谢伏瞻同志在国务院第二次全国经济普查电视电话会议上的发言

       党中央、国务院高度重视经济普查工作。根据《全国经济普查条例》规定，国务院决定于2008年开展第二次全国经济普查，并成立了以国务院副总理李克强为组长的领导小组。今天，克强同志出席此次会议并将作重要讲话，我们要认真学习、全面贯彻落实克强副总理的讲话精神，扎扎实实地做好普查工作。根据会议安排，我简要汇报本次普查的前期工作和整体安排及当前几项重点工作。

       一、第二次全国经济普查前期工作

       （一）组建普查机构。经国务院批准，第二次全国经济普查领导小组办公室今年2月先行成立，着手开展普查前期各项准备工作。4月17日，国务院决定成立第二次全国经济普查领导小组，国家第二次经济普查机构已组建完成。

       （二）制定普查方案。按照贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、制定中长期发展规划的要求，在认真总结第一次全国经济普查经验教训，充分借鉴国际通行做法的基础上，广泛听取有关部门的意见，研究起草了《第二次全国经济普查方案》。与第一次全国经济普查相比，方案的主要变化有：第一，把能源和水资源消耗调查范围，由规模以上工业扩大到全部第二、三产业单位，并增加了高耗能行业通用设备情况普查；第二，对单位清查工作，加大工商、税务、质检、民政、机构编制等部门的责任和协调配合力度，制定全国统一的清查方案，采取"地毯式"清查，确保普查对象的不重不漏；第三，对个体工商户制定了统一的普查方案，确保户数和就业人数的数据质量；第四，更加重视普查员选调和培训，确保普查人员的素质。

       目前，正在全国5个省的部分地区进行试点，对普查方案的科学性和可行性进行检验。我们将根据试点情况修订和完善《普查方案》，报经领导小组审议后实施。

       （三）落实普查经费。根据2003年统计局和财政部联合制定的《统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定》，财政部已经下达了2008年普查经费。普查办公室进一步明确了普查经费的支出范围和管理规范。普查的设备保障方案已报国家发展改革委。

       （四）开展普查宣传。在国务院通知下发后，我们对第二次全国经济普查的目的、意义、普查的内容等，利用主要媒体向社会进行了宣传，研究起草了《普查宣传方案》，还将与中宣部联合下发《关于做好第二次全国经济普查宣传工作的通知》。

       二、第二次全国经济普查的总体安排

       经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大。为确保普查工作有条不紊地进行，普查工作拟分为以下三个阶段进行：

       一是准备阶段（2008年12月31日前）。主要工作是：成立各级政府普查机构、落实经费和物资保障；完善普查方案，制定实施细则，开展普查试点；研制数据处理软件、抽调普查人员并进行培训；组织开展社会宣传动员；完成对普查对象的清查模摸底工作。全面部署实施普查方案。

 
       二是普查登记及数据处理阶段（2009年1月-9月）。主要工作是：对所有普查对象进行入户普查登记，做好数据处理工作。区县一级普查机构在6月底前完成普查表的收集、整理、审核、订正和上报工作。同时，各级普查机构进行普查数据的逐级审核汇总、数据质量抽查及评估等工作。

       三是数据发布、资料开发和总结表彰阶段（2009年10月－2010年）。主要工作是：发布普查数据，为各级各有关部门提供普查资料，编辑出版普查资料，做好普查资料的统计分析工作，建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统，开展总结表彰工作。

       三、当前的几项重点工作

       按照上述总体安排，当前要做好以下几方面的工作：

       一是抓紧组建地方各级普查机构，落实经费物资保障。地方各级政府要按照国务院通知要求，抓紧组建普查机构，落实普查经费和物资设备。省级普查机构最迟要于5月底前组建完成，省以下机构的组建最迟不晚于6月底。

       二是加强与有关部门协调配合，尽快投入普查工作。地方各级普查机构，要按照国务院通知要求，进一步明确部门职责，切实做到各负其责、通力协作、密切配合。铁道、银行、证券、保险和军队、武警等部门，要按照要求组织实施好本系统的普查工作，协助地方普查机构做好相关工作。

       三是层层落实目标责任制，保证普查各项目标责任到人。国务院第二次全国经济普查领导小组将与各省（自治区、直辖市）经济普查领导小组负责人签订“第二次全国经济普查目标责任书”。地方各级普查领导小组也要强化目标责任制，保证各项工作责任落实到机构，落实到人。

 
       四是加强普查对象的基础工作。国务院经济普查领导小组办公室、国家发展改革委、财政部和国家统计局，已联合下达了《关于做好经济普查基础资料整理和规范工作的通知》，各级经济普查办公室要会同各有关部门，督促基层单位规范统计基础管理工作，确保普查源头数据质量。

       五是做好普查的社会宣传动员。经济普查的对象近4000万个（各类单位800多万，个体经营户3000多万），宣传工作十分重要。经济普查办公室拟与中央宣传部联合下发《关于做好第二次全国经济普查宣传工作的通知》，各地要按通知要求，认真做好宣传工作。

       最后，希望各级统计机构和广大统计人员在普查工作中全面贯彻落实科学发展观，以对党、国家和人民高度负责的精神，一丝不苟、精益求精的科学态度，坚持实事求是，坚持依法普查，不折不扣地完成第二次全国经济普查的各项任务，向党中央、国务院交一份满意的答卷。