全省率先推行“刷卡”排污制、坚决对污染大的项目“亮红牌”、突出重点区域环境污染整治、每年投入千万元抓河道保洁、环境专项执法常抓不懈、深化排污权交易机制……

       今年初以来，在桐乡市委、市政府的坚强领导和大力支持下，桐乡市环保局以科学发展观为指导，紧紧围绕“保稳促调”工作大局和省市环保工作会议精神，扎实推进生态市建设，积极落实污染减排任务，全面实施“811”环境保护新三年行动方案，深入开展城乡环境综合治理，积极优化环保服务，实现保护环境、优化发展、促进转型，为全市经济社会又好又快发展提供环境保障。

       经过一年努力，桐乡市生态环境呈现出趋于改善的局面。数据显示，今年桐乡市地表水综合污染指数为4.97，同比下降了10.0%，环境空气综合污染指数为1.84，同比下降了3.2%，声环境质量达到国家环境质量标准。

       技术创新——全省率先推行“刷卡”排污制

       监管创新——突出重点区域污染整治

       “你们企业本月污水排放总量已占额定总数的80%，请你们妥善安排生产，一旦本月排污指标用完，阀门会自动关闭。”近日，一则来自桐乡市环保局的提醒短信，让桐乡市凤鸣丝绸印花有限公司负责人急得团团转。这是自今年7月1日桐乡市推行“刷卡”排污制度以来，该企业第二次收到环保部门的友情提醒。

       桐乡市正在推行的“刷卡”排污制度，得到了省环保厅的高度肯定。省环保厅相关负责人专程前往桐乡调研时表示：“在目前推行的减排‘双控制’中，控制COD浓度比较容易做到，但控制污水排放总量还没有一套科学有效的监测办法。桐乡的做法有望解决这一困扰环保部门的难题。我们将在全省推广‘桐乡经验’！”

       在环保的日常监管中，由于受污染企业面广量大、环保管理人员有限、自动监控技术单一等多种条件的限制，监管工作中仍存在着“计量难准、总量难控、污染物浓度与水量难以双重控制”等多种问题。因此，为进一步加强水污染物排放的监督管理，有效推进污染减排工作，更好地实行污染物排放总量控制，有效解决国家明确规定的排污量与浓度双重监控的要求。自2008年开始，桐乡市环保局委托浙江桐天电子有限公司设计研发了“水污染物排放自动控制系统”，通过技术手段对排污企业污水排放量进行控制和管理。

       目前，“刷卡”排污制度已覆盖了桐乡市日排放工业污水量较大的97家企业，相当于控制了该市70%左右的工业废水排放总量。桐乡市环保局局长凌云说，虽然去年推行了排污权交易制度，但污水排放量掌握得还不够准确。自从推行“刷卡”排污制度后，企业每个月排多少减多少一清二楚。为了规范水污染物排放自动控制系统的运行及管理，桐乡市制定了《桐乡市水污染物排放自动控制系统实施细则（试行）》。

       在桐乡市凤鸣丝绸印花有限公司，记者看到这里安装了污水流量计、自动控制电磁阀等。企业负责人说，每个月，企业需先向环保部门按额定指标申请月排放量，额定指标的多少根据环评来确定。企业实行“刷卡”排污，当指标用到80%时，环保部门予以短信提醒；而指标用到90%时，企业则会收到环保部门的电子邮件；指标一旦用完，电磁阀自动关闭。在桐乡市环保局，工作人员打开了电脑实时监测系统，随机点击了桐乡市华益丝绢有限公司的污水排放情况，上面呈现了该企业污水的瞬时流量、日流量、月流量和季度流量等指标，类似股票大盘走势的曲线图清晰地勾勒出企业当天的污水排放情况。

       以“刷卡”排污制为突破口，桐乡市不断通过技术创新，以结构减排、工程减排和监管减排为主要抓手，推动污染减排工作的开展。以中水回用工程建设为重点，推进COD总量削减，该市累计已完成中水回用工程39项，缫丝行业整体实施中水回用减排工程。以热电企业脱硫工程建设为重点，推进SO2总量削减，3家热电企业均完成脱硫改造工程，在此基础上，全面开展对20吨以上、35吨以下锅炉的脱硫整治工作，确保了锅炉脱硫率达到50%以上。积极开展清洁生产审核，今年1至10月已完成浙江晟钛科技工业有限公司等8家企业的清洁生产审核。

       监管创新——突出重点区域污染整治

       单个企业达标排放，却难以解决整个区域环境容量超限的问题，这是环境治理过程中的常见现象。

       为此，桐乡市环保局以“区域治理”为抓手，突出重点区域的污染整治，把辖区内的两个省级以上开发区（桐乡经济开发区和濮院针织产业园区）环境整治工作列入环保新三年行动计划，制定了《桐乡市省级以上开发区（工业园区）环境整治工作落实方案》，以建设生态友好型园区为目标推进环境整治工作开展。

       目前，这两个省级以上开发区已实现厂厂通排污管网和雨污分流，供热实现全覆盖。其中，桐乡经济开发区内158家有污水排放的企业和生活污水均已接入桐乡市申和水务有限公司集中处理，濮院针织产业园区的28家有污水排放的企业和大部分生活污水均已接入濮院恒盛污水处理有限公司集中处理，两家污水处理企业都安装了与环保部门联网的在线监控装置，各项主要污染物都能达标排放。

       大力实施清洁生产，是实现改善环境的重要途径。截至目前，桐乡经济开发区和濮院针织产业园区重点耗能、耗水的21家企业完成了清洁生产审核，分别有109家和104家企业实现集中供热，热点、难点环境问题基本得到解决。

       经过为期一年的环境整治，桐乡经济开发区和濮院针织产业园区的能耗水平明显下降，主要污染排放物逐渐减少，区域环境日趋改善。目前，这两个省级以上开发区的环境整治工作已通过了嘉兴生态办组织的考核验收。

       如果说重点区域污染整治是“块”，那么重点行业整治是“条”。今年，在环境污染整治中，桐乡市环保局“条块兼顾”，扎实推进污染减排工作。

       在“条”的治理过程中，桐乡市环保局开展了制革、植绒、畜禽养殖等行业专项整治。按照3年内必须完成制革行业嘉兴市级重点监管区的整治工作要求，制订了制革行业整治方案，桐乡市26家制革企业中，已有22家企业上报了整治方案并完成治理工作。在植绒废气治理工作方面，除1家因厂房拆迁、申请暂缓治理外，其他企业已全部完成废气治理设施的安装，并投入使用，使植绒企业的废气污染问题得到了有效控制。

       按照今年完成存栏生猪50头以上养殖场整治的要求，截至目前，桐乡市已完成存栏生猪50至99头及以上规模养殖场（户）排泄物治理509家，其中完成省、嘉兴市定规模化养猪场（户）排泄物治理261家，桐乡市级248家。累计已检查畜禽养殖场（户）的总数为166个（次），其中规模化畜禽养殖场（户）数量为17个，7个已办理环评审批手续，对2个不能正常运转或污水不能达标排放的规模化畜禽养殖场（户）进行限期整改。专门制订了畜禽养殖污染整治监测方案，累计已完成监测3次。

       除了突出重点区域与重点行业的污染整治工作以外，桐乡市环保局还不断加大日常监管力度，切实维护环境执法的高压态势。数据显示，今年初以来，桐乡市环保局已累计出动环境执法人员近9000人次，检查企业2985厂次，其中嘉兴地区飞行监测交叉检查420厂次，飞行监测达标率为94.68%，全年共立案查处环境违法案件90件，罚款219.7万元。企业治污减排的积极性明显提高。

       制度创新——水质污染预警制管理

       水是城市之魂，一个城市因水而灵动，一个社会因水而显得勃勃生机。

       为了一池碧水、一河清水，桐乡市环保局不断创新管理机制，从技术、制度和政策各个层面推进污染减排，还河道清澈。今年，桐乡市环保局根据河道受污染的不同程度，把河道划分为红、黄、蓝三种颜色的级别。红色主要指河道严重受污染、几项主要污染指标均大大超过功能区水质标准，水质已严重恶化；黄色主要是指河道水质不稳定，伴有阵发性污染，一旦遇到恶劣天气等外因，水质呈急剧下降趋势；蓝色主要是指河道水质基本能保持稳定，但不排除其他原因诱发的水质污染情况。预警等级将会随着水质的动态变化而变动。

       “分级预警管理以后，水质好坏就有了一本‘明白账’，哪条河道清澈，哪条河道污染严重，环保部门一清二楚。”凌云表示，针对不同级别的水质情况，制订了不同的治理方案。比如，桐乡市新板桥港河道被列为红色预警河道，环保部门开出的“诊方”是，将新板桥港河道与康定路交叉处开通，确保河道水流畅通；对新板桥港河道垃圾进行清理，规范环南小区卫生管理，防止垃圾乱倒，做好河道长效保洁工作。

       与此同时，桐乡市环保局还继续完善排污权交易机制，活跃交易市场，发挥交易平台的作用，推进“节能减排”。为了攻克现有企业污染物排污权初始分配量的难题，依照嘉兴市的统一部署，积极认真地开展了主要排污企业的排污权分配量申报、核定工作。到目前为止，已对该市332家符合申报条件的重点排污企业完成初审工作，核定COD、SO2结果占该市排污总量80%以上，为全面推行排污权有偿使用制度打下了扎实基础。

       除了通过技术、监管和制度创新外，桐乡市还不断加大环境保护投入力度，投入巨额财政资金，加快推进桐乡尾水排海工程，积极实施污水处理厂技术改造和配套管网建设。截至目前，该市投入运行的污水集中处理厂有6家，总处理能力达到15.5万吨/日，每天收集城镇生活污水达5.5万吨。该市污水收集处理系统进一步完善，一级污水管网工程于2009年1月全面完工，共建成管线69.54公里，泵站9座，投入资金1.6亿元；二级污水管网工程已完成投资1亿元，埋设污水收集管网105.8公里，泵站7座；尾水外排管网工程和排江口工程已完成投资4.2亿元，建设管线33.5公里，泵站3座。

       在农村，桐乡市今年共有5个村在积极争创国家级生态村，39个村创建桐乡市级生态村，已命名的桐乡市级生态村有118个，为省级生态镇和全国环境优美镇的创建打下了基础。目前该市已经有2个镇被命名为全国环境优美镇，6个镇被命名为省级生态镇，2个镇通过全国环境优美镇验收。

       结语：

       2009年，在桐乡市委、市政府的领导下，桐乡市环保系统与社会各界共同努力，桐乡市生态环境趋于改善。但是，环境治理的长期性和复杂性，决定了生态保护是一项长期而艰巨的任务，任重而道远。在新的一年，桐乡市环保局将以科学发展观为引领，凝聚社会各界力量，加快推进环境整治步伐，早日建成生态桐乡。