低效用地二次开发，成为今年桐乡市盘活存量土地的重要切口。平安项目桐乡施工现场（下图）塔吊林立，与原址上的砖瓦厂（上图）形成对比。
 

 

    “不是在督查，就是在去督查的路上。”

　　最近，无论是项目现场，亦或田间地头，桐乡市内不时活跃着15支“督查小分队”。

　　作为主要成员之一，桐乡市国土资源局副局长姚培根，很兴奋。他告诉记者，这场8月份开启的督查行动，由市领导牵头，主题为“批而未供抓供地、供而未用抓开工、在建项目抓竣工、低效土地抓提升”。

　　显而易见，面对日益紧缺的土地资源，桐乡此举是为了确保土地资源高效利用，切实扩大有效投资。

　　近年来，桐乡市按照“控制总量、优化增量、盘活存量、节约集约”的总体要求，千方百计保障建设用地合理需求，努力促进全市经济社会平稳较快发展，探索出一条具有桐乡特色的节约集约用地实践之路。

　　“二次开发”驶入快车道

　　日前，记者来到平安项目桐乡施工现场。这里，塔吊林立，机器轰鸣。

　　一派繁忙景象下，一个87万平方米的全配套养生养老服务社区，呼之欲出。

　　而就在一年多前，项目所在土地，仍属于高桥南城砖瓦有限公司。该企业占地104亩，年产值仅为1000万元。

　　由于土地低效利用，砖瓦厂在去年桐乡开展的淘汰落后产能行动中，自然成为“首选”。

　　企业关停之后，地块经过重新规划，才有了平安项目的“落地”，整个项目总投资额约90亿元。

　　据桐乡市国土局有关负责人介绍，往年他们盘活存量土地，主要是靠收回闲置土地，今年初以来，低效用地二次开发，推进“两退两进”，成为重要切口。平安项目，便是为优质项目腾出崭新空间的典型案例。

　　近年来，“地荒”已经成为制约地方经济发展的常态，今年年初，桐乡对全市容积率不达标以及年产值较低的低效用地进行全面排摸，根据实际产出划分等级，重点对最后一个等级的企业用地进行整治,即年产值不到100万元/亩,并且年上缴税收不足3万元/亩的企业。从4月下旬起，桐乡在全市范围内集中开展低效高耗用地“十百千”整治行动，主要针对全市土地征而未用、用而未足、建而未产、产而不高，以及高能耗、高污染等类型的工业用地。

　　桐乡市今年立足挖潜，目前已盘活存量土地2390亩，其中873亩已投入二次利用，腾退土地绝对值及完成比例，均名列嘉兴各县(市、区)第一。

　　“针对各地块、各企业的情况，要落实不同的解决药方，实现土地供应差别化、节约化、精细化。”姚培根表示。

　　盘活土地存量，做出经济增量，“二次开发”的桐乡节奏，正逐渐驶入快车道。

　　乡镇土地整治各展绝活

　　为提高各镇、街道开展农村土地综合整治的积极性，桐乡市政府提出了“谁节余谁获利”的有效措施，并进一步完善了考核监督机制。

　　正因如此，桐乡各乡镇街道纷纷因地制宜，各展绝活。

　　走进濮院镇新星村、永跃村等地的复耕点，昔日脏乱旧的景象，已变身为“田块成方、绿树成行、渠路成网”的高标准农田。

　　该镇还依托羊毛衫市场的辐射作用，把村民安置点建在市场附近。一方面，村民的居住条件改善了；另一方面，每户家庭还有空余的房屋出租。

　　当地村民告诉记者，今年以来，当地租金价格不断上涨，每户家庭出租的年收益达6万元。

　　皮草大户崇福镇在满足村民安置区用地后，通过城乡建设用地增减挂钩，把节约的指标用于二、三产业，为城镇发展提供了用地空间。

　　龙翔街道以“百姓可接受”的民生理念、“政府可承受”的资金平衡措施，以农用地适度合理流转为依托，适度流转累计超万亩，并专门成立粮油合作社，发展现代农业，提高规模化经营水平，加快“粮油生产功能区”和“补农生态实验区”建设。

　　虽然措施各异，但同为节约集约用地的心不变。

　　乡镇有奖励，农民得实惠。在这种模式下，桐乡市农村土地综合整治工作顺利推进。据统计，截至目前，该市共批准立项农村土地整治项目35个，累计完成复垦5254亩。其中，今年已完成拆旧复垦面积2664亩。