十多顶“大盖帽”，管不住一顶“大草帽”，群众曾以此调侃相关执法部门的尴尬。城市管理应该管什么、谁来管、怎么管？经省政府批复，明年1月1日起，北仑区将率先实行“城乡一体化”综合行政执法体制，10多家行政执法部门的530项行政处罚事项将集中下放。北仑是浙江省唯一在全域范围开展城市管理综合行政执法试点的县(市)区。

　　长期以来，“以条为主”的分散型专业执法体制，导致了城市综合管理执法部门职能交叉、相互推诿、多头执法等现象长期存在。而行政执法力量分散、基层执法力量薄弱等问题也时常困扰着执法部门。

　　“城市管理必须与时俱进，我们把原来分属11家行政执法机关，涉及殡葬、农林、水行政、食药监等30多个行政执法领域的530项行政处罚事项，集中‘划转’到城市管理行政执法局，进行集中行使。”北仑区相关领导介绍，城管部门集中行使的行政处罚事项将累计达892项，执法范围也从城市拓展至乡村。同时，执法管理重心也随之“结构性下移”，由该局派驻辖区9个街道(乡镇)的城市管理综合行政执法中队，代为统一行使行政处罚职责，并在区域内实现“无缝覆盖”。

　　对于“城乡一体化”综合行政执法，当地的老百姓更喜欢称其为城市管理“向下蹲”。据介绍，从2010年下半年起，北仑便开始探索综合行政执法体制改革，积累了大量一线执法经验。今年以来，该区又通过调整街道(乡镇)管理体制，整合有效资源，把实施“大部制”和下放社会管理若干职能落到实处，将其日常指挥权、调度权、管理权、考核权下移至基层。

　　“‘城乡一体化’综合行政执法体制改革，不仅大胆突破了‘九龙治水’的局面，而且将发生‘1＋1大于2’的嬗变。”北仑区主要领导表示。据悉，在完善机制和加大人力保障的同时，北仑还将通过探索建立综合执法信息系统，逐步对相关行政许可、行政处罚等监管情况实行信息资源共享。届时，多头执法、权责分割、执法效率不高等现象有望终结。