个转企——企转规——规改股——股上市，这是一个市场主体由一颗种子长成参天大树的自然成长史。在此过程中，政府部门有意识引导个体户转型为民营企业，实则是在其成长第一步创造条件、给予助力，助推种子一举冲破土层、发生质变。

　　桐乡是全省推行“个转企”的星火燎原之地。去年4月底，桐乡在全省率先全面实施“个转企”工程，并在实践中探索出了一条具有特色的“个转企”新路子(见本报2012年9月3日头版报道《桐乡个转企：一个县域经济转型升级的样本》)。今年，“桐乡经验”正式升格到省级层面，全省下达“个转企”3.2万家的年度目标任务。在此背景下，全省各地“个转企”工作不断升温，转企数量甚至出现井喷现象。省工商局数据显示，上半年全省已超额完成全年任务，6月单月“个转企”数量甚至超过万家。

　　在各地争相跑量的大潮中，担忧也随之而来：“个转企”会不会成为一场数字游戏？换帽子的同时怎样真正转过身子、换个脑子？为此，记者近日特地回访“个转企”先行先试之地桐乡。桐乡以“质量为先、转扶并举”的理念，积极打造“个转企”的升级版。在反映“个转企”质量的重要指标——公司制比例方面，去年桐乡“个转企”199家，其中公司制企业196家，占98%；今年截至9月18日，桐乡完成“个转企”512家，其中有限责任公司307家，公司制比例为59.96%，比全省平均水平18.93%(截至8月底数据)高出41个百分点，比嘉兴全市平均水平也高出25个百分点。这对全市乃至全省“个转企”有何新启示？

　　新探索：

　　育苗行动下的产业升级样本

　　“个转企”，除了换个帽子，让“小老板”变身“总经理”，对企业乃至区域经济究竟影响几何？

　　桐乡市大麻镇大庄村沈建学对此感触颇深。此前，他做了多年的沙发布外贸生意，尽管去年销售额已超千万元，但他还是越来越感受到作为“个体户”的尴尬：开不了增值税发票，做外贸时很麻烦，只好经常想办法打“擦边球”；个体户名头不响，听起来不正规，拓展市场有难度；银行给的信用额度也比较低，融资困难……通过“个转企”，他在今年5月15日正式成为“桐乡市泰悦布艺有限公司”的总经理。虽然看似只换了块牌子，企业经营却由此华丽转身。“去谈订单时，外国人一看是家公司，第一印象就好很多，下订单也比较放心。”沈建学说，近几个月订单增加很快，给他供货的加工户织机数量已经翻了一番，预计今年销售额将超过2000万元。产量骤增，资金需求更大，不过令他欣慰的是，银行竟主动上门，把他的信用额度上调了两倍。

　　“个转企”不仅使单个市场主体“鸟枪换炮”，更助推桐乡特色产业由“星星经济”变身“月亮经济”。大麻镇是家纺布艺名镇，该镇工商所相关负责人告诉记者，到8月底大麻镇完成50家“个转企”，全部为公司制企业，其中18家年主营业务收入达到500万元以上，成为该产业中的“潜力股”，为产业转型升级奠定了良好基础。

　　大麻镇也积极为“个转企”创造条件：优化审批流程，使转企办理更方便快捷；牵线“银企合作”，7家银行在一次现场会上为100多户已经或打算“个转企”的经营户提供3000多万元贷款；本月动工的大麻家纺科技创业园，将为搬出农民房的个体作坊提供标准化厂房……

　　“‘个转企’应该成为推动特色产业转型升级的有效抓手，要积极引导产业内的个体大户向公司制企业转型！”桐乡市工商局副局长沈跃华说，桐乡的濮院毛衫、崇福皮草、石门皮鞋、大麻家纺布艺、洲泉蚕丝被服等产业区域特色明显，但当前又以个体工商户和小微企业居多，在一定程度上制约了整个产业的提升发展。为此，桐乡在推进“个转企”时有针对性地紧密结合产业区域特色，以充分发挥其在产业升级方面的引擎作用。截至9月18日，桐乡特色产业中“个转企”303家，占“个转企”总数的59.18%，公司制比例则达到74.59%。

　　事实上，以“个转企”推动产业升级，正是桐乡先行先试的最重要初衷。沈跃华认为，“个转企”率先在桐乡推出并非偶然，2010年数据显示，桐乡个体工商户占市场主体的比重为78%，高于全省72%的平均值，有的规模已经大大超过了通常个体户的范畴，用沈跃华的话说叫“大户戴小帽”。濮院镇羊毛衫产业几乎是浙江“小狗经济”的缩影，这里登记在册的市场主体1万多户，其中个体工商户占九成以上。这种有着深厚家族特色的家庭作坊模式，因其爆发力和灵活度，成就了独具特色、藏富于民的块状经济，但他们长期沉淀、停留在个体户的位置上，一方面由于部分脱离了财税部门的监管，使得其对社会的贡献度被大大低估；另一方面自身也遭遇了成长的天花板，数量庞大的个体户面临着土地不能竞标、融资贷款难、抗风险能力弱、层次低不规范等发展瓶颈；以个体户为主的块状经济，“低、小、散”问题严重影响和制约了产业的健康可持续发展，规范化的市场管理显得越来越重要。

　　压力倒逼下，桐乡濮院镇率先出台了一系列“个转企”扶持政策。继而，桐乡成为全省率先“吃螃蟹”的县级市。从去年至今，桐乡已经有700多家个体工商户顺利地由“小苗”成长为“大树”。桐乡的“育苗行动”被视为县域经济转型升级的一个样本。

　　“‘个转企’不是简单的更名，而是通过优化内部流程，解决企业发展延续性的问题，进而把原来沉淀在个体户位置上的市场主体推进到一个新的层次，成为转型升级新的动力源。”浙江省工商局企业处有关负责人如此评价。在“桐乡模式”见成效的基础上，浙江又将其在全省推开。这一举措背后同样是基于这样的逻辑：数量庞大、占市场主体多数的个体工商户，对经济贡献巨大但又亟待转型。

　　新挑战：

　　如何避免揠苗助长式的数字游戏？

　　考核“指挥棒”推动之下，全省各地“个转企”工作不断升温，转企数量甚至出现井喷现象。今年上半年，全省已超额完成全年任务，仅6月单月，全省“个转企”数量甚至超过10000家。各地正以政策、服务等多重助推力，引导个体工商户们告别小富即安、原地踏步、低端复制的状态，而走上以龙头骨干企业为目标的进取之路。

　　随着“个转企”工作在更大范围内铺开，挑战也随之凸显。诚然，由小到大、由弱到强，“个转企”也顺应了企业生长的这一自然规律。“个转企”会对企业的信用、品质、服务、融资、形象有一个大提升，这些理由也足以让个体老板们信服。但落到现实操作层面，他们却仍不无顾虑。最大的顾虑是，“个转企”后负担增不增加？“个转企”除了跨越身份这道门槛外，还要经历税赋标准的提升、企业管理制度的升级、员工福利保障的完善等变化；同时，转型后还要面对全新的公司治理模式，以前赚来的钱放进口袋就行，现在所有的成本开支都要纳入规范的公司财务管理；此外，“个转企”繁琐的审批程序，也是让很多个体户望而却步的原因之一。

　　“这方面的衔接，都需要政府部门的指导和帮助，需要一个长期的适应过程。”沈跃华认为，挑战在于理念和习惯的更新，而应对之策在于配套政策、举措和服务的完善。桐乡针对企业顾虑“一一击破”：首创“平移变更”，使“个转企”办理时限由几个月缩短为十来天；“四年缓进”，即允许原个体户从转企当年起，社保缴纳部分可享受四年缓进期……优化流程，为“个转企”开辟了快速高效的“高速公路”；规费依法减免，则为其设定了“缓冲带”。

　　记者了解到，就在本月中旬，桐乡又出台《关于支持个体工商户转型升级为企业的若干政策意见(试行)》，作为去年4月《桐乡市“个转企”工程实施意见》的升级版，新政对“个转企”扶持政策全面扩容升级，包括给予财政支持、率先实现消防审批破冰、税费扶持升级扩面、社保支持政策升级、新增金融支持政策，通过真正实现权证“无成本变更”、税费“无负担过渡”，赋予企业更多适应空间，进一步调动“个转企”积极性。

　　而随着各地“个转企”数量的加速井喷，另一层挑战则来自对其质量的担忧。“一些地方过分追求转的数量，而不注重质量和后续配套服务，这是需要相关部门警惕的。”桐乡市工商局相关负责人表示，一味注重考核数量极有可能衍生出揠苗助长式的数学游戏，违背提质扩容可持续发展这一政策初衷，“转企后企业经营发展、生存状况的质量指标才是实施‘个转企’工作最终的目标指向。”

　　为此，桐乡的做法一是“质量为先”，在引导“个转企”时，以公司制企业为导向，并将公司制比例纳入评价考核，“在个人独资企业、合伙制企业、公司制企业中，公司制企业要求最为规范，采用最先进的现代企业制度。”沈跃华说。同时，“个转企”培育库经过精心筛选而成，优先引导那些符合产业导向的、有当地产业特色的个体工商户转为企业。二是“转扶并举”，注重对个体户转企之后的扶持培育，包括财政奖励、金融支持、多层次培训、搭建用工桥梁等。为此，桐乡设计了精密的评价机制，这个评价机制强调公司制比例，强调后续服务。桐乡几部门联合开发建设的“个转企管理系统”软件，对已经转的企业一年一评价，并且分成三等五级，重点培育的、有一定风险但重点扶持的、警示的……“说不定未来的亿元企业就在这里诞生。”

　　“ ‘个转企’在方法上要注意不能简单化地全部转，也不能揠苗助长，可通过个转企、个加企、预转企、后备转等多样的方法，实现分门别类、梯次推进，全面营造一个升级为荣的社会氛围。”浙江省工商局局长郑宇民如此表示。在高质量的“个转企”推动之下，民营经济从“千家万户”向“精兵强将”发展。记者了解到，桐乡2012年以来实施“个转企”的企业中，已有两家成为规上企业，28家成为服务业限上企业，54家企业年产值在500万元到2000万元之间。而据初步估算，预计到今年年底，可再增规上企业超过10家，限上企业超过50家。