5月9日四大行业整治“万人大会”主会场
建设中的中水调节池
崇福生态产业园效果图
化工企业执法整治
造纸企业规范提升
印染、制革、化工、造纸四大行业曾撑起桐乡乡镇企业的半边天。在上世纪90年代,印染行业作为纺织业、毛衫、皮草等行业的重要配套产业,占据全市工业产值的近30%。随着近几年新兴产业的发展,四大行业的产业比重逐年下降,但产生的污染却居高不下。 近年来,桐乡按照省、市的统一部署,把重污染高耗能行业整治提升作为务求决战决胜的一项关键工作和中心工作,按照“党委领导、政府主抓、企业实施、群众参与、社会支持”的方针,统一思想、凝聚共识、创新举措、形成声势,举全市之力,打响了一场重污染高耗能行业整治提升的民心之战、攻坚之战、决胜之战。
四大行业整治进入“百日攻坚”阶段
9月6日下午,桐乡市召开重污染高耗能行业整治提升“百日攻坚专项行动”动员大会,明确从9月中旬到12月底,开展以“服务提升、项目推进、十剑联动”三大专项行动为主要内容的“百日攻坚专项行动”,确保按时按要求完成省、嘉兴市下达的四大行业整治提升目标任务。
此次会议下发了《桐乡市重污染高耗能行业整治提升百日攻坚专项行动方案》等文件,明确了三大专项行动的具体目标、任务、完成时间等。特别是“十剑联动”专项行动,明确以关停淘汰、进展缓慢、整治提升无望企业为主要对象,对违法企业依法从重从快严肃查处。市行业整治办还将对各地整治进度进行一月一通报、一季一问责,严格落实对镇(街道)、开发区和领导小组成员单位的年度考核工作,市委、市政府督查考评室将对各地、各相关部门整治完成情况进行不定期督查并及时通报。
副市长钱松华主持会议并讲话,市行业整治办相关领导作具体动员部署,全市各镇(街道)、开发区分管领导、经发中心负责人、领导小组成员单位分管领导等50多人参加了会议。
目前,第一阶段工作已结束。除了已经关停的31家企业外,其余111家整治企业的法人代表全部当场签字、盖章作出承诺,确保按时完成整治目标任务。
市委市府强力推进行业整治
目前,四大行业年排污量占全市工业排污总量的85%左右,产值却不成正比。去年,73家印染企业销售收入占全市工业产值的3.14%,废水排放量占全市工业废水排放总量的62.3%;27家制革企业销售收入占全市工业产值的3.71%,废水排放量占全市工业废水排放总量的18.2%;四大行业成为重污染、高耗能的代名词。
整治已箭在弦上,并成为衡量桐乡工业产业转型升级成功与否的关键。
今年5月9日,我市召开重污染高耗能行业整治市、镇、村三级“万人”大会,市委书记卢跃东在会上强调,要树立“首战即决战”的观念,痛下决心将那些群众反映强烈、对环境危害比较严重的、阻碍抗拒整治的害群之马,必须重拳出击、严厉打击,形成足够的震慑力。
市委副书记、市长盛勇军在会上与各镇(街道)、开发区等责任主体负责人签订了目标责任书,确保打好行业整治提升决胜之战。
此次“万人”大会拉开了桐乡史上规模最大、力度最大的重污染高耗能行业整治的序幕。
在会上,盛勇军明确了今年四大行业整治的“三硬”要求:下达硬目标,通过整治,四大行业主要污染物COD指标等必须在原有基础上削减40%左右;落实硬任务,通过整治四大行业必须减少30家企业以上,力争减少40家以上;限定硬时间,今年9月底前,各镇(街道)、开发区要按照“整合淘汰一批、整治提升一批、搬迁入园一批”的要求,全面完成辖区四大行业的整治目标任务,迎接嘉兴市的验收。验收通不过的企业,要在12月底前完成整改,对到期无法通过验收的企业,依法实施停产整治,确保全面完成整治任务。
为不折不扣顺利完成四大行业整治的目标任务,我市建立了由市长挂帅、分管副市长为副组长,市政府办、环保局、经信局等22个部门为成员单位的重污染高耗能行业整治提升工作领导小组和办公室,全面负责重污染高耗能行业整治的组织领导和协调指导,强力推进四大行业整治。市行业整治办及时邀请省环科院专家为企业负责人进行整治培训,印发整治指导手册,明确整治要求、整治目标和整治时限。同时我市制订出台相关配套政策和整治方案等,全市形成横向到边、纵向到底的整治格局。
在整治过程中,各镇(街道)及相关部门对行业整治提升中的重点问题、重大案件等,采取“十剑联动”等综合有力的措施,有效推进工作落实,形成市委统一领导,市镇村三级上下协同,职能部门左右联动的强有力工作机制。
同时,我市制定了《重污染高耗能行业整治提升工作考核办法》,严格开展工作绩效考核,实行工作绩效排名,作为市级考核镇(街道)、开发区排名的重要内容,纳入单位主要领导考核及单位年终综合工作考核。对在工作中做出突出成绩并被评为先进的除给予一定物质、精神奖励之外,还在干部提拔任用和晋职晋升中作为重要参考依据。为此,市委组织部专门下发文件,强调要“注重在整治工作一线考察党员干部能力、评判党员干部工作实绩”,对领导不力、年度任务完成存在问题的,纵容包庇违法行为的,推诿扯皮、拒报瞒报谎报的,发现问题处置不当的,依法依规严肃追究当事人责任。
目前,桐乡四大行业的整治思路是:整合淘汰、整治提升、停产整治。计划到2015年年底,制革、化工、印染、造纸四大行业的突出环境问题得到解决,污染物排放总量和单位产值能耗大幅下降,步入健康、规范和可持续发展的轨道。实施步骤为,今年9月底前,四大行业中无证、无照等非法企业必须依法取缔,列入淘汰的产能或企业必须完成关停。今年12月底前,列入整合兼并、整治提升的企业,必须完成整治提升并通过验收,对未通过验收的企业采取停产整治、关停并转等方式,确保整治达标。明年年底前,制革、印染、造纸行业通过上级整体验收。2015年年底前,化工行业通过上级整体验收。
截至目前,全市四大行业的142家整治企业,已有31家企业实现关停,43家企业计划整合搬迁入园,68家企业原地整治提升。
印染企业快马加鞭自行整改
在我市,印染、制革、化工、造纸四大行业中,印染行业企业数量多、规模小、对环境造成的污染最为严重,改造时间也最为紧迫。为此,我市出台了《桐乡市印染行业单位排放效益评价办法》,通过定性、定量指标来对全市印染企业每年进行分类分档,并按年度实施相应的奖惩,建立长效制约机制。在全市各项倒逼机制的强力推进下,我市各印染企业的自行整改正快马加鞭。
浙江嘉名染整有限公司位于凤鸣街道工业园区,是一家专注于生态型、功能性、差别化、多组分混纺纤维针织面料研发与生产的国家高新技术企业,形成了集高档面料织造、染色、印花、后整理、科技研发于一体的完整产业链发展平台,是中国针织印染行业具有影响力的企业之一,同时也是中国针织行业节能减排标杆企业。
虽然在行业内做到了节能减排标杆,但面对本次全省行业整治,该公司以此为契机,积极准备,在废水、废气、固废的处理上狠下功夫。
该公司投巨资建设了中水回用项目,设计能力污水处理量按5000吨/天,实际处理水量4000吨/天,回用水量1600吨/天,回用率40%,可节约用水约48万吨/年。公司现有两台10t/h燃煤蒸汽锅炉,两台 600万大卡燃煤导热油炉,采用多管旋风除尘器和花岗岩旋流板塔水膜脱硫除尘对燃煤烟气处理,设计除尘效率大于97%,脱硫效率大于70%。污水站集水池、调节池、水解酸化池和污泥浓缩池均加盖密封,并建设了废气收集装置,收集的废气送锅炉焚烧处理后高空排放。同时进行对重金属、有毒、有害物质的检测,符合标准后进行处理,杜绝了对环境的二次污染。
“办企业要顺应产业发展,不在整治中提升,就在整治中灭亡。”在采访中,很多企业负责人向记者表达了同样的想法。
近日,浙江厚源纺织股份有限公司投入600余万元上马“深井曝气”预处理工程,预计今年年底投入使用后,污水COD指标将降到200以内,达到新环保进网标准,而中水回用率也将达到市里规定的50%目标。
据“厚源纺织”相关负责人介绍,2011年,公司为达到新的环保标准,开展了厂区环境大整治。“当时整治时觉得挺难的,但经过两年的运行,节能减排的效果开始显现出来了。”该负责人介绍,去年,该公司产量7290吨,取水82万吨,排放79万吨,中水回用率在37%左右。而今年1月至7月份,该公司半年产量达到5062吨,取水39.8万吨,排放39.6万吨,中水回用率达到了46%。可以说,该公司自开展节能减排整治之后,产量高了,但取水量和排放量却更少了。“行业整治能够减少甚至杜绝不正当行业竞争,对行业的发展起到至关重要的作用。”该负责人说。
“印染行业的整治目标是,到2014年,基本淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备,逐步淘汰一批不具有能源资源利用优势、产品附加值低的落后产能,进一步优化我市印染行业产业结构、区域布局,全面提升工艺装备、清洁生产和污染防治水平,主要污染物排放负荷在原有基础上减少38%以上,水环境质量得到有效改善。”市行业整治办工作人员介绍。
目前,全市73家印染企业中,8家已关停淘汰,其中5家纳入2013年度“退二进三”计划;整治提升41家,且都已完成“一厂一策”整治方案的编制,并启动厂房改造、中水回用、废水预处理等整治提升工作;24家企业整合或搬迁入园,整合后还将减少14家。
制革行业整合兼并转型升级
从上世纪90年代开始,我市制革和皮毛加工产业在带来经济效益的同时,也带来了巨大的污染包袱。工艺装备差、产品档次低、环境污染重,时至今日,这些问题必须要用整改来解决。
今年桐乡制革行业整治共涉及27家企业,主要集中在崇福、高桥、洲泉、石门4个镇。“四大行业”整治开始之后,我市按照“关停淘汰一批、搬迁入园一批、整治提升一批”的要求,重新洗牌制革行业,实现该行业健康、规范、可持续发展。
高桥制革行业占到全镇工业总产值的三分之一,排名前10位的工业企业中,制革企业占到一半,但制革作为重污染、高耗能的行业,面对市场与环境双重压力,整治提升势在必行。通过前期的调查摸底,高桥共有9家制革企业列入整治范围,并确定了从9家减少至3家的整治任务。
1998年,因为企业改制,高桥的越丰集团被拆分为桐乡澳华皮毛有限公司、桐乡仕顺印染有限公司、桐乡欧迪亚皮革有限公司3家企业。时隔15年,这3家企业重新走到了一起,并实施搬迁。原因只有一个——利于环境保护,减少污染和节约能源。
3家企业的兼并搬迁是我市四大行业“整合淘汰、整治提升、搬迁入园”的一种模式。
桐乡澳华皮毛有限公司总经理沈利荣介绍,1992年,越丰集团是整个嘉兴市最早建成环保设施的企业,当时一年的运载费用达到100多万元。秉承着这样的理念,如今3家企业正在积极开展整治和整合兼并工作,并在整合后计划搬迁入园规范化发展。
整改不是断了企业的活路,而是帮助企业在解决环境污染严重等问题的同时,突破土地和资金的限制,走上转型升级之路。沈利荣也乐观地看到,3家企业从单打独斗到拧成一股绳,产业链趋于合理,优势得到互补。对于未来,他有着一系列投入研发、开发市场的计划,提升企业的竞争力。
面对政府下达的整治硬任务,涉及企业没有怨天尤人,也没有坐以待毙,更没有抱侥幸心理,而是将此次行业整治视为提档升级的良机,纷纷行动起来,积极学习整改政策,接受整治指导;主动迈出整治步伐,谋求整治提升。
高桥皮革有限责任公司行政经理王之力介绍,他们公司以前每天排放废水达1080吨,此次行业整治必须下降40%以上,这对他们企业来说压力很大。
即使如此,该公司为了达到减排目标,将减排作为了当前的首要任务。
王之力说,要达到这个目标,必须改进水处理工艺,增加中水循环利用率,只有这样,才能在日益重视生存环境的当今社会找准皮革企业的发展出路。
可以说制革行业能否成功转型升级将直接影响高桥镇的未来。为此,该镇把行业整治与提升高桥品质相结合,与新区建设相结合。一方面通过行业整治努力把高桥的环境治理好,为经济发展和新区建设创造一个良好的环境,另一方面通过加快新区建设,倒逼重污染、高耗能企业关停并转,加快转型升级。
据悉,全市27家制革及毛皮加工企业,将关停淘汰10家;原地整治提升的8家企业,现正在积极整治,实施相关工程,确保在2013年完成整治;其余全部搬迁入园,其中1家已经开展工程建设,1家准备启动工程建设,其余正在前期准备中。
全力推进制革产业集约发展
桐乡制革及毛皮加工行业经过20多年的发展,现有企业1581家,其中规模以上企业66家,从业人员2.3万余人。其中,崇福皮草市场(原皮市场)作为国内成交额最大的毛皮专业市场,皮草业连续7年以年均16%以上的速度递增,先后被评为“全球皮草贸易基地”、“浙江省皮草产业示范基地”、“浙江省皮草出口基地”。
崇福皮毛市场依托雄厚的产业基础,充分发挥自身优势,抓住国际皮草加工业梯次转移的历史机遇,为皮草产业的集聚提升、加快市场与制造业联动发展和使崇福成为国内规模最大的毛皮加工制造业基地作出了历史性贡献,但随着皮草产业的快速发展、同类市场的“升级换代”和日趋激烈的行业竞争,崇福皮毛市场已经不容回避地面临提档扩容、转型升级。
众所周知,皮草加工业是一个高污染行业。一直以来,该镇以政策扶持、深度治理、技术改造为重点,引导皮草企业走绿色环保发展之路。
目前,崇福镇规模以上皮草企业均建有较完善的污水处理设施,实现了污水入网处理全覆盖,同时,企业也积极寻求环境与经济利益的双赢。浙江中辉皮草有限公司提出并实施“年产300万张毛皮主要工序废水循环使用集成技术应用示范”项目,投入了先进的清洁生产和节水的新型毛皮加工设备,建设铬鞣预处理系统、浸酸液回用系统、综合污水处理系统改造、深度处理系统等,该项目被工信部、财政部确定为2011年度清洁生产示范项目,这也是2011年度皮革行业唯一一个国家级清洁生产应用示范项目。
桐乡市鑫诺皮草有限公司针对现有加工技术生产周期长、工序繁多,对水、中性盐和硝酸资源消耗大、废物多、污染大等缺点,开发出一种完全不用中性盐、无需常规浸酸即可鞣制皮毛的节能环保型毛皮鞣制新工艺,该工艺将有效减少毛皮鞣制过程中的废水排放,为企业打出了亮眼的“环保牌”。
据了解,崇福镇现有制革企业共15家,总用地面积582.15亩,亩均销售366.16万元。历史原因造成该镇部分制革企业建成时间较长,分布较分散,环保手续不健全,厂房、设备等已较老化,部分企业原地改造的话需要重新布局,整合的企业还存在着内部利益的分配等问题,厂房、设备需要推倒重来,管网、废水治理、中水回用、供热等设施需要规划设计,急需推进制革产业集聚集约发展。
为推进制革及毛皮加工产业进一步转型发展、规范发展和集约发展,去年年底,我市在崇福镇工业区四期控规的基础上,专门规划出1680亩土地,用于建设“崇福生态产业园”,全市27家制革和毛皮加工企业中,工业区外18家企业全部按照“亩均投资300万元以上,单个企业COD不少于10吨,每吨COD占地不大于3亩,产出500万元以上,亩均税收15万元以上”的入园要求准入,实现制革及毛皮加工产业集聚集约发展,全力打造“国内领先,国际一流”的环境友好型、资源节约型制革和毛皮加工基地。
该生态产业园园区建成后,预计总投资规模将达50亿元,实现产值约70亿元,化学需氧量、氨氮排放下降40%以上,总铬排放下降25%以上,有利于提升我市制革及毛皮加工产业的集聚效应,降低单位消耗,培育皮草品牌,提升产业附加值和竞争力。
我市在全省率先淘汰前道制革工艺的基础上,通过本次制革行业整治提升,将率先实现所有制革及裘皮染色加工企业进园集聚集约发展,达到“一增三减”四项目标,全市制革及裘皮染色加工企业总产值突破100亿元,比整治前增长100%以上;企业数量、占地面积、污染物排放分别比整治前减少37.03%、28.5%和40%以上。
23家化工企业已全面停产
龙翔街道翔厚化工园区位于龙翔街道翔厚村,始建于2003年,是我市生产氧化镍、氧化铜的重要基地。园区占地120多亩,涉及化工企业14家,2011年,实现销售收入7178万元,上缴税金141万元,亩均产值129.36万元,亩均税金1.94万元。
在设立化工园区之时,为方便统一管理,龙翔街道将这些企业集中于翔厚工业园区内。由于园区企业多且小,污染重、能耗高,众多产能设备落后、缺乏科学管理的污染企业聚集之后,环保压力与日俱增,原有的环保设备和污水处理厂难以完全应对生产要求,环保、卫生等问题凸显,周边群众反应激烈,信访投诉时有发生。
去年,我市积极响应省政府重污染高耗能行业整治提升的号召,对龙翔街道翔厚化工园区化工企业作出整治关停决定,并出台了《开展小化工企业“退低进高”联合整治行动》、《2013年桐乡市小化工企业专项整治方案》等政策文件,安监、环保、工商、卫生、经信、质监等部门多次联合进行整治,按照“一次规划,分布实施”、“先淘汰,后升级”的总体思路。截止2013年3月,园区内所有企业全面实现停产,目前,企业营业执照均已注销或变更,机器设备正在拆除之中。据了解,在完成园区内化工企业整体关停腾退的基础上,将建立“龙翔工业区翔厚小微企业科创园”,实现园区转型升级。
嘉兴宏麟皮化有限公司现厂址在高桥南日集镇,明年年底将搬迁至桐乡经济开发区。“我们公司曾被评为省级标准化企业,当时全省化工行业只有68家入围。”该公司党支部书记沈德洪直言,公司老总是台湾人,环保意识很强,20年来对企业的环保工作常抓不懈。
沈德洪介绍,工业废水的COD指标达到500以下就能进管网,而宏麟公司通过800立方米液氧池处理后的废水COD指标一直控制在200以下。“这是什么概念呢?COD指标达到100以下就可以直排入河。”沈德洪说。
明年年底,宏麟公司就要搬迁到桐乡经济开发区了,面积从现在的110亩缩小到50亩,不过这在沈德洪看来,虽然规模小了,但自动化程度上去了,更能产出效益。“新厂房建成后,我们将投入更多的资金用于购买自动化设备,在处理废水上仍然像现在一样建造一个800立方米的液氧池,达标后再排入管网。”沈德洪说。
在整治过程中,我市严格执行空间、总量、项目准入“三位一体”和专家评审、公众评价“两评结合”的环境准入制度。原则上不再在化工园区(化工集聚区)以外新上化学合成类的传统化工项目。同时,按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”的原则,对全市现有化工企业进行整合发展。园区外除保留少数经环保、经信、安监等部门认定的标杆式企业外,原则上所有化工企业都要搬迁入园整合发展。
目前,我市化工行业共有企业40家,在此次整治行动中,计划关停淘汰21家,目前已有23家企业已全面停产并正在进行设备拆除;计划搬迁入园4家,其中1家已基本完成,1家已编制环评报告并进入审批与建设准备阶段;计划整治提升13家,且都已编制“一厂一策”整治方案并实施整改。
加快造纸行业调整升级步伐
根据省、嘉兴市行业整治相关政策和要求,我市有2家造纸企业列入整治,并计划实现一家关停,一家整治提升。
桐乡市恒丰造纸厂始建于1989年,占地面积9426平方米,原为乡办集体企业,1995年转制为民办私营企业,职工250人左右,从事机制纸的加工及制造。由于生产过程中环保治理设施不到位,不能有效处理所产生的SO2、废水等排放问题,多次受到周边群众的投述和举报,我市相关部门也多次下达整治和减排要求。虽然企业多年来几经投入治理,但仍未达到造纸行业越来越高的环保要求,面对各级下达的行业整治要求,企业无力进行全面整治。
另一方面,随着城市规模的不断扩大,该企业所处位置也不适合进行工业生产,在多方努力下,企业选择了“退二进三”政策,实施整体关停。到目前为止,企业已完成包括生产设备、地面上建筑物的拆除工作和工商注销等程序,实现了全面关停。
桐乡福利造纸厂年产纸品七八万吨,产值超2亿元。谈及此次行业整治,该企业相关负责人表示,市政府及主管部门对重污染高耗能企业在监管上一直以来都很严格,他们企业每隔一段时间都会针对行业标准进行改造提升。比如,2008年花800万元建设了中水回用工程,今年又投入100多万元改造设备,提高废水循环利用,预计一年可节水3至5万吨。
同时,该企业考虑到全厂生产制造工艺是再生纸造纸工艺,生产过程中无化学或机械制浆这一过程,一沉池所产生的污泥成份来自废纸净化过程中产生的纤维、填料、油墨,完全可以再利用,用以生产低档次的纸种。于是,企业在上马污水处理中水回用工程的同时,对原有设备进行了整理和改造,利用一沉池污泥,加入适当比例的林屑、造纸废渣生产低档的砂管纸,应用于各领域的化纤护角、纸管等。通过半年多的调试运行,实现日生产50吨砂管纸,每天处理掉干污泥15吨左右,实现造纸污泥再利用,避免了二次污染,为造纸行业打出了生态环保牌。
“只有倒闭的企业,没有倒闭的产业。”该负责人称,建厂20多年来,企业一直严格按照环保标准不间断改造提升。“今后国家对造纸行业的监管力度将会越来越大,企业的生产成本也会越来越高,面对压力,只有积极调整升级,也只有使生产、排放等符合行业标准,才能生产出高质量的产品,才能使企业与环境和谐相处。”该负责人说。
回顾:电镀铅蓄电池行业整治
2011年,崇福镇湾里村和新桥村村民对村里的嘉兴华林五金制品包装有限公司和崇福留良铁丝镀锌厂的环境污染怨声载道,同时,这两家企业在各级环保部门的检查中,也被发现存在较大的环保问题。
对此,2011年下半年,我市组织开展电镀行业企业基本情况排查并制定了整治工作方案,对全市3家电镀企业进行分类整治。确定对环保手续不全、技术装备落后、整合无望的崇福留良铁丝镀锌厂予以整体关停,对嘉兴华林五金制品包装有限公司电镀生产线予以关停淘汰,对具有一定规模、位于洲泉镇区的桐乡市洲泉电镀有限公司实施搬迁改造,促使其进入工业区规范发展。
该年11月16日,市政府分别发出《行政处罚决定书》,决定对崇福镇湾里村的嘉兴华林五金制品包装有限公司和崇福镇新桥村的桐乡市崇福留良铁丝镀锌厂依法予以关闭,并限令在收到决定书之日起7日内履行完毕。当天,由市政府牵头,公安、政法、环保、劳动、安监、崇福镇政府以及相关村委抽调工作人员组成工作组进驻被关停企业,监督被关停企业的实施情况,协助解决关停企业职工的薪资问题,并协调处理危险品处置等相关后续问题,确保关停工作的平稳有序。市环保局也抽调全体环境执法人员,对被关停企业厂区污染治理设施实施24小时不间断监管,杜绝环境安全事故。11月24日,两家污染企业平稳关闭,同年底,洲泉电镀有限公司原厂址也全面停止生产。
同时,在该年3月份,市环保局开展了全市范围内铅酸蓄电池企业排查和执法检查工作,对我市唯一一家铅酸蓄电池企业——桐乡市南方电能有限公司进行了重点检查。执法人员在检查中发现,该公司在厂区内东侧新建车间,将原来南侧和北侧的车间搬到新建车间内,使环评报告表及环保审批中规定的“设置50米卫生防护距离”发生改变;其次,该公司在新车间建成后已投入生产,但相应的环保设施安装运行未跟上,排放的污染物未及时得到有效收集治理。
4月19日,市环保局对该公司涉嫌违法行为进行了立案查处;5月11日,向该公司送达了《桐乡市环境保护局环境违法行为改正决定书》,责令该公司在收到改正决定书之日起停止生产;5月13日,向企业主正式宣布政府关停决定,企业停止全部生产。
截至目前,我市辖区内无电镀企业、铅蓄电池企业从事生产活动。
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