关于组织开展冬季安全大防范活动的通知

各镇、街道，市直属各部门、各单位：

为进一步深化打造“平安桐乡”、维护社会和谐稳定，有效遏制各类案件和事故的发生，切实增强人民群众安全感和满意率，经研究决定，自即日起开始到2012年2月底，在全市范围内组织开展以“严密防范、化解矛盾、保障安全”为主要内容的冬季安全大防范活动。特通知如下：

一、工作目标

通过开展形式多样的安全防范活动，全面提高治安防控能力，有效遏制各类案件尤其是“两抢”、“两车”、“两盗”等侵财型案件和重特大刑事案件的发生，有效化解各类矛盾纠纷，有效预防和减少各类安全事故，确保元旦、春节期间治安秩序良好，社会和谐稳定，为取得“平安桐乡”七连冠作出重要贡献。

二、活动内容

（一）强化治安防控体系建设。按照“打防结合、预防为主”的工作方针，加强治安防控体系建设，着力提高治安防控能力。

1.开展冬季治安大巡防活动。坚持专群结合、警民联动，强化部门协作，广泛动员和组织公安民警、保安队、村级专职巡防队、党员、干部、志愿者、综治管理员、社区义务巡逻队及护校队、护厂队、民兵预备役、团员青年等力量，大力开展各种形式的治安巡防活动。公安机关要发挥治安防范的主力军作用，组织公安民警、专职巡防队，加强对重点区域的治安动态防控，通过重点清查、巡逻设卡、便衣守候等形式，提高见警率、盘查率、抓现率和打击率。农村护村队要按照“责任网格化、巡逻摩托化、考核电子化”的工作要求，积极组织开展护村巡防，确保农村治安稳定。在社区，要进一步健全“专职巡防、志愿者巡防、共建单位巡防”相结合的巡防模式，采取“专群结合、点线结合、动静结合”的社区防控手段，切实加强社区巡防工作。要充分发挥义务巡逻队、平安志愿者、综治管理员及护校、护厂队、民兵预备役和团员青年等专兼职平安辅助力量的作用，积极参与冬季治安大巡防活动。各部门、各单位要组织发动广大党员、干部深入基层参与巡防工作。

2.加强技防物防建设。积极宣传、推广、安装技防和物防设施，进一步健全防控手段。要根据市委办、市政府办《关于进一步加强全市社会治安动态视频监控系统建设与应用工作的意见》的要求，稳步推进新一轮社会治安动态视频监控系统建设，科学规划布点，完善社会监控网络，不断为现实斗争服务。同时，要在视频监控发挥作用上下功夫，突出预防和打击的实效，加快调整完善与视频监控系统相配套的勤务机制、巡逻机制，提高社会治安整体防控效能。积极推广家用报警器安装，强化家庭安全防范能力。要加快推进开放式小区封闭改造工程，注重长效管理机制建设，提升小区治安管理水平。进一步落实新建、扩建、改建住宅小区安全防范设施备案制度，从源头上强化小区安全防范和长效管理。加强和指导物业服务企业开展星级“平安小区”创建工作，不断维护小区的平安和谐。进一步加强治安安全单位创建工作，全面落实各项防范措施，确保单位内部安全稳定。

（二）化解各类社会矛盾纠纷。坚持就地、防激化为原则，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，综合运用联防、联调、联动等工作机制，有效化解矛盾纠纷，防止发生民转刑案件和突发性事件，维护社会和谐稳定。

1．强化源头预防。健全完善社会利益协调机制和群众诉求表达机制，从源头上控制不稳定因素的产生，做到关口前移，提早防范。要按照《桐乡市重大事项社会稳定风险评估实施细则》的要求，在事关群众切身利益的重大决策和重点工程建设项目实施前，必须进行社会稳定风险评估，充分尊重群众意愿、维护群众权益。

2．强化排查研判。坚持抓早抓小抓苗头，做到每月有排查、有分析、有预测，并结合重点排查、专项排查和集中排查，及时有效地全面掌握各种矛盾纠纷的详情和动态，为科学分析研判提供依据。要充分发挥综治工作中心、村（社区）、企事业单位等排查网络，每月开展矛盾纠纷排查，落实形势分析制度，及时采取对策措施。要全面梳理矛盾纠纷的重点地区、领域、行业和群体，随时掌握动态，真正做到排查层次深、信息反应快、资料掌握全、数据底数准、研判质量高。在重大节日、重要会议、重大活动和敏感时期，通过日常管理、服务、调查、摸排以及互联网等现代信息手段和途径，广泛搜集社会信息，及时获取社情民意的第一手资料，做到早发现、早预防、早处置。

3．强化调处化解。要不断建立完善“大调解”工作体系，坚持调解优先原则，全面有效化解各类矛盾纠纷。要充分发挥人民调解在化解基层社会矛盾纠纷中的作用，分层次就地化解矛盾纠纷。要不断加强人民调解工作平台建设，大力发展以个人命名的调解工作室和民间调解员队伍，进一步扩大调解工作覆盖面。深化诉调对接、检调对接、公调对接、信调对接工作机制，将人民调解与专门工作有机结合，以和解的方式化解矛盾纠纷。继续完善医患纠纷、劳动争议、交通事故纠纷等专业调委会建设，推动人民调解向社会矛盾纠纷多发领域延伸覆盖，及时化解社会热点、难点矛盾纠纷。对一些突出矛盾纠纷和重点信访问题，要严格落实责任，实行领导包案，建立健全各种工作预案，防止矛盾激化和扩大。要进一步落实全员维稳责任制，切实发挥部门联动作用，有效维护基层社会稳定。

（三）维护社会公共安全。要建立健全各项公共安全管理工作机制，加强督促检查，落实整改措施，及时清除各种安全隐患，有效预防和减少各类安全事故。

1．加强安全生产管理。坚持“安全第一，预防为主”的方针，以治理安全隐患为重点，以防范和遏制重大事故发生为目标，建立和完善安全生产管理各项工作机制。要深化专项整治，对突出的安全隐患严格落实整治措施，并建立长效的治理机制。开展安全生产大检查活动，重点对危险化学品、烟花爆竹、特种设备及运输企业等加强监督检查，及时消除各类安全隐患。加强交通安全管理，对超速超载等违法行为加大查处力度，维护良好的交通秩序，确保道路和水上交通安全，杜绝群死群伤事故的发生。加强消防安全管理，深入开展大宣传大培训活动和“清剿火患”专项行动，加强消防“四个能力”建设，全面提高消防安全意识，有效减少各类火灾事故的发生。进一步落实水电油气及金融、通信等重点单位的安全防范措施，对供电、输气、通信等重要设施、重点部位，加强值班守护和技防设施运用，确保不出现重大责任事故。要严把大型群众性活动的审批关，严格落实工作预案和安全保卫措施，确保万无一失。

2．加强校园安保工作。要严格按照市委办、市政府办《关于进一步落实学校、幼儿园、托儿所、青少年儿童活动相对集中场所分类管理和安全保卫工作的意见》（桐委办〔2010〕35号）和桐乡市学校及周边综合治理工作领导小组《关于开展学校及周边治安秩序专项整治行动的通知》（桐校安〔2011〕1号）要求，全面加强校园周边治安执勤巡逻，严格按照有关标准配备校园专职保安和“七件套”防护器械，完善校园视频监控、围墙周界报警装置、防攀爬障碍物、与公安110联网应急报警器建设，加强校园及周边治安秩序、经营秩序、交通秩序和学校内部安全秩序的整治，特别是要加强对校车（或集中接送学生车辆）的整治，严格按照有关规定强化安全管理，切实提高校园安全防范能力，确保全市校园及学生安全。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各镇、街道和各部门、各单位要充分认识安全防范工作的重要性和必要性，以建设“平安桐乡”、构建和谐社会的高度，切实增强责任感和使命感，加强领导，精心组织，周密部署，全面落实各项工作措施。

（二）各司其职，协作配合。各镇、街道和各部门、各单位要按照“以块为主、条块结合”的原则，切实加强组织保障和协作配合，形成安全防范工作合力。要进一步完善联动机制，各负其责，确保社会治安防控体系建设、社会矛盾纠纷化解、社会公共安全等各项工作措施落到实处，并取得实效，为维护社会和谐稳定发挥重要作用。

（三）强化督查，落实责任。要建立健全考核、评估、奖惩机制，由市综治办牵头定期组织人员对安全防范工作开展督查，及时总结、推广先进经验，对工作不到位、措施不落实的将适时进行通报。同时将此次安全大防范活动纳入年度综治考核。

 桐乡市社会治安综合治理委员会

                              2011年11月23日