开办“模拟法庭” 提高税收执法水平

　　近年来，随着税法宣传的不断深入，纳税服务的不断优化，纳税人法制意识和维权意识不断增强，对税务部门的执法水平提出了更高的要求。如何增强税务干部依法行政和执法风险防范意识，提高税收依法行政水平；如何减少税收执法争议的产生；如何获取税务行政诉讼的经验，提高处理行政诉讼的实际应对能力，这是干部们一直思考探索的问题。一个创意由此诞生：举办税务行政诉讼“模拟法庭”活动。

　　“第一个吃螃蟹的人，是需要勇气的”，税务行政诉讼“模拟法庭”在嘉兴市税务系统一直没有先例。举办这样的活动，需要全面、扎实的相关法律知识，尤其是对行政诉讼程序的全面掌握。虽然是模拟，但审判庭的组成、控辩双方当事人一个都不能少，如果完全由本局人员担当全部角色，能否实现预期效果有待商榷。

　　既然没有类似活动的经验可学，那么何不去听一场真正的行政诉讼案？于是，该局法规科和税务分局、稽查局法制岗一行12人，专程赶赴嘉兴市中级人民法院，旁听了一场关于劳动教养方面的行政诉讼案，全面了解庭审的整个过程。正是这次“观摩”，真正迈出了“模拟法庭”准备实质性的一步。

　　学习归来，该局立即对活动方案进行专题研究，对庭审整体框架、控辩提纲进行拟定，并将执法检查中发现的具有普遍性的问题归并整理，编写了针对性较强、适用性较广、具有典型教育意义的执法案例。然后搜集和制作相关的案卷和证据资料，交由原告、被告双方做庭前准备。

　　为达到规范要求，力求真实，策划人员先后数次前往法院行政诉讼庭拜师学艺，向该局两位常年法律顾问学习取经。同时对于在法庭辩论环节的设计上，如何更好地呈现日常工作中遇到的实际问题、突出可能出现的难点，如何运用相关法律法规知识辨明事实等，大家反复斟酌推敲。短短一周时间，“模拟法庭”的剧本，就经历了八、九次修改，在多次征求法院意见后终于基本定稿。

　　桐乡市地方税务局

　　开办税务行政诉讼“模拟法庭”

　　□通讯员 冯永梅

　　早报讯 “原告桐乡市宏富皮草有限公司不服税务处罚决定，诉被告桐乡市地方税务局崇福税务分局一案，现在开庭！”2011年12月14日下午两点，随着 “审判长”一声宣告，顿时全场寂静无声，一场模拟税务行政诉讼案的庭审正式开始。与以往庭审不同的是，这场诉讼案的审判长、审判员、原告、被告都是由税务部门工作人员担任的，原来这是桐乡市地方税务局税务行政诉讼“模拟法庭”搭台开演的一幕。

　　开办“模拟法庭” 提升依法行政能力

　　“模拟法庭”正式拉开了大幕，庄严肃穆的“法庭”座无虚席、秩序井然。此次“模拟法庭”严格依据我省《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》精神，要求被告分局分局长出庭应诉。控辩双方在法官的掌控和引导之下进行举证、质证、辩论、陈述，你来我往，针锋相对，所有程序严格按照行政审判程序进行。整个过程虽为模拟，却真实再现了税务行政诉讼案件审理的全貌。在“法庭辩论”阶段，原、被告双方以事实为依据，引法具典，展开唇枪舌剑，双方围绕税务执法工作中处罚主体是否合法、处罚程序是否合法、文书送达是否合法、认定事实证据是否确凿充分、定性是否准确、行政处罚适用法律法规是否正确、行政处罚是否显失公正进行了辩论。在审判长宣布闭庭之后，还别出心裁的设置了“请你做法官”环节，由旁听的税务人员对庭审现场表现进行讲解点评和“宣判”。正是这样一种别开生面的活动方式，极大地激发了税务干部参与和学习的热情。

　　“通过这次活动，切实提高了我们的依法行政意识和行政应诉能力。在准备的过程当中，我们要查阅大量的法律条文和文件，这也使我们的业务素质有了进一步的提高。我们感觉到自己肩负的责任和压力越来越大了，只有在平时的工作中规范、严格执法，才能避免此类诉讼案件的发生。”活动之后，一位税务干部道出了每位参与人员的心声。