费建文：推进转型升级新跨越 建设科学发展新桐乡

       费建文：生于1962年8月，汉族，浙江德清人，1982年8月参加工作，1986年6月加入中国共产党，在职研究生学历。历任嘉兴市土特产公司职员、股长；嘉兴市供销社副科长、科长；嘉兴市政府办公室综合科副科长、科长；嘉兴市政府办公室副主任、党组成员；嘉兴市政府办公室主任、党组副书记；嘉兴市政府副秘书长；桐乡市委副书记、代市长、市长；2006年12月任中共桐乡市委书记。

       当前，国际金融危机对实体经济的影响还有继续加剧的趋势,桐乡经济社会发展中的结构性、素质性矛盾和问题也日益凸显，同时桐乡又处在全面提升工业化、信息化、城市化、市场化和国际化水平的重要时期，处在新一轮发展的关键时刻。挑战前所未有，机遇也前所未有。能不能抓住机遇、迎难而上，推进转型升级新跨越，建设科学发展新桐乡，根本的出路在于能不能进一步解放思想、改革创新，理清发展思路，转变发展理念，破解发展难题，努力推动科学发展观在桐乡的贯彻落实。

       推进转型升级新跨越，建设科学发展新桐乡，这既是桐乡现阶段贯彻落实科学发展观的重大任务和重要方面，又是桐乡结合实际开展学习实践活动的主要载体和成果体现。结合当前实际，必须把握三方面要求：一是保增长促转型。发展是科学发展观的第一要义，当前抓发展必须把保增长作为首要任务，积极应对和化解各种不利因素，努力保持经济平稳较快发展；同时要把保增长与促转型有机结合起来，坚定不移地走转型升级之路，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，推动经济持续快速协调发展。二是抓改革促发展。改革是发展的动力源泉，改革更是解决当前发展中的问题，推动转型升级、科学发展的根本出路。要抓住嘉兴作为全省统筹城乡综合配套改革试点地区的有利时机，结合桐乡实际，积极探索实践，加快体制机制创新，着力解决影响和制约科学发展的各种矛盾和问题，加快城乡统筹发展步伐，增强经济社会发展活力。三是重民生促和谐。坚持以人为本是科学发展观的核心。要把实现人的全面发展作为根本目标，把民生问题放在更加突出的位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民生活水平和质量。要更加注重利益协调，更加注重社会公平，更加注重大局稳定，加快和谐社会建设进程。

       推进转型升级新跨越，建设科学发展新桐乡，必须按照"保增长促转型、抓改革促发展、重民生促和谐"这一总体要求，重点从五个方面加以努力并谋求突破：

       1、突出加快发展，努力在推动经济转型升级上谋求新突破。始终把发展作为第一要务，坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，不断推动经济在平稳较快发展中加快转型升级步伐。从县域经济的角度来讲，重点是要抓好三方面工作：一是全力以赴抓项目。项目是第一载体，对经济社会发展具有十分重要的带动和促进作用。要积极把握国家扩大内需的政策取向，扎实开展"实践科学发展观、推进项目攻坚年"活动，加快确定和组织实施一批基础设施、社会民生、产业升级、农业农村等重点项目，以项目建设保增长促转型。强化以外补内，坚定不移地推进招商选资，努力推动招商选资从以制造业为主向先进制造业、现代服务业并重转变，从项目招商向产业招商转变，从大招商向招大商转变。二是千方百计帮解困。企业是现有的生产力，是创造财富的基本载体，必须牢固树立"保企业就是保增长、保就业、保民生、保稳定"的理念，深化开展"走进企业、破解难题"等活动，切实解决企业经营困难，帮助企业走出困境。认真落实和兑现各项政策措施，千方百计减轻企业负担，切实让企业在"寒冬"中感受政府的温暖。三是持之以恒促转型。要改变桐乡经济发展的结构性、素质性问题，实现经济的全面协调可持续发展，关键是要推动产业转型升级。要始终坚持新型工业化方向，大力实施品牌、标准化和知识产权战略，扎实推进传统产业品牌化、特色产业集群化、新兴产业规模化，促进产品由依靠低成本、低价格优势向依靠品牌、质量优势转变，推动经济增长主要由投资驱动向投资、创新两轮驱动转变。要围绕先进制造业发展需求，加快发展现代物流、创意设计等生产性服务业，大力发展总部经济、楼宇经济，引导企业由主要从事生产加工环节向设计研发、销售服务环节延伸转变。要以高效生态农业为重点做精第一产业，稳定粮食生产能力，扶持发展十大特色农产品基地建设，积极探索转包、经营权股份合作等土地承包经营权流转的多种实现形式，提高农业专业化、标准化和产业化经营水平。同时，还要充分利用"倒逼机制"，积极推动企业发展转型，引导企业加强技术改造，实施节能减排，强化企业管理，依靠科技、品牌和管理提升企业核心竞争力；大力支持企业通过上市、兼并、重组等方式，扩大市场份额，实现低成本扩张。

       2、突出深化改革，努力在推动城乡经济社会发展一体化上谋求新突破。要进一步加大改革创新的力度，努力向改革要空间、以创新增活力，通过改革创新最大限度地实现发展新突破。一是加快城乡统筹综合配套改革。认真贯彻落实中央和浙江省委关于推进农村改革发展的有关精神，加快推进以土地用制度为重点的统筹城乡综合配套改革，切实抓好龙翔街道"两分两换"试点工作。继续抓好村庄布局调整，完成新农村规划修编，推进村庄集聚，推动人口向城镇集中、居住区向社区集中。加快发展适合农村特点和农民需要的金融服务和保险事业，建立完善金融支持"三农"制度。二是推进市场经济体制改革。深化企业股份制改革，加快建立现代企业制度，积极推动债券发行和企业上市。深化要素配置市场化改革，完善排污权交易等节能减排机制，发挥价格对资源配置的杠杆作用。深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与城乡一体化建设，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本运营机制。建立健全资本、技术、管理等按贡献参与分配的制度，完善激励创新、支持创业的体制和环境。三是深化行政管理体制改革。围绕建设服务型政府目标，加强政府社会管理与公共服务职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。探索推进扩权强镇改革，进一步科学划分市级和镇街道职责权限，完善新一轮财政体制，建立权责一致、运作高效的管理体制。积极探索职能有机统一的大部门管理体制，深化推进部门职能归并、电子监察和规范自由裁量权工作。

       3、突出富民惠民，努力在推动和谐社会建设上谋求新突破。牢固树立以人为本理念，在经济发展的基础上，切实加大富民惠民力度，加快推进以改善民生为重点的社会建设，不断增强群众的幸福感，提高社会的和谐度。一要激发群众创业热情。重视人民群众的主体地位和首创精神，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，激发创业活力，鼓励和扶持更多劳动者自主创业。加强农村劳动力转移和培训，鼓励发展农村二三产业，不断拓宽农民增收渠道。引导群众转变就业观念，完善就业援助、技能培训机制，重点帮助大中专毕业生、城镇零就业家庭、就业困难群体实现就业。二要增强公共服务能力。突出公共财政理念，确保新增财力2/3以上用于解决民生问题，重点抓好教育、医疗、住房、社会保障、生态环境、公共交通等关系群众切身利益的问题，切实增强政府公共产品和公共服务的供给能力，扎实推进公共服务均等化。更加关注社会公平，推动实施低收入农户奔小康和残疾人共享小康等工程，大力发展慈善事业，完善新型救助体系，着力保障社会弱势群体的生存和发展。三要提高社会管理水平。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，推进综治工作标准化、规范化、制度化建设，全面构筑社会治安防控体系。认真做好矛盾纠纷调解工作，完善领导下访约访和包案等制度，妥善处理涉及群众切身利益的实际问题。强化安全生产和食品药品监管，全力保障群众生命财产安全。高度重视经济下行可能带来的不稳定因素，加强预警分析，完善应急体系，确保社会和谐稳定。

       4、突出优化环境，努力在推动城市软实力建设上谋求新突破。当前，面对激烈的区域竞争，在基础条件、政策空间大体相当的情况下，文化、环境等软实力建设将起到至关重要的作用。因此，要更加注重人文环境建设，不断营造发展新优势，实现文化、环境、经济、城市的互动繁荣。一要塑造良好的人文环境。坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设的全过程，大力弘扬"凤起梧桐、共创同享"的桐乡精神，最大限度地形成共识、凝聚力量。深入开展系列精神文明创建活动，培养人们与人为善、助人为乐的道德情感。积极开展诚信道德教育，倡导重诺守信的价值取向，塑造"诚信桐乡"的良好形象。二要营造浓厚的文化氛围。深入开展各类群众性文体活动，鼓励创作更多反映桐乡特色的优秀文化作品，丰富群众精神文化生活。加大对运河文化、名人文化等传统文化的挖掘和宣传，高度重视文化遗存的保护和利用，不断提升我市文化内涵。加快推进传媒中心、文化中心等一批公共文化设施建设，完善文化服务网络，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。深化文化体制改革，制定完善文化产业发展政策，大力发展文化演艺、创意设计等新型业态，推动文化与科技、旅游相互融合，增强文化发展活力。三要打造宜居的生态家园。加快城市建设，推进"五区联动"发展，不断完善城市功能，优化城市环境，着力打造创业宜居、品质生活之城。牢固树立生态文明理念，巩固提升省级生态市创建成果，切实加强生态建设和环境保护，深入推进节能减排，强化资源集约节约利用，营造人与自然和谐相处的社会氛围。

       5、突出党的建设，努力在提高领导科学发展能力上谋求新突破。加强党的建设，打造一支坚强有力的党员干部队伍，是推进转型升级新跨越、建设科学发展新桐乡的重要保证。一是强化思想理论武装。推动科学发展，首先必须从思想上树立科学发展的理念。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，不断提升领导干部运用科学理论分析解决实际问题的能力，使各级干部切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念，以思想解放推进创新发展。二是加强干部队伍建设。推动科学发展，关键要以提升能力为重点，不断强化各级领导班子建设，使之成为建设和谐社会、推进科学发展的坚强领导集体。建立健全干部选拔任用机制，加强后备干部队伍建设，加大人才引进力度，切实把各方面的优秀人才汇聚到党的周围。完善有利推动科学发展的干部综合考核评价体系，重视考评结果在干部任用、奖惩、培训中的合理运用，树立注重品行、崇尚实干、群众公认的良好导向。三是提升基层党建水平。基层党组织在服务和推动科学发展中具有举足轻重的作用。要落实基层党委（党组）抓党建工作责任体系，切实加强村级班子建设，健全大学生村官"传、帮、带"培养机制，不断提高村级组织强村富民能力和民主管理水平。加强"两新"组织党务工作者队伍建设，建立非公有制企业党组织活动经费保障机制，加强星级酒店、专业市场、中介组织等领域的党建工作。推进区域党建服务中心建设，发挥现代远程教育作用，建立党员教育管理机制。四是深化党风廉政建设。良好的党风政风是推动科学发展的有力保障。要全面贯彻落实党风廉政建设责任制，加强党纪国法教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对公共权力的约束和监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。切实增强勤俭节约意识，做好过苦日子、紧日子的思想准备, 认真落实历行节俭各项措施，切实以实际行动降低行政成本，树立为民、务实、清廉的良好形象。