桐乡市人民代表大会常务委员会工作报告

2010年2月4日在桐乡市第十四届人民代表大会第四次会议上

桐乡市人大常委会主任 顾政宇

各位代表：

　　现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告市十四届人大三次会议以来的工作，请予审议。

　　2009年，是新中国成立60周年和县级以上地方人大设立常委会30周年，也是我市积极应对国际金融危机挑战，努力保持经济平稳较快发展的一年。一年来，在中共桐乡市委的领导下，常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市工作大局，按照市十四届人大三次会议的决议，认真履行宪法和法律赋予的职权，各方面工作取得了新的进展。一年来，共举行常委会会议6次，审议“一府两院”工作报告21项，提出审议意见18项，并就重大事项作出决议、决定3个；召开主任会议15次，听取“一府两院”专项工作汇报21项；对2部法律法规的实施情况进行了检查；对市政府5个方面的重要工作开展了专题视察；依法任免国家机关工作人员31人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

　　一、认真履行法定职权，努力促进科学发展

　　保持经济平稳较快发展是去年全市工作的首要任务，也是人大工作的重要任务。常委会紧紧围绕保增促调这一主线，充分发挥人大的职能优势，在深入调查研究的基础上，先后听取和审议了市政府关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划草案、2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作重点等报告，在充分肯定成绩的同时，提出了要更加注重招商引资和增加有效投入、更加注重转型升级和推进科技创新、更加注重提升服务和优化发展环境、更加注重改善民生和促进社会和谐等意见，为市政府进一步制订完善各项政策措施提供了重要依据，促进了全市经济社会发展各项目标任务的完成。切实解决中小企业发展的瓶颈问题，是保持我市经济平稳较快发展的一项重要任务。为此，主任会议及时听取了市政府关于全市中小企业发展情况的汇报，在客观分析现状的基础上，提出了要进一步拓宽融资渠道、培育各类人才、优化发展环境、增强企业活力等意见，市政府及经贸部门高度重视，在服务、保障、引导、培育、管理等方面，采取了更加扎实的措施，为全市中小企业持续健康发展打下了扎实的基础。为了加快发展现代服务业，主任会议听取了市政府关于全市服务业发展情况的汇报，要求进一步统一思想认识、加强组织领导、抓好市场监管、提升旅游经济、培育新兴行业，市政府及发改部门强化各项措施，狠抓工作落实，取得了较好的成效。同时，常委会领导深入联系企业，听取各种意见，督促有关部门，认真搞好服务，为优化发展环境发挥了积极作用。

　　切实加强对市级财政的监督，努力提高财政资金的使用效益，是常委会的一项法定职责。常委会听取和审议了市政府关于2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案、2008年财政决算、2009年上半年财政预算执行情况、2008年财政预算执行和其他财政收支的审计工作等报告，分别作出了决定和审议意见，要求市政府在进一步加强财源建设、规范财政支出、强化监督管理上下功夫，市政府及财政部门认真抓好落实，较好地完成了去年财政预算的各项任务。政府重大投资是经济社会发展计划的重要内容，也是广大群众关心的热点问题。为了进一步规范政府投资行为，提高重大投资项目决策的科学化、民主化水平，常委会在学习外地经验、深入调查研究的基础上，制订出台了《关于政府投资重大建设项目监督的暂行办法》。根据《暂行办法》的规定，常委会先后听取和审议了市政府关于2008年度政府投资重大建设项目执行情况和2009年度政府投资重大建设项目计划、2009年度2000万元以上政府投资项目调整情况等报告，并对我市尾水外排工程等政府投资重大建设项目的实施进展情况开展了视察，提出了完善决策程序、严格执行计划、狠抓要素保障、加强项目监管、提高工程绩效等要求。为了进一步创新监督形式，拓展监督领域，于去年8月份正式开通了财政预算在线监测系统。继续扩大对部门预算监督的范围，先后听取和审议了市水利局和市交通局2009年部门预算编制情况的报告、市农经局和市卫生局2008年部门预算执行情况的报告，并分别提出了审议意见，督促他们进一步规范部门收支行为、提高资金使用效益。为了切实加强对全市国有资产运行情况的监督，主任会议听取了市政府关于全市国有资产管理情况的汇报，要求市政府认真贯彻《企业国有资产法》，进一步落实监管制度、形成监管合力、提高监管实效。为此，市政府及国资部门出台了有关政策，采取了相应措施，为加强国资监管提供了制度保证。

　　为了促进经济、环境和社会的协调发展,主任会议听取了市政府关于市十四届人大一次会议关于“加大对污染企业整治力度”议案落实情况的汇报，并实地察看了桐乡申和水务有限公司、浙江嘉名染整有限公司、桐乡市环境监控中心的情况，这是常委会连续三年对该项工作进行专题督办，市政府及环保部门进一步加大工作力度，落实各项措施，使我市的环境状况发生了明显的改观。常委会听取和审议了市政府关于2006年——2020年土地利用总体规划修编情况、启动实施革新区块二期及应急备用水源工程有关情况、沪杭铁路客运专线桐乡段建设有关情况等报告，分别作出了审议意见，积极支持政府工作，进一步拓展了发展空间，优化了发展环境。实施人才强市战略，是保持我市经济较快发展的一项重要措施。常委会把扎实推进人才强市战略列入2009年监督工作的重点，专题听取审议了市政府关于全市实施人才强市战略情况的报告，要求进一步完善政策措施、加大引才力度、加强教育培训、增加财政投入。市政府及人事部门切实加强领导，进一步完善了人才工作机制，加大了人才工作力度。做好村庄整治扩面提升工作对于推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义，常委会听取和审议了市政府关于村庄整治扩面提升工作情况的报告，要求市政府在增强整治合力、提升整治水平、巩固整治成果上抓落实，促进了村庄整治扩面提升工作的深入开展。常委会还组织开展了对全市电力迎峰度夏和电网建设工作情况的视察，开展了对文化名市建设、粮食储备、科技创新等工作的调研，积极向市政府提出有针对性的意见和建议。

 
　　二、始终坚持以人为本，高度关注民生改善

　　在实施监督过程中，常委会始终坚持以人为本的原则，把解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大监督的重点。

　　办好民生实事，提高民生质量，是政府工作的一项重要任务，也是人大监督的一项重要内容。在市十四届人大三次会议上，市长朱海平明确承诺办好十个方面的民生实事。为了扎实推进民生实事的建设，主任会议听取了市政府关于2009年实施民生实事情况的汇报，并实地察看了桐乡高级中学扩建工程、新居民子女学校、安居房工程建设等情况。在充分肯定成绩的同时，要求市政府对实施民生实事的经验认真搞好总结、对实施民生实事的困难切实加以解决、对尚未完成的民生实事确保如期完成、对已经完成的民生实事建立长效机制。市政府及有关部门切实加强领导，采取有力措施，全面完成了十个方面的民生实事，得到了广大群众的好评。为了进一步巩固市十四届人大二次会议“关于加强社区卫生服务体系建设，提高卫生服务水平”议案的办理成果，常委会组织开展了对全市社区卫生服务工作情况的视察，在听取市政府有关情况汇报的基础上，实地察看了梧桐街道九曲社区、石门镇同星村等地社区卫生服务站的建设和使用情况，要求一手抓巩固、一手抓提高，市政府及卫生部门积极采取措施，使我市的社区卫生服务工作继续走在全省前列，为全市广大群众提供了更加优质的公共卫生服务。

　　为更好地满足广大群众享受普通高中教育的需求，常委会听取和审议了市政府关于全市高中段教育情况的报告，提出了要进一步强化普高领导、优化师资队伍、提高教学质量、加大投入力度等要求，市政府及教育部门及时出台了相关政策，全面落实了各项措施，使我市普通高中教育质量有了新的提高。老城区积水问题是市区群众反映强烈的一个热点问题，也是常委会高度关注的一个重点问题。常委会组织部分市人大代表实地视察了梧桐老城区排水系统改造工程情况，提出了要抓紧施工时间、保证施工质量、落实保障措施、加强长效管理等建议，对此，市政府及建设部门高度重视，制订计划，落实资金，较好地完成了部分老城区地下排水管道改造任务。进一步做好老龄工作，是促进社会事业全面进步的需要。主任会议听取了市政府关于全市老龄工作情况的汇报，实地察看了九曲社区居家养老服务站、梧桐第二敬老院和市老年公寓的情况，市政府及民政部门进一步采取有效措施，促进了老龄工作任务的落实。常委会领导还围绕食品安全、残疾人保障、民防志愿者队伍建设、民生档案管理等问题，开展了专题调研，为实施监督掌握了第一手材料。

　　三、扎实推进依法治理，全面建设法治桐乡

　　常委会认真贯彻依法治国方略，积极推进依法行政、公正司法，努力维护社会稳定，为构建社会主义和谐社会提供了有力保障。

　　根据省和嘉兴市人大常委会的统一部署，常委会采取上下联动的方式，在全市范围内扎实开展了农业法及相关法律法规执法检查工作，及时成立了领导小组，精心制订了实施方案，广泛开展了宣传发动，认真抓好了调查摸底。在此基础上，常委会采取听取汇报、实地察看、明查暗访相结合的办法，对全市贯彻实施农业法及相关法律法规的情况进行了执法检查，相继召开了2次常委会会议和2次主任会议，听取和审议市政府和市人大常委会执法检查组的专题报告，分别作出了审议意见，并对审议意见的落实情况进行了满意度无记名投票表决，切实抓好跟踪督办和“回头看”工作。市政府及农办、财政、农经、土管等有关部门积极配合、狠抓落实，扎实开展了农业法律法规的集中宣传教育活动，进一步完善了财政支农保障机制、落实了耕地保护措施、加强了农业社会化服务体系建设、促进了低收入农户脱贫致富。为了进一步规范执法检查工作，常委会及时制订出台了《桐乡市人大常委会关于法律法规实施情况检查的规定》。

　　按照《监督法》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，常委会在广泛听取意见的基础上，首次听取审议了市政府关于依法行政工作情况的报告，提出了思想要更加统一、领导要更加重视、措施要更加落实等要求，市政府及时作出部署，要求有关部门加强法制宣传教育、提高规范性文件质量、规范行政执法行为、强化行政执法监督和加强执法队伍建设，进一步促进了社会主义民主法制建设。常委会根据《监督法》的规定和《桐乡市人大常委会规范性文件备案审查办法》的要求，认真抓好规范性文件备案审查工作，对市人民政府提交的《桐乡市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置管理办法》等9个规范性文件开展了备案审查，经审查，均符合有关法律法规的规定，为促进依法行政提供了有力的保障。

　　强化检察机关的法律监督，对于促进司法公正、维护法律权威具有十分重要的意义。常委会听取和审议了市人民检察院关于法律监督工作情况的报告，在充分肯定成绩的同时，作出了决定，要求市人民检察院进一步提升法律监督能力、形成法律监督合力、增强法律监督实效。检察院及时召开会议，进行专题研究，并继续落实各项措施，使我市检察院法律监督工作走在全省前列。公安机关处于维稳工作第一线，做好公安工作责任重大、任务艰巨，常委会高度关注公安工作，组织开展了对全市公安工作情况和全市公安派出所工作情况的视察，实地察看了市“110”指挥中心、城南派出所、振东派出所、濮院派出所等地的建设和工作情况，对公安工作取得的成绩予以充分肯定，并要求公安机关在工作中突出抓好“四个重点”，努力做到“四个依靠”，为做好公安工作提供了有力的支持。为了进一步加强常委会与司法机关的联系，增强司法监督工作的针对性和实效性，常委会制订出台了《桐乡市人大常委会关于建立司法机关特定案件和重要事项备案制度的暂行规定》。根据市人民法院的要求，常委会决定将人民陪审员名额从原来的30名增加到50名，进一步促进了司法民主化建设。

　　加强城市管理是一项复杂的系统工程，需要持之以恒、常抓不懈。常委会在2007年听取专题汇报的基础上，再次专题听取和审议了市政府关于城市管理工作情况的报告，并组织部分市人大代表对市城市管理行政执法局进行了定向视察，要求进一步形成工作合力、完善监管机制、加大保障力度。为此，市政府及城管部门在创新管理机制、拓展管理领域、规范管理行为、提升管理水平等方面做了大量工作，进一步改善了城市形象、提高了城市品位。为深入了解我市宗教工作情况，常委会组织开展了对全市重点宗教活动场所的视察，听取了市政府有关情况的汇报，并提出了“五个进一步”的建议，市政府认真落实保障措施，为依法加强宗教管理创造了良好条件。常委会高度重视人大代表及人民群众的来信来访，切实加大了交办督办力度，一年来，共受理来信来访96件（次），办结率达到92%。此外，常委会领导还对处置群体性事件、未成年人不良行为的预防及严重不良行为的矫正、新居民“三证”发放等情况进行了专题调研，努力为促进社会和谐提供服务。

　　四、认真做好服务工作，充分发挥代表作用

　　常委会始终坚持依靠代表开展工作，着力提升代表自身素质，积极支持代表依法履职，不断改进代表活动方式，较好地发挥了代表的主体作用。

　　不断提高代表素质。坚持为全体市人大代表订阅《嘉兴人大》、《常委会公报》、《人大通讯》等有关人大刊物，使他们进一步加深了对人大制度和人大工作的认识，增强了“人民选我当代表、我当代表为人民”的意识。认真落实政情通报等制度，努力为代表知情知政、议政督政搞好服务。切实加强对代表闭会期间活动的指导，坚持每季度为全市13个代表小组开展活动提出建议内容，及时了解情况，提出具体要求，促进了代表活动的开展。采取集中与分散相结合的办法，通过举办人大代表培训班、召开人大代表座谈会等形式，使广大代表进一步丰富了知识、拓宽了视野、强化了责任、提高了素质。同时，充分利用各种宣传工具，采取多种形式，宣传人大代表依法履职的先进典型，进一步激发了广大代表依法履行职责的热情。按照《代表法》等有关规定，指导基层人大及时做好有关代表的补选工作。

　　扎实推进建议办理。继续实行市人大常委会领导分工督办责任制，充分发挥各工委的作用，切实加强与“一府两院”的沟通联系，及时召开交办会议，确保了办理工作的顺利进行。对代表不满意和尚未解决的建议，认真抓好办理工作“回头看”，督促承办单位加大办理力度，努力提高代表满意率和问题解决率。坚持常委会领导接待代表的制度，上门听取代表意见，认真回答代表询问，促进重点建议和建议的办理。经过共同努力，市十四届人大三次会议期间代表提出的294件议案建议以及代表在闭会期间提出的6件建议，均在规定的时间内办理完毕，办结率达到100%，与代表见面率达到100%，代表对办理答复的满意和基本满意率达到100%，问题解决和基本解决率达到72.8%，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。特别是“关于切实抓好寄卖行业清理整顿，规范管理”、“关于加强村庄规划，促进新农村建设”和“关于切实加强对新居民的教育、管理和服务”三件重点建议，人大领导加大了督办力度，政府领导加大了领导力度，有关部门领导加大了工作力度，达到了预期的目的和要求。同时，常委会领导通过跟踪督办，较好地解决了提高失地农民养老　金、桐乡嘉兴天然气同价供应等问题。

 
　　充分发挥代表作用。一是深入开展定向视察。一年来，全市13个市人大代表小组先后组织209名市人大代表对14个政府部门开展了定向视察，通过视察，进一步加强了代表与市级机关部门的联系，促进了部门工作的开展。二是进一步深化市人大代表向选民述职工作。一年来，共有53名代表向选民进行了面对面的述职，自觉接受选民的监督。三是邀请48名市人大代表列席人大常委会会议，并参与市人大常委会组织开展的调研、视察、执法检查等活动，为他们更好地发挥议政督政作用创造了良好条件。组织了56名市人大代表旁听市人民法院的民商事案件的公开审理，努力促进司法公正。四是扎实开展“五员”活动。为了进一步深化“创业创新作贡献、争先争优树形象”活动，在全体市人大代表中开展了以当好上情下达的宣传员、社情民意的传递员、改进工作的监督员、促进和谐的调解员和科学发展的战斗员为主要内容的“五员”活动，基层人大认真制订计划，广大代表积极参与活动，为广大群众树立了良好的形象。同时，积极创造条件，努力从各方面为在桐的省、嘉兴市人大代表小组开展活动搞好服务。

　　努力规范代表工作。常委会制订和修订了《桐乡市人大常委会关于依法许可对市人大代表采取限制人身自由措施或刑事审判的暂行规定》、《桐乡市人大常委会关于加强与市人大代表联系的办法》和《桐乡市人大常委会关于市人大代表持证视察的办法》等有关制度，为进一步做好代表工作提供了制度保证。对市人大代表参加市人大常委会组织开展的集中培训、执法检查、定向视察、调查研究等活动的情况，及时进行总结，认真进行分析，按季进行通报，进一步提高了代表参与活动的到会率和活动质量。同时，常委会切实加强了对基层人大工作的指导，开展集中培训，抓好总结检查，并修订出台了关于镇召开人民代表大会办法、镇人大主席团工作办法和街道人大工委工作规则等有关制度，使全市基层人大工作水平得到了进一步提高。

　　五、切实加强自身建设，不断提高履职水平

　　常委会努力适应新形势新任务的需要，把加强自身建设放在更加突出的位置，多管齐下，狠抓落实，进一步提高了依法履职的能力。

　　认真开展深入学习实践科学发展观活动。根据市委的统一部署，常委会精心组织，扎实推进，认真开展了深入学习实践科学发展观活动，努力做到“规定动作”不走样、“自选动作”抓创新。通过一系列的学习实践活动，较好地实现了“党员干部受教育、人大工作上水平、人民群众得实惠”的目标。同时，常委会以学习实践科学发展观活动为契机，认真组织开展了“创建‘六型’机关、服务科学发展”的教育活动、“两创两推，即：创新人大工作思路、创优人大工作机制、推进人大监督工作、推进人大自身建设”的实践活动和地方人大设立常委会30周年的纪念活动，努力营造了人大机关风正、气顺、劲足的良好氛围。在工作中，常委会组成人员认真执行联系代表、联系基层和联系群众等制度，坚持实事求是的原则，围绕审议议题，深入调查研究，努力把握改革发展的趋势，认真听取人民群众的呼声，着力提高审议质量。正确处理监督与支持、规范与创新的关系，完善监督工作方式，健全监督工作机制，在依法规范的前提下，创造性地开展工作，首次实行了常委会会议电子表决办法，加大了对常委会审议意见落实情况的督办力度，使人大工作在创新中发展，在发展中提高。

　　着力完善各项制度。为了进一步促进人大工作的制度化、规范化建设，2009年，常委会按照《监督法》的要求，紧密结合桐乡实际，在2007年、2008年连续两年进行制度修订的基础上，认真总结实践经验，广泛听取各种意见，制订了《桐乡市人大常委会关于听取和审议市人民政府、市人民法院和市人民检察院专项工作报告的暂行办法》等10项制度，修订了《桐乡市人大常委会议事规则》等6项制度。在修订制度的同时，常委会强化各项措施，切实抓好落实，努力确保各项制度真正落实到位。根据全省人大工作会议和嘉兴人大工作会议的精神，常委会积极争取市委重视，及时出台了《中共桐乡市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，为进一步做好人大工作提供了有力的保障。

　　认真抓好人大宣传。严格执行《监督法》，通过各种途径，及时向人大代表及社会各界公开常委会及“一府两院”工作的重要情况，自觉接受人大代表和广大群众的监督。认真制订《桐乡市人大宣传信息工作考核办法》，充分发挥人大宣传信息员队伍的作用，及时向上级人大和新闻媒体报送各类信息，宣传桐乡人大工作的亮点和各级人大代表的典型。切实抓好人大宣传的阵地建设，与“一报两台”联办的“人大视点”、“人大园地”、“人大视线”栏目得到了进一步巩固，较好完成了6期栏目的制作任务。同时，《常委会公报》、《常委会简报》、《人大通讯》等刊物和桐乡人大网站的质量得到了进一步提高，在传递信息、加强联系等方面发挥了积极的作用。

　　一年来，常委会坚持党管干部原则，依法履行人事任免权，坚持法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书等制度，增强被任命干部的政治意识、公仆意识和责任意识。修订了《桐乡市人大常委会关于任免国家机关工作人员办法》，进一步规范了人大任免工作的程序，强化了对人大任命干部的监督。

　　各位代表，2009年，市人大常委会各项工作取得了一些新的进步。这是市委正确领导的结果，是“一府两院”及其职能部门积极配合的结果，是基层人大和广大群众积极参与的结果，也是常委会组成人员和全体市人大代表依法履职的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有重视、关心、支持和从事人大工作的各位人大代表和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照经济社会发展的需要、民主政治建设的要求和广大人民群众的期望，常委会工作还存在一些困难和问题，主要是：全社会对人民代表大会制度的认识还有待于进一步提高；人大常委会对“一府两院”的监督实效还有待于进一步增强；人大代表的主体作用还有待于进一步发挥；人大常委会及其机关的自身建设还有待于进一步加强。对于这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。

　　各位代表，2010年，是我市实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的人大工作意义十分重大。市人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在中共桐乡市委的领导下，更加注重服务工作大局,更加注重改善民生福祉,更加注重促进社会稳定,更加注重推进工作创新，认真履行法定职权，努力增强监督实效，充分发挥代表作用，切实加强自身建设，进一步开创人大工作新局面，为推进社会主义民主政治建设、促进全市经济社会科学发展作出新的贡献。

　　按照上述指导思想，常委会的主要工作任务是：

　　一、依法履职在增强实效上要有新的举措。认真贯彻落实《监督法》，进一步完善监督机制，形成监督合力，拓宽监督领域，创新监督方式，努力增强监督工作的针对性和实效性。围绕促进科学发展、促进改善民生、促进社会和谐等重点，常委会将听取和审议市政府关于2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案的报告、关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作重点的报告、关于我市“十一五”规划执行与“十二五”规划编制情况的报告、关于全市经济转型升级情况的报告、关于全市农村卫生服务体制改革工作情况的报告、关于全市科技创新工作情况的报告、关于城市公共交通发展情况的报告、关于农业产业化经营情况的报告等，及时就全市经济社会发展中的重大问题作出决议决定，提出审议意见，为全市经济社会又好又快发展提供有力的支持。主任会议将听取市政府关于全市新居民子女教育工作情况、关于“两新”工程建设情况、关于振东新区建设情况、关于建筑业监管情况、关于残疾人无障碍设施建设情况、关于我市贯彻实施体育法情况等汇报，积极推动各项工作任务进一步落到实处。常委会将对高桥新区和临杭经济区规划及建设情况、全市市级医院重点工程建设情况、全市学校校舍改建情况和2010年政府民生实事落实情况等进行视察，进一步促进平台建设和民生改善。加强和改进对财政预算执行情况的监督，常委会将听取和审议市政府关于2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案报告、关于2009年财政决算报告、关于2010年上半年财政预算执行情况报告、关于2009年财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2009年度2000万元以上政府投资项目执行情况和2010年度2000万元以上政府投资项目年度计划草案的报告、关于2009年度2000万元以上政府投资项目调整情况的报告、关于市国土局和市环保局2010年度部门预算编制情况的报告、关于市水利局和市交通局2009年部门预算执行情况的报告等，进一步规范财政收支行为。主任会议将听取市政府关于政府基金管理情况等汇报，充分发挥人大常委会财政预算在线监测系统的作用，切实加强对财政资金使用情况的监督。按照上级人大常委会的统一部署，认真做好对《水污染防治法》实施情况的执法检查，切实加强对环保工作的监督，促进我市水环境的进一步好转。在促进法治桐乡建设方面，常委会将听取和审议市政府关于“五五”普法和依法治市规划实施情况、关于2009年度依法行政工作情况的报告和市人民法院关于民商事审判工作情况等工作报告，并对全市交通安全重大隐患整改工作落实情况进行视察；主任会议将听取市政府关于民防人防工作情况、关于《工会法》贯彻落实情况和市人民检察院关于民行检察工作情况等工作汇报。不断改进常委会审议“一府两院”重要工作报告的表决方式，进一步加强对人大及其常委会决定决议和审议意见办理落实情况的跟踪督办，提出评价意见，落实整改要求，增强监督实效。进一步加强规范性文件备案审查工作，努力维护法制统一。不断完善人事任免机制，采取多种措施，加强对被任命人员的监督，督促他们坚持执政为民，依法履行职责。进一步改进人大信访工作，妥善处理涉法涉诉案件，切实维护当事人合法权益。

　　二、代表工作在创新服务上要有新的进展。深入开展“创业创新作贡献、争先争优树形象”主题实践活动，加强教育培训，进一步提高代表履职能力。保障代表依法履行职责，紧紧依靠代表开展工作。坚持和完善政情通报、邀请代表列席常委会会议、旁听法院案件审理、组织代表开展视察、参加执法检查等制度，为代表知情知政、议政督政创造条件。完善落实各项行之有效的办理工作制度，加强代表议案、建议督办工作，进一步完善代表议案建议办理机制，逐步建立代表议案建议上网公开制度，提高议案建议的质量。积极探索代表履职途径，拓展履职平台，创新履职形式，建立代表履职登记制度，加强对代表小组活动的检查指导，采取书面通报等形式，督促代表积极参加代表小组活动，进一步提高代表活动的到会率和活动质量，增强代表活动的实效。坚持和完善人大常委会主任副主任接待代表、常委会领导分工联系走访代表、代表联系选民等制度，进一步密切人大代表与人民群众的联系，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，努力扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使当家作主的权利。充分利用各种宣传工具，采取多种形式，宣传人大代表依法履职的先进典型。

　　三、自身建设在提升素质上要有新的加强。按照“政治坚定、业务精通、求实创新、团结协作、依法履职”的要求，进一步加强人大常委会及机关的思想、作风、组织和制度建设。以科学发展观为指导，继续深入开展“创建‘六型’机关、服务科学发展”活动，坚持集中学习、学法用法和个人自学等制度，切实加强对有关法律法规和人大工作业务知识的学习，不断深化调查研究，努力了解社情民意，认真落实各项制度，坚持依法履行职责，努力提升机关工作人员的综合素质和人大机关的服务保障能力。全面贯彻落实全省人大工作会议和嘉兴人大工作会议精神，按照《中共桐乡市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》的要求，积极争取各方支持，努力推动我市人大工作进一步向前发展。严格执行民主集中制原则，遵守议事规则，依法开好常委会会议，不断提高审议质量，进一步提高会议的议决水平。充分利用各种载体，进一步抓好人大信息工作，大力宣传人民代表大会制度和我市人大工作的成功实践，为开展人大工作营造良好的舆论氛围。加强与镇、街道人大的联系，指导基层人大依法行使职权，完善规章制度，切实加强自身建设，扎实开展各项工作。

　　各位代表，当前，我市正处于经济社会转型发展的关键时期，新的形势和任务对人大工作和民主法制建设提出了新的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共桐乡市委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真执行本次大会的决议，团结和依靠全市人民，振奋精神，负重拼搏，求真务实，积极有为，为推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设惠及全市人民的小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗！