村民家中听意见。（星火村村委会供图）
 

 

讨论自主开发方案。通讯员沈康/摄
 

 

自主开发效果图。本报记者许惠良/摄
 

拆迁前原貌。通讯员沈康/摄

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    崇福镇星火村有3个村民小组，农户88户，人口337人。因位于城镇规划范围内，实施建房控制已16年了，也就是说，村里的房子至少已经有16年没有整修或者翻新过了。

　　“房子破旧亟待整修”、“子女结婚需翻建新房”……随着时间的推移，村民想要拆迁的诉求越来越强烈。

　　顺应民意，村委会大胆选择了自主开发项目，并报备了镇党委、政府批准，成为当地第一个敢吃“螃蟹”的行政村。

　　此后一年多时间内，星火村在“德治”、“法治”要素保障下，前后开了100多次村民民主“自治”会议，最终敲定了开发方案。

　　今年7月，由当地村民公投命名的自主开发项目“德城·星东铭苑”将正式开建，4年后，88户村民有望全部入住，他们除了以“股东”身份继续享受集体分红和正常福利外，还可以“居民”身份享受城市公共服务，可谓达到了双赢。

　　大部分房子建了20多年有些连空调都无法安装

　　沈小林是星火村5组的村民小组长，今年60岁，年龄虽不算大，但当了近40年的村民小组长。在漫长的“从业”时间里，从政府控制建房到村民决定自主开发这段日子，是他最烦心的时候。

　　沈小林告诉记者，从1998年起，星火村3组、5组和16组被列入了建房控制范围。建房控制，意味着迟早一天要拆迁。这对于当地村民而言，无疑是个利好的消息。

　　没想到，1年、5年、10年、15年……一直没有拆迁的消息，而房子倒逐渐“老去”了，村民们的心态开始发生了变化。“什么时候才能拆迁？”“儿子结婚，房子能大修吗？”在往后的日子里，村民们将一个个问题抛给了沈小林。“那个时候，围绕房子的矛盾有很多。”抱着解决问题的态度，沈小林对自己小组里的房子摸了底，发现平均房龄都已超过20年了，有些房子确实已经无法满足村民的居住需求了。

　　要知道，在农村，房子就像一个人的面子那么重要。比如两个相同经济实力的人，一个住的是别墅，一个住的是茅草屋，“住茅草屋那个人，还不让建新房，你说他急不急？”沈小林说。“我们小组的房子还算好，孩子结婚房间内部装修下就算了。”沈小林告诉记者，3个村民小组中，房子最破的要数16组。那里的房子由于是一层楼横梁结构，连空调都无法安装，即使安装好了，也没什么降温效果。

　　前后开了100多次会议充分听取每个村民意见

　　年复一年，村民们转而向村委会、镇政府“施压”，但都没有解决问题。直到2011年新的村党总支书记沈迎新上任，事情才有了转机。

　　有一天，沈小林去村委会转悠，无意间听到沈迎新说起村民自主开发的想法。“自主开发，就是村里自己成立公司搞开发，村民成股东，以后还可以分红。”听着这些话从这个和自己儿子一般大的村支书口中说出来，沈小林啧啧称赞。

　　此后没多久，村委会就组织村民小组长开了个会，希望他们出面打听一下村民的意见。

　　当天会议结束后，沈小林和其他小组长以及村委会工作人员开展了大走访。调查出来的结果是，绝大部分村民赞同搞自主开发，而且希望越快越好。

　　随后方案一步步细化，2012年年底，村委会将方案提交到了镇里，得到了镇党委、政府的同意和认可。“既然是村民自主开发，就要充分由村民自己做主。”沈小林说，当时村里就定了个规矩，只要涉及开发建设的事项，都要通过集体讨论、民主协商的方式进行处理。

　　在随后的日子里，严格按照这一规定执行。诸如套型面积、户型结构等细节问题，均由村民大会形式来决定。

　　其间，有村民提出：按照先前的方案，每户家庭可以分到3套公寓安置房，其实每户分两套即可，剩下的一套可以以单身公寓的形式分到村民手中，这样一来既可以出租，以后也可以上市交易。

　　沈迎新听后，马上记录下来，在征得大多数人意见后，又对方案进行了修改。于是，项目西南角上的小高层公寓安置房，变成了单身公寓。

　　建一个可以摆酒的场馆、绿化造得漂亮些……每一次会议，几乎都会对方案进行小的修改，直到前前后后开了大大小小100多次会议后，方案才最终敲定。

　　参加了大部分会议沈小林认为，这种村民“自治”形式，大大增加了办事的科学性和透明度。

　　操作过程中遇难点巧用“三治”破解

　　俗话说：千人千条心。星火村在自主开发过程，也并非一帆风顺。

　　5组中曾有个“钉子户”。那时，其他人家的房子都顺利拆掉了，可他就是不肯拆，希望能多赔点钱。

　　原来，该农户家有两个女儿，大女儿出嫁后离婚了，小女儿招了个上门女婿。嫁出去的女儿泼出去的水，按照农村风俗，大女儿无缘此次拆迁。

　　但蹊跷的是，就在自主开发方案定下的前一个星期，这个农户的大女儿突然结婚了，而且也是招了个上门女婿。

　　得知这个消息后，沈小林和该农户的隔壁邻居老姚一起上门劝说：“只要符合政策，政府都会给你的，但像这种不符合人情、政策的事再僵持下去，最终吃亏的还是自己。”

　　大约上门七八次后，该农户最初的想法终于有了松动，最终实现了和谐拆迁。

　　记者了解到，类似的小插曲，在整个拆迁过程中还有不少，而“德治”这种约束方式发挥了巨大的推动作用。

　　村民们原先都住惯了“顶天立地”的农居房，刚开始对公寓房安置不太感兴趣，为了让村民们对公寓房安置有个直观的了解，村委会还组织了3个小组的户主，专门到江苏昆山千灯镇进行参观考察。

　　这种方式效果出奇得好，在随后开展的安置方式征求意向书签字中，88户村民中有85户选择了公寓安置。

　　在此次村民自主开发过程中，沈小林的老房子一共可换得3套公寓安置房，按照置换的价格，他不用贴一分钱。

　　记者在项目鸟瞰图上看到，一排排挺拔的小高层，小区内绿树成荫，楼房品质足以和商品房小区相提并论。“听说小区后面还会建个小学。”沈小林告诉记者，项目签约时，村里还为他们老夫妻买好了养老保险，为此，他们每月将多收入3000元左右。

　　◆启示录

　　1.矛盾无处不在，也无时不有，关键得看如何发现与处理，巧用“三治”，是解决矛盾的好方法。

　　2.细观星火村从项目酝酿到实施，整个过程中政府只起到了必要的引导作用，大部分是由村民“自治”决定的，群众才是真正的主心骨。

　　3.“自治”方式带来的好处很直接，一是能听到群众内心的真实呼声，二是能对群众的想法作出迅速反应，三能体现了群众的智慧和公开透明的初衷。

　　4.“自治”方式如果能灵活地运用到实际工作中，广大农户不但会主动配合村里开展工作，还会影响其他农户，起到事半功倍的效果。