位补贴、社保补贴等形式补偿用人单位，促进用人单位吸纳他们就业，还要在资金、技术等方面积极给予扶持，帮助他们通过开办个体户等形式自谋职业。对于农村劳动力中年龄偏大的，也可以通过发展现代农业，引导农民就地就近就业。

　　第四，优化用工环境，实现良性互动。目前，我市城乡各类从业人员近60万，本市和外来新居民几乎各占居一半，外来新居民为桐乡社会经济发展有着重要作用。要保障城乡劳动者工资、休息休假等基本权益，同时，政府要积极创造条件，为外来务工人员在子女教育、就业培训、文化生活等方面提供服务，企业也应该努力改善工资待遇、关心职工生活、提供发展空间，增强企业的向心力和凝聚力。在强调政府责任同时，积极构建企业社会责任体系，共同优化用工环境，使劳动者愿意来桐乡工作，尤其是技能人才愿意留在桐乡工作，实现就业和经济发展的良性互动。