桐乡劳动保障监察实现全面动态监管

　　本网讯　近日，高桥镇圆满解决了一起拖欠工资事件，避免了一场群体性事件。该镇喜长赢地毯有限公司是一家租用场地进行地毯生产的公司，因经营不善准备关停，但该公司欠36名职工2个月工资14万元，该厂劳动保障信息员得知这一情况，第一时间报告镇劳动保障监察中队，镇政府和市劳动保障监察大队及时介入实施监察，10天内发清了所有拖欠的工资。这是11月27日在高桥镇召开全市劳动保障监察管理规范化建设现场会上该镇介绍的一个成功案例。

　　从近两年劳动保障监察执法和劳资纠纷调处情况来看，市、镇政府和劳动保障监察机构主要充当了“消防员”的角色。尤其是对一些欠薪逃逸案件，事前可能情况没掌握，待个别老板变卖设备卷资逃跑，职工上访闹事劳动保障部门才介入调查处理，工作相当被动，处理难度也相当大。今年以来已经处理12起逃逸案件，涉及劳动者600多人。

 
　　今年，面对《劳动合同法》实施的新形势和当前劳资矛盾复杂性、突发性和群体性以及面广量大的企业用工管理，桐乡实施了劳动保障监察规范化建设工作。自8月份在高桥镇和凤鸣街道进行试点。11月27日，市政府在高桥召开试点单位现场会，全面推广规范化建设经验。

 
　　网格化管理实现用人单位全覆盖监管

 
　　劳动保障监察规范化管理的一个核心内容是要实现网格化管理，建立包括市、镇（街道）、社区（村）三级网格。各级网格分清工作职责，并将所属地的若干个社区（村）、工业园区或者规模以上企业进行合理的网格划分，实现了三级网格的全覆盖管理。

　　市一级网格由劳动保障监察大队全面负责，镇（街道）二级网格建立劳动保障监察中队，至少落实2人负责，各社区（村）至少落实1位劳动协管员负责，各企业再落实1名劳动保障信息员。试点单位高桥镇将1个社区、15个行政村划分为4个网格，另62家规模以上企业为第五网格，建立了高桥劳动保障监察中队，配备了2名专职监察员，16个社区（村）配备了16名劳动协管员，全镇343家企业全部纳入管理范围，并通过摸底调查，对所有企业的签订合同、工资支付、参加社会保险等情况全部掌握并建立数据库，进行实时更新和监控。

 
　　等级化管理倡导企业诚信

 
　　根据用人单位在劳动用工管理诚信度情况，对用人单位按统一标准评定为A等、B等、C等三个等级。A等级为诚信免检单位，B等级为日常管理服务单位、C等级为监察的重点对象。通过等级的评定，有针对性地开展劳动保障监督管理，对不同等级单位采取不同的监察方法和手段。试点单位凤鸣街道还根据用人单位遵守劳动保障法律法规情况及时调整诚信等级，引导企业守法经营，实现企业增效和职工权益的双赢。

 
　　制度化长效解难题

 
　　市劳动保障局畅通劳动者诉求渠道，落实投诉举报制度、案件处理责任制度、错案追究制度，提高办案质量和工作效率，加大对群众举报案件的查处力度。同时，针对日趋复杂的劳资案件，联合相关部门和单位建立了欠薪预警、建筑企业欠薪保障金等长效制度，并初步建立了群体突发性事件应急处理预案，联合公安、工商、地税等相关部门联合处理欠薪逃逸等劳资纠纷难题。

 
　　“劳动保障监察规范化建设是重新构建全新的监察体系，使监察变被动应付为主动执法，变静态管理为动态监管，变部分检查为全面监管，从试点单位情况来看，监管工作更加主动及时，能够及时掌握有关情况，快速处理劳资纠纷，维护社会稳定。”市劳动保障局杨永根副局长说，2009年，劳动保障监察规范化管理将在全市全面推广，形成全覆盖、全方位、全过程监督检查的劳动保障监察机制，实现劳动保障监察的全面动态监管。