“少跑城、少进门、少操心”，始终是老百姓出门办事儿的一大宗旨。桐乡市行政审批服务中心作为老百姓的办事大厅，承担着服务和改革的双重责任。

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　　2014年时间已经过半，桐乡市行政审批服务中心交出“中考”成绩单：上半年，办结各类行政审批服务事项超7.8万件，平均每个工作日办理703件，行政许可准确率为100%，承诺件按时办结率为100%。其中7个市级分中心受理项目超2.8万件，办结2.9万件。项目资料入库共享、便民服务网上办理、期望办理提质增速……今年以来，桐乡正在向着审批事项精简、办事效率提高、要素配置最优的目标，稳步迈进。

　　漏拿材料得再跑一趟？库里一查就得了

　　“啊呀！忘带了！”以往，行政审批手续报办理过程中，因为漏带少带材料，有人悔得直拍大腿，有人懊恼地直挠头。怎么办？这要是在今年3月前，唯一的办法就是赶回去，再把落下的材料拿过来。此外，无捷径可走。

　　但3月份之后，这个问题有了另一个更好的办法：工作人员点点鼠标、敲敲键盘，你漏带的材料，或许就能快速地找出来。这样，至少能省下一趟“往返跑”了。

　　一项项审批环节，不可避免地会出现同一资料向多部门甚至同部门不同处室分别申请提交的情况，既影响审批效率，也给群众办理带来不便。

　　要实现审批提速瘦身，优化机制显得尤为关键。

　　今年3月起，桐乡建立起前置审批联用、资料入库共享机制。简单地说，前置审批的材料，如果还要作为后续报件资料重复提交复印件的，在首次提交时，各部门就通过办公桌上摆放的高拍仪进行扫描，将纸质材料转换成电子格式录入综合管理信息系统。

　　关键在于，所有入库审批资料在后期下载打印时，会自动加盖“桐乡市行政审批服务中心审批专用资料”字样的水印。换言之，这类资料在审批档案材料中即可视作原件使用了。

　　如此一来，后续审批部门在审批中需要用到这些材料时，直接从系统中调用就可以了，省去了重复提交的麻烦，前来办事的群众也省心了。

　　感受到变化带来益处的，不只是来办事的群众，还包括窗口工作人员。

　　“只要输入这一审批项目的名称，点击‘确定’，关于这个项目的所有审批环节，和所需批文、批复、证照等材料，都在这个表格里了。”在市行政审批服务中心环保窗口，工作人员俞云峰正在查看一家饭店环境影响审批手续的材料。他告诉记者，未实现系统共享之前，若要回过头来查找一份审批材料，得去翻找纸质档案，效率自然没有现在高。

　　据了解，截至目前，桐乡已进行前置审批联用、资料入库共享的共有13个部门，其中涉及建设项目审批的发改、经信、环保等11个部门，涉及证照办理有工商和质监部门。　“到今天为止，已经有4186件资料入库，二次下载利用资料有418件。”昨天，桐乡市行政审批服务中心业务科科长徐益明告诉记者，其余审批部门，将根据审改工作进展情况和群众的愿望逐步纳入共享机制。

　　行政审批都得到桐乡办？一张网畅通“最后一公里”

　　一上班，社区干部冯洁做的第一件事就是打开三级便民服务网上办事大厅的网页。随即，右下角跳出了一条提醒：“有一条待处理的信息。”

　　在点击查看了该提醒信息后，冯洁拿起电话：“喂，是吴女士吗？我是崇德社区的工作人员，你申请的计划生育公益金，今天已经批下来了，抽空可以来社区领取了。”冯洁是崇福镇崇德社区负责计生工作的工作人员。

　　自今年4月份开始，冯洁的工作方式有了一些改变。“原先靠的是两条腿来回跑，现在变成了一张‘网’。”说起工作上的变化，冯洁的比喻颇为生动。

　　这一变化，还发生在全市1300多名村级便民中心的工作人员身上。

　　自去年下半年开始，依托现有镇、村(社区)便民服务中心，桐乡将市级行政审批系统功能，延伸到了镇、村(社区)，建立起一张便民“网”——三级网上办事大厅。

　　“前期确定了崇福、高桥、濮院及所属村(社区)，作为三级便民网上办事大厅建设试点，目前已推广至全市。”行政审批服务中心崇福分中心副主任苏国良说，目前确定了残联、计生、人力社保等10个部门，进驻网上办事大厅。

　　据统计，首批共纳入95项镇级服务事项、124项村级服务事项和103项社区服务事项。

　　在网上办事大厅，工作人员按照网上流程，一步步完成项目咨询、受理、审核、上报、批准、发证等各个步骤，而整个流程严格以市中心规定的标准模式进行。

　　自二胎政策公布以来，办理准生证的人多了。通过网上办事大厅，能省多少事儿。

　　进入首页，点击“计生”选项，选择“再生育审批”，显示审批所需材料清单。打印清单，申请人对照清单把材料带到村里，直接通过高拍仪，扫描上传至网上办事大厅，同时填写完整申请人姓名、电话、住址等信息，再点击“上报”即可。

　　之后，镇级、市级部门将相继收到待办处理短信，即可直接进行网上审核，无需等到纸质材料送过来再处理了。村民们不出村，就能轻松办妥“二胎证”。

　　苏国良坦言，多头办理变为集中网上办结，有效改善了审批一次性告知不到位、预审时间过长、反复修改来回跑等现象。从网上受理，到网上流转，再到网上审批，一个智能化的审批平台，正在逐步打通服务群众的“最后一公里”。

　　担心项目审批一拖再拖？期望办理给审批时限“挤水”

　　投资项目审批流程长、环节多、过程复杂，是影响审批效率的主要原因。据了解，从立项到竣工验收，一个投资项目至少要经过10多个职能部门、30多个审批环节和中介服务环节。

　　如此复杂的审批过程，难免让项目业主犯愁。“自己办理了一段时间，到审批建筑红线图时，感觉吃不消了。”桐乡市玫玫家纺有限公司负责人游兆银坦言，由于审批事项不甚熟悉，他每次都要从萧山总部赶过来，耗时又耗精力。

　　最终，他选择了“期望办理”。据介绍，企业投资项目“期望办理”是指工业企业投资项目准入后，业主在承诺及时提供真实合法的报批材料和中介技术服务资料的同时，可根据项目建设实际需要，向相关职能部门提出完成全部报批手续的时间期望。

　　各个职能部门根据业主期望提前介入，个性服务，倒排办理时间进度，按双向承诺的时间要求完成项目报批全部手续，确保项目如期开工建设。

　　针对“玫玫家纺”项目，涉及的职能部门与业主专门召开协调会，并签订了承诺书，6月16日拿到年产羽绒被10万条建设项目的建筑施工许可证。“这比我预期的，提前了一个月时间。”游兆银说。

　　其间，市行政审批服务中心代办中心代办员钱江恋接手了审批手续，“项目业主，只需要定期来桐乡，处理文件签字、盖章的事情就可以了。”

　　让游兆银欣喜的是，6月10日，他提前拿到了建筑施工许可证。审批时间比他预想的，提前了一个多月，为项目赢得了更充足的建设和投产时间。

　　你期望，我提前；你配合，我承诺。正如行政审批服务中心业务科主任徐益明所言：“以往项目报批，业主只能被动地等待审批结果，时限的话语权掌握在职能部门手中。‘期望办理’机制突出项目业主的主动期望值，充分体现了业主在手续办理时限中的‘话语权’。”据了解，今年上半年，已有9个项目与职能部门签订了“期望办理”双向承诺书，5个项目已按业主的期望办结时间，完成全部报批流程取得了工程施工许可证。