“队员宣誓”活动为崇福分局成立一周年“庆生”。

12月12日，桐乡市综合行政执法局正式挂牌运行。从原先的市城市管理行政执法局正式“转身”为桐乡市综合行政执法局。

挂牌的背后，是传统的行政执法体制正在经历一场“重生”的变革以适应服务型政府的需要。

今年以来，市综合执法局紧紧围绕“城市管理精细化、行政执法规范化、队伍建设正规化、服务发展效率化”的工作目标，推进体制改革，使市容环境秩序有了新提升，服务社会发展有了新成效，为全面建设美丽幸福新桐乡作出了积极贡献。

行政执法综合化

今年，随着《浙江省人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》的下发，嘉兴市及各县（市、区）综合行政执法试点改革正相继推行，桐乡也在其列。

根据省、嘉兴市的统一部署，国土资源、安全生产、环境保护、水利等4个部门行使的176项行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权，将依法划转给综合行政执法部门进行实施。

从新接手的行政处罚权来看，原有的“城管”模式正在逐步转型升级为社会综合治理模式，以推动行政执法权的重心往基层下移，切实解决行政执法和管理工作中存在的合力不强、效率不高、力量不够等突出问题。

像违法占地、违反河道管理、违反安全生产、燃烧农村秸秆等一些在基层社会管理中常见但又缺少相关部门来监管的行为，今后将统一由综合行政执法部门来开具“罚单”。

综合执法，其实也是深化相对集中行政处罚权的必然结果。自今年建立健全深化相对集中行政处罚权工作运行机制以来，市综合执法局共立案查处新划转职能案件88起，其中，依法查处了嘉兴市首起人防案件。

市容市貌美观化

马路市场、违章设摊向来是城市环境中的难点问题，也是城市管理中的重点工作。今年，市综合执法局针对市区和各镇、街道等地的一些老百姓反映强烈、难以解决的马路市场进行了集中整治。

为了从根本上剔除这些“顽疾”，光靠“赶”、“堵”是不行的，还得靠疏。今年5月，一个有着上百个摊位的北门大街马路市场终于被取缔了。原本被挤得水泄不通的马路恢复了通畅。

但这一次整治工作还远远没有结束。100多个马路摊主被引导至附近的便民菜场；整条北门大街上实行长效管理，每天天蒙蒙亮就有执法队员站街巡逻。这才算真正解决了马路市场的“春风吹又生”。

城市管理也需要标杆。为巩固和发展城管示范路，切实发挥精品示范作用，市综合执法局还制订实施《关于深化城管示范路创建的工作意见》，围绕“十无”的示范路管理目标，开展城市管理基础信息大排摸活动。结合全市14条城管示范路实际情况，开展了市区示范路停车位重新施划、“城市牛皮癣”集中排查等10多项专项整治工作，全面提升示范路形象和品位。并设置示范路标识牌，自觉接受群众监督。

此外，户外广告整治改造提升工程也在持续进行中。除部分热网管道需统一改造和待完工后拆除外，全市其余四横一环二线范围内需拆除的户外广告已全部拆除。

城乡建设宜居化

“五水共治”、“三改一拆”工作是今年全市中心工作中的重头戏。

作为丁家桥港的“河长”，市综合执法局将治水行动作为一项日常工作，落实长效机制，及时发现和解决水环境方面的问题。

为此，市综合执法局建立起了联动机制。由原本只负责“陆路”的数管信息采集员，增加了对“水路”的全面巡查，重点采集水面不洁和污水直排等问题，建立河道日常管理机制。

在“三改一拆”中，市综合执法局坚持“拆、管”结合，完善日常巡查制度，成立联动拆违机制，组建专职队伍，以“四镇联动”、市区联动的方式，相互协作，参与重点攻坚，努力争取扫清全市范围内的违建顽疾。

在城市建设中，建筑泥浆向来是难以处理的建筑废料。近年来，在桐乡不少地方都发现过建筑泥浆随意倾倒的现象。

针对该问题，市综合执法局通过加强建筑泥浆处置审批，建立建筑泥浆再生利用试点企业，将全市的建筑泥浆统一运至试点企业制作新型墙材。同时，也明确规范建筑泥浆的处置，防止随意倾倒对耕地和河水的破坏，切实推动“五水共治”和资源再生利用工作。

城市管理智慧化

随着互联网时代的到来，城市管理也必然走上信息化、电子化的道路，以求不断提升管理效能和服务水平。

一直以来，在岗执法人员发现违法违规现象后，无法与中队进行直接沟通，只能通过电话或是“回来再说”，这样不仅浪费了大量的人力和物力，而且有时执法人员现场取证的方式也并不十分规范和完善，容易引发执法纠纷。由于无法及时获取现场信息，一个问题由两名执法人员同时进行处理的状况也时有发生。

今年开始，市综合执法局在嘉兴地区率先启用了勤务信息平台。在路上巡逻的执法人员可以随时随地通过“勤务通”，记录下每个街头执法过程的时间、地点、内容，相当于还原了事实真相。

据统计，全年城管勤务信息采集数量已达25279件，完成25187件，案件完成率达99.64%。

同时，数字城管监督指挥中心通过重建信息采集队伍，增加短信督办平台等举措，逐步健全和完善了“一个中心、二级平台、三级职能”的数字城管运行机制，不断推进城市管理现代化、精细化、智慧化的步伐。

今年以来，数管中心共采集案件65281件，解决案件65265件，解决率为99.97%，及时解决率为93.085%，达到创建省级示范文明城市测评标准，有效解决了涉及市政公用设施、市容环境、道路交通设施等方面的大量问题，在提高城市管理精细化水平和管理效率、改善人居环境方面发挥了不可替代的积极作用。

市镇服务一体化

市综合行政执法局在各镇、街道都建立了综合行政执法中队，并在崇福和乌镇建立了作为市局派出机构的分局，他们围绕当地党委政府中心工作，立足城乡，结合实际，各项工作协调推进，城镇环境在规范管理中也展现了新面貌。

今年，崇福分局勇当“大整治”工作主力军，建立了桐乡西部崇福、大麻、石门、洲泉“四镇联动”拆违机制，并在环保、国土、水利等领域，突破性地查处了一系列新类型案件；乌镇分局和濮院中队创新管理方式，在“五水共治”、“三改一拆”和世界互联网大会等中心工作中取得了骄人的成绩；高桥、屠甸、河山、凤鸣、龙翔等中队也克服重重困难，搬迁马路市场，规范摊位设置，为当地社会发展作出了应有贡献。

（本版图片由市综合执法局提供）

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