中国人民政治协商会议第七届桐乡市委员会常务委员会工作报告

2010年2月2日在政协第七届桐乡市委员会第四次会议上

桐乡市政协副主席　陈 英 

 各位委员、同志们：

　　我受政协第七届桐乡市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年，市政协常委会在中共桐乡市委的领导和市人民政府的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，始终把握形势发展的新趋势，以围绕核心，注重合拍；服务中心，注重合力；关注民心，注重合情；聚力凝心，注重和谐为工作主线，牢牢把握团结和民主两大主题，坚定信心，开拓进取，团结协作，共克时艰，把促进发展作为履行政治协商、民主监督、参政议政职能的第一要务，为推进科学发展、和谐发展作出了新贡献。

　　（一）围绕总体要求，服务发展大局

　　按照市委、市政府提出“保增长促转型，抓改革促发展，重民生促和谐”的总体要求，把想发展、议发展、谋发展作为常委会工作的出发点。

　　建增强信心之言。七届三次会议围绕增强发展信心，提出了认识当前宏观形势的复杂性和严峻性，主动做好应对困难的准备，研究增强信心的方法和措施，进一步营造良好的发展氛围等意见、建议10多条。重点提案提出的支持企业度过当前困境、鼓励和引导企业并购重组、切实减轻规模以下企业负担、进一步采取措施应对金融危机等增强发展信心的意见，市长朱海平作了批示。以“关爱企业，推进发展，促进和谐”专题实践活动为载体，加强调查研究，主动关爱企业，帮助企业树信心。第23次主席会议通过专题分析金融财政工作，建议对克服困难、逆势而上、抢先发展的典型，加大宣传力度，以典型引路，营造发展的氛围，防止由于信心缺乏而导致危机变成危险，进一步激励企业增强发展的信心。

　　献平稳发展之策。在七届三次会议上，围绕共树信心促转型和优化环境促发展等内容，提出了30多条意见、建议。第15、16次常委会议把“如何在保增长扩内需调结构和金融严峻形势下，平稳健康发展桐乡区域经济”和“工业经济运行情况”作为协商议题。会前就蚕丝被产业发展、工业企业关停剖析、濮院毛衫产业提升转型和发展壮大农民专业合作社等问题开展调研。主席会议分别以“三产服务业发展”和“乌镇旅游引进IDG战略投资者”为主要内容，进行专题协商，为发展第三产业积极建言。年初，面对严峻的金融形势，召开金融形势分析座谈会，并走访企业进行调研，形成了《我市中小企业融资难困境及对策建议》的调研报告，市长朱海平作出批示，为市政府出台《桐乡市中小企业信用担保政策扶持办法(试行)》提供了翔实情况。为了加快临杭工业平台建设，向市委、市政府报送了《关于在桐乡临杭经济区设立杭迁企业核心区的建议》，市委常委会和政府常务会议作了研究。为加大污水纳网力度，充分发挥尾水外排工程的作用，召开了“尾水外排”重点工程建设政情交流会。有关委、处、组先后对重点项目、皮毛市场配套设施、毛衫产业科技创新服务平台、增值税转型等情况开展视察约谈。市政协领导深入联系镇、街道和访企进村入户，帮助协调解决实际问题和困难，为抓投入、拓市场、促转型、保增长尽心竭力。

　　谋城乡统筹之计。围绕加大新农村建设力度、发展壮大村级集体经济、促进农民持续增收等内容，七届三次会议提出意见建议10多条。第17次常委会议、第30次主席会议分别对“进一步加快城乡统筹，致力科学发展，助推民生民意问题解决”和“农业农村工作”问题进行专题协商，提出了完善城乡公交网络、加快村庄集聚、基层卫生人才队伍建设、引导农业适度规模经营和加强农产品安全监管等建议。有关委、处、组分别对农业龙头企业发展、农村专业合作社、农业养殖基地和杭白菊种植基地建设、“两新”建设和新农村电气化建设开展视察。“规范我市农村土地流转的建议”和“增加农信担保实力、支持‘三农’发展”等提案，市政府及相关部门十分重视，在制订《关于加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》中得到了采纳，并推出了逐步扩大公司注册资本金规模、确保每年下拨担保风险补偿金和增加担保授信额度等三项财政扶持措施。“推广服务型农业合作社，提高农业社会化服务水平”的社情民意，分管副市长作出批示，所提意见被充分采纳。

　　（二）坚持为民理念，关注群众利益

　　树立“履职为民”和“以民主促民生”的工作理念，始终坚持以人为本，把维护广大人民群众的根本利益作为常委会工作的落脚点。

　　广泛协商议政。七届三次会议就发展社会事业和改善民生等问题，提出了幼托一体化建设，提升教师队伍素质，社区卫生服务站建设，关注弱势群体，建立新居民管理长效机制等20多条意见、建议。为了进一步推动文化工作，召开“文化工作”委员约谈会。围绕引进洁净安全饮用水和高等院校，组成调研班子，历时半年多时间，开展深入调研、理性分析，分别形成了关于《实施引饮用水工程的建议》和《谈浙江传媒学院桐乡校区建设》的专题调研报告。浙江传媒学院桐乡校区建设的调研报告，市委书记费建文作出批示，并刊发于《领导关注》，为引进高校形成共识，起到了积极的推动作用。第24次主席会议把“民办教育”作为重点协商议题，为规范和扶持“多元化投资办教育”工作，提出加强领导、强化监督、加大扶持、营造氛围等意见建议。把科普、政法和计生等工作作为协商议题，分别召开主席会议，进行协商和监督。各专委会就安全生产、禁毒、残疾人就业、信访和宗教工作等进行咨询和协商议政。

　　做好提案工作。一年来，提出提案347件，立案312件，提案办结率、委员面商率、办理态度的满意和基本满意率均达100%，办理落实情况的满意率和基本满意率达到99.7%。在重点提案的确定上，突出为民理念，在38件提案合并为四个方面的重点提案中，其中三个方面的27件提案都涉及社会事业和民生问题。“建立完善医患纠纷调处机制”和“加强社区物业管理，提高居民居住质量”两个方面的重点提案，费建文书记和朱海平市长分别作出批示，制订了《医疗纠纷预防与处置暂行办法》，在嘉兴市首家建立了医患纠纷人民调解委员会；推动了商品住宅包修金制度的落实，物管公司资质的提升和停车泊位的增加。常务副市长张林洪对“规范典当行、寄卖行管理”方面的重点提案作出批示，为制订《寄卖行规范经营制度》、《寄卖行监督管理规范意见》提供了翔实的依据。首次将重点提案列入主席会议督办，继续实行专委会督办重要提案。“加强文体设施的建设”、“加强对新居民的管理和服务”等一批民生问题的提案得到落实。

　　反映社情民意。针对大学生就业难这一社会难题，召开了“关心大学生就业”委员约谈会，广泛听取各方面的反映，为市政府制订《桐乡市加强普通高校毕业生就业工作的意见》提供了依据 。一年来，收到社情民意34条，向市委、市政府报送《社情民意反映》12期。其中8件社情民意信息得到市领导的批示，一些具体问题得到较好解决。为了加强社情民意工作，提高社情民意质量，建立了一支由16名政协委员组成的社情民意信息员队伍。加强市政协委员担任部门（单位）民主监督员工作，进一步发挥在行风、执法监督中的作用。围绕群众普遍关注的环境保护问题，召开专项民主评议会，直陈环境保护工作存在的问题，并建议环境保护工作要精力更集中、责任更明确、重点更突出、监管更到位、措施更有力。

　　（三）弘扬政协优势，营造和谐氛围

　　牢牢把握团结、民主两大主题，把凝心聚力谋发展、促发展作为常委会工作的着力点。

　　发挥党派团体作用。一年来，安排党派、团体在政协例会上作专题发言3次，让他们充分表达主张和意见。为了增进了解，沟通情况，全年召开2次各民主党派、工商联、人民团体负责人会议。邀请他们参加视察考察、专题讲座，为他们拓宽视野、知情知政、建言献策创造条件。重视党派、团体名义提出的提案，把其中2件列为重点提案。通过多种途径，党派、团体和无党派人士在政协中的活动日趋活跃，作用日益突出，民主协商渠道得到了进一步拓宽，民主协商的气氛进一步增强。

　　开展联络联谊活动。发挥政协联系广泛的优势，与有关部门共同做好港澳台同胞、海外侨胞和外国友人来桐经贸交流、观光旅游、探亲访友等工作，其中接待台胞29批，230人次，举办涉台活动13次；密切与各地政协的交流，探讨如何在新形势下做好政协工作，提高履行职能质量的问题；主动配合做好全国政协、省、嘉兴市政协在桐开展的有关活动；与市委统战部联合举办各界人士中秋茶话会，进一步增进了与各界人士交流，营造民主和谐氛围。重视机关离退休干部工作，开展重阳节敬老活动，关心和支持政协之友社、书画联谊会、机关老年体协组织的各项活动。

　　认真搞好“双庆”活动。在中华人民共和国和人民政协成立60周年之际，举行座谈会，畅谈人民政协发展和我市政协25年成长的历程，进一步增强了对人民政协地位、性质、作用的认识。举办“纪念人民政协成立60周年暨桐乡政协成立25周年图片展”，展示履行职能和政协工作不断发展的光辉历程，以及取得的成绩；组织政协书画联谊会会员编印《祥和之韵》书画集，以书画言志，以笔墨寄情；在《人民政协报》和《嘉兴日报·桐乡版》分别刊出专版；参与嘉兴市政协庆祝人民政协成立60周年大型文艺晚会——《同舟共济60年》活动，进一步扩大了政协的影响，增强了政协委员和政协工作者做好政协工作的责任感和使命感。

　　（四）创新工作方法，提高履职实效

　　坚持在继承中创新，在创新中发展，在发展中提高的要求，把创新工作方法、提高履职实效放在常委会工作的重要位置。

　　开展专题实践活动。为了贯彻落实市委提出的“实践科学发展观、推进项目攻坚年”活动和“保增长促转型、抓改革促发展、重民生促和谐”的总要求，在全体政协委员中，开展了“关爱企业，推进发展，促进和谐”专题实践活动，精心制订实施方案，认真组织实施。政协机关、委处组和民主党派深入到79家政协领导联系企业和业主是政协委员的企业，开展“六问六帮六送”和“四进”活动。对企业生产经营、要素保障、政策落实、面临的主要困难和最希望政府部门提供哪些服务等方面进行了问卷调查。开展“送法下企业”和“我为桐乡科学发展献一计”活动。通过活动，征集到意见、建议66条，帮助解决实际问题28个，向企业赠送法律书籍1152册，参与委员达200多人次，为企业树信心强管理、拓市场促转型、抓投入保增长出谋划策。

　　加强政协文化建设。为了进一步增进对文化建设的了解，邀请省委党校陈立旭博士作文化建设专题讲座；加强政协文化建设研究，《浅试政协文化的基本内容》、《试论政协文化建设》的理论文章，被“中国（浙江）政协文化论坛”评为优秀奖，《新时期加强政协民主监督职能的思考》获省政协理论研讨会三等奖；积极参与浙江省政协主办的首届“兰亭奖”中小学生书法大赛，有4名学生在现场创作总决赛中分获一、二、三等奖，11名学生获优秀奖；编辑出版第28辑文史资料——《严独鹤杂感录》；参与《新民晚报》在桐乡开展海派文化名人寻根活动；成立《桐乡市政协志》编纂委员会，编纂工作顺利进行；发挥政协书画联谊会作用，丰富政协文化建设内容，推动了我市政协文化的建设。

　　发挥委处组基础作用。一年来，各专委会、联络处、联络组发挥各自的优势，进一步创新工作方法，围绕全市工作的重点、难点问题，加强调查研究，凝聚委员的智慧献计献策；围绕党政部门的重点工作，加强与党政部门的对口联系，达到知情知政，沟通思想，促进工作的目的，增强了履职的实效性；围绕共同关心的问题，加强同界别、党派、团体的互动，增强工作的活力，充分发挥了委、处、组的基础作用和联系委员的桥梁作用。全年开展视察40多次，形成调研报告16篇，为市委、市政府民主决策、科学决策提供了实情。

 
　　（五）加强自身建设，夯实履职基础

　　加强思想建设、组织建设、制度建设，把提高整体合力作为常委会工作的重要抓手。

　　深入开展学习实践活动。市政协党组按照中共桐乡市委的统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，制订《桐乡市政协党组开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，明确了学习实践活动的指导思想、基本要求、主要目标、方法步骤和实践举措。通过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，增强科学发展的坚定性和自觉性，理清了思路，增强不断开创政协工作新局面的信心和决心，特别是通过民主生活会、民主恳谈和召开征求意见座谈会，开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，深入查找个人和班子中存在的问题，对征集到的38条意见建议，政协党组、政协机关进行认真研究，提出4个方面13条整改措施，形成了民主团结、务实创新的良好氛围。

　　重视加强基础工作。根据《政协桐乡市委员会常务委员会工作规则》，设立政协濮院镇联络处，并根据工作上的变动，调整政协联络处、联络组负责人，以及政协委员队伍结构，健全了组织机构，增强了代表性和包容性。在深入开展学习实践科学发展观的同时，进一步开展“五型机关”建设，大力弘扬求真务实、争创一流的精神，切实推进机关的思想、作风、组织建设，提升机关工作效能，建设了一支善于学习、敢于创新、精于勤政的机关干部队伍。积极开展“慈善一日捐”活动。市政协机关被评为先进部门，机关党支部被评为优秀党支部。加大工作的宣传力度，在电视台开办“政通山成玉，协力土变金”专题和《嘉兴日报·桐乡版》“政协之窗”等栏目，继续办好《桐乡政协网站》和《桐乡政协》，积极向上级报刊报送新闻稿，不断扩大了政协工作的影响。

　　努力推进“三化”建设。政协工作进一步得到了市委的高度重视，市委召开全市政协工作会议，出台了《中共桐乡市委关于加强人民政协工作的意见》，为努力推进政协履行职能的规范化，制度化、程序化建设，进一步发挥履行职能提供了保障。为进一步加强提案办理和社情民意工作，制订《关于进一步规范政协提案办理程序的意见》、《关于加强政协社情民意信息工作的意见》和《关于社情民意信息工作奖励办法》。修改和完善了机关29项规章制度，“三化”建设进一步得到加强。

 
　　过去的一年，常委会坚持围绕核心不动摇、服务中心不放松、注重民心不懈怠、履职尽心不停步，紧扣发展建言献策，紧扣主题凝聚人心，紧扣服务强基固本，充分体现了政协工作与时俱进的时代精神、和谐发展的履职理念和实事求是的优良作风，促进了人民政协事业的新发展。

 
　　各位委员、同志们，2009年政协工作取得的成绩，是中共桐乡市委的正确领导，市人大、市政府的大力支持和全市各部门密切配合的结果；是全体政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士以及政协工作者通力合作和共同努力的结果；也是历届政协领导和老同志关心的结果。在此，我谨代表市政协常委会，向所有关心、支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，对照新形势、新任务和新要求，我们的工作还存在一些薄弱环节，主要是：政治协商的规范化、程序化有待进一步完善；民主监督的力度有待进一步加大；提案办理实效和社情民意工作有待进一步提升。这些都需要认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。我们也真诚地希望全体委员和同志们对常委会的工作提出意见。

 
　　二、2010年工作任务

　　2010年是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是力促全市经济全面回暖、保持社会和谐稳定的重要一年。做好今年的工作意义十分重大。在新的一年里，常委会工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻中共十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共桐乡市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕市委、市政府“稳增长促转型，强统筹促联动，重民生促和谐”的要求，以“更加注重理念创新，更加注重转型升级，更加注重百姓利益，更加注重队伍建设”为工作主线，为全面完成我市“十一五”规划，谋划“十二五”发展蓝图作出新的贡献。

 
　　（一）强化科学发展理念，履行职能要有新境界

　　要深入学习十七大、十七届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻省委、嘉兴市委和我市政协工作会议精神，全面落实《中共桐乡市委关于加强人民政协工作的意见》，牢固树立政治意识、民主意识、责任意识，增强积极性、主动性、创造性。继续把学习和推动科学发展作为履行职能的重点，以科学发展的理念指导履行职能的实践，必须把解放思想作为政协履行职能的先导，必须把促进科学发展作为政协履行职能的第一要务，必须把全面协调可持续发展作为政协履行职能的基本要求，必须把统筹兼顾作为指导政协履行职能的根本方法，必须把维护人民群众根本利益作为政协履行职能的最终目的。把全体政协委员和各界人士的思想认识和行动统一到十七届三中、四中全会精神以及市委全委会和全市政协工作会议精神上来，把智慧和力量凝聚到市委确定的目标任务上来，不断增强服务科学发展、促进社会和谐的主动性和自觉性，提升履行职能的实效。

　　（二）关注经济社会转型，服务大局要有新作为

　　围绕“项目推进年”活动，立足于推动全市中心工作的开展，选择关系发展全局的重大问题，积极开展调查研究、建言立论。把“注重经济结构调整，促进经济社会转型”作为第21次常委会议主要协商议题，重点围绕推进高新科技园区建设、新能源产业发展、打响桐乡品牌和发展现代农业平台建设等内容开展调查研究，为加快经济转型升级，促进产业结构调整，建设和谐社会建言献策；把金融工作、污水入网、安全生产等内容列为主席会议主要协商议题。振东新区和桐乡经济开发区建设作为政情交流会的主要内容，提出意见、建议；为了更好服务“项目推进年”活动，政协机关开展“联企业强服务、联项目促发展”主题活动，使参政议政在服务发展大局中更加富有成效。

　　要切实做好“十二五”规划制订的政治协商。回顾总结改革开放以来桐乡发展的历程，特别是“十一五”计划实施以来桐乡发展的新变化，分析各个阶段发展战略的实施落实情况，立足于长三角区域经济社会一体化进程，抓住经济社会转型、产业结构调整、生态文明建设、科技水平提高、低碳经济发展、城市化进程和管理等问题，开展广泛调查研究，提出前瞻性、针对性、建设性的意见和建议，为下一轮桐乡经济社会的发展贡献力量。

　　（三）把握民生民意脉搏，促进和谐要有新进展

　　把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益贯穿于履行职能的始终。把“关注民生，促进和谐”作为第23次常委会议的主要协商议题。重点围绕食品药品安全、放心菜基地建设，提升小集镇新社区建设管理水平和完善慢性病医保政策等内容开展调查研究。主席会议选择村庄集聚、新居民子女学校管理等内容进行专题协商。围绕公交网络建设、饮用水工程、“两新”建设、新居民子女学校管理、职工工资发放等内容开展调查研究，广泛议政，建言献策。要进一步加大民主监督的力度，坚持在监督中支持，在支持中监督，把关注民生、服务民生、改善民生和发展民生事业放在民主监督更加突出的位置。政协委员约谈会重点关注社会治安、居民住宅区物业管理问题。试行向有关部门（单位）统一委派民主监督员制度，加强对行风、执法情况的监督，扩大政协委员民主监督的参与面，加大民主监督的力度。

　　重视提案和社情民意在民主监督中的作用。不断提高提案质量，实现提案从数量型向质量型转变。要加大对提案特别是重点提案办理的监督力度，完善重点提案主席会议督办，市委、市政府领导阅批、领办的工作机制，确保提案所提意见建议得到较好的落实。认真做好社情民意工作，把社情民意“直通车”的作用发挥好，社情民意信息员和全体政协委员要关注带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，加强调查研究，收集和反映人民群众的愿望、呼声和要求，把基层和民间的真知灼见反映上来，成为沟通党委、政府同人民群众联系的“连心桥”，为党委和政府科学、民主决策提供广泛的信息和智力支持。

　　（四）突出团结民主主题，凝心聚力要有新举措

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线是人民政协的使命所在，团结各界人士，凝聚各界人心，调动各方力量是人民政协的重要任务。要不断扩大人民政协的团结面、联系面，切实增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海外同胞关系的和谐，促进人民政协与各党派和无党派人士的团结合作。支持各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协例会、座谈会和中秋茶话会，以及重大活动、调查研究、视察考察中，充分表达意见，为增进理解、扩大共识、广开言路、广集民智、广谋善举营造良好氛围。

 
　　积极开展政协文化建设，把政协文化建设与政协履职实践紧密结合起来，增强政协工作的活力。政协委员和政协工作者要善于学习，加强对政协文化建设的理性思考，撰写理论研讨文章，指导工作实践。要积极参加“文化名市”建设和上级政协举办的以政协理论和政协文化建设为主要内容的研讨活动。继续发挥书画联谊会的作用，创办文化长廊，营造浓厚的政协文化氛围。加强文史资料工作，充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，编辑出刊《陆费逵文集》。通过政协理论的研究和政协文化建设，使我市政协工作更加富有创造性和实效性。

　　（五）切实加强自身建设，履职能力要有新提高

　　省委、嘉兴市委和桐乡市委政协工作会议和《中共桐乡市委关于加强人民政协工作的意见》，都对继续加强人民政协自身建设提出了新的要求。要进一步发挥常委会的领导作用。常委会成员要增强责任感、使命感，提高履职能力，从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度，从全市发展的大局出发，抓住带有战略性、全局性的根本问题，开展政治协商，积极为桐乡科学发展、和谐发展建言献策。

　　要进一步发挥委员的主体作用。政协委员既是荣誉，更是责任。以化危为机、共克时艰为主题，在委员中继续开展“四进”活动，激发履职动力，创造履职平台。要继续健全和完善各项工作制度，保护委员权利，规范委员行为。全体政协委员要珍惜荣誉，牢记责任，提高积极性，增强主动性，发挥创造性，广泛联系本界别的群众，围绕核心，服务中心，关注民心，切实履行职责，充分展示政协委员的良好形象。

　　要进一步发挥委处组作用。要努力拓宽活动载体，进一步树立质量意识，发挥专业特长和优势，围绕党委、政府的重点工作，有组织、有计划、有针对性地组织委员开展视察调研、协商监督和了解社情民意等活动；专委会、联络处、联络组和党派、团体、界别之间要加强互动，形成履行职能的集群优势和整体合力；各界别要组织委员开展界别活动，积极反映本界群众的意见和要求，增强履行职能的整体合力。

　　要进一步加强机关的自身建设。积极开展“效能提升年”活动，不断增强责任意识、大局意识、服务意识。继续重视“五型”机关建设，深化学习实践科学发展观活动成果，努力培养有较高政治觉悟、热爱政协工作、有较强工作能力的政协干部队伍，提高办事、办文、办会的效率，提升为政协工作和政协委员服务的能力，提高机关组织、参谋、联系和综合协调水平。加强宣传工作力度，不断扩大政协工作的影响，继续办好《桐乡政协网》和《桐乡政协》。认真做好《桐乡政协志》编写工作。进一步重视机关离退休老干部工作，支持和关心政协之友社、政协机关老年体协开展各项活动，发挥广泛团结和联络联谊的作用。

　　各位委员、同志们，旧岁已随勋业往，新年正展宏图来。让我们在中共桐乡市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为推进我市经济社会科学发展、和谐发展，同心同德，群策群力，积极进取，为率先基本实现现代化，建设更加富裕、文明、和谐的现代化新桐乡而努力奋斗！