沭阳：“可持续跑道”上的新起飞

　　沭阳是个县，但很多人说它已不亚于县级市，还有人甚至带点调侃地称它“市级县”。

　　12层以上楼房，苏北各县都有，但像沭阳这样一下在县城规划了近500幢的，不多。截至今年9月底，前后不过两年功夫，这规划已推进过半，建成和在建的高楼分别为96幢和150幢。而与县城同步蹿高的，还有全县的主要经济和社会发展指标，其中实现财政一般性预算收入一项，今年1—9月份达到9.03亿元，挺身进入“苏北前三强”，在苏北24县（市）中的排位较两年多前一下子提升了5位。

　　沭阳，已经站在了一个高高筑起的新起飞跑道上。对此，宿迁市委常委、沭阳县委书记莫宗通的感悟是，全面协调可持续，对于欠发达地区不是束缚而是法宝，只要按照这一要求夯实自己的发展基础，就一定会赢得真正的后发快进。

　　不一般的园区：让外来项目“一步踏进花园里”

　　走进沭阳经济开发区，有两个现象引人注目：一是满眼花木葱茏，绿化覆盖率达到42%；二是主要道路取名有讲究，一般用的是落户大客商原籍的市县名，其中浙江的就占了23条。

　　工业薄弱是沭阳的最大劣势，但这劣势其实又是优势，因为，人家走过的弯路你可以避免，人家“从无到有”、“从有到好”两篇文章你可以并成一篇来做。从2003年开发区建设启动起，沭阳县领导便把可持续发展理念越来越具体地融入到一项项规划、政策、机制和举措之中，而“生态立县”、“生态立园”便是最为强调的一种观念。主要通过市场化、多元化途径，沭阳开发区这几年基础设施投入总共接近20个亿，其中投向环保和生态建设的占到了三成。

　　“我建花园式园区，你不用建花园式工厂”。这说到做到的承诺，让外地客商尤其是对生态指标要求较高的新兴行业项目竞相“落地”，里面就包括生产信息电子类产品的“瑞声”、“晶石”等上市企业，项目单体投资额均超过了4亿元。

　　沭阳开发区是花园，还是人文生态可以媲美自然生态的家园。对外来项目，沭阳人实行“全程帮办”、“立即就办”和“无借口”等服务机制，今年早几个月，建筑材料涨价刚刚露头，政府方面便再减规费，仅厂房建设，每平方米就免收30多元。“这里，让我有在家生活、在家创业的感觉。”来沭阳投资2亿元办厂的浙江义乌客商季敬斌说，“想想这份体贴，看看门前这条‘义乌路’，我也要把我的江苏邦源纺织公司往顶级上做。”邦源现有720台套主要生产设备，全部重新购自日本和意大利，规模已居全国第一，随其“抱团”而来的其他20多家浙资企业，也都借北上转移之机实施了新的提档升级。

　　沭阳的工业上来了。目前，全县规模以上工业企业已由2003年的近乎为零达到今天的460家，其中落户开发区亿元以上项目67个，还建成了包覆纱、丝袜、画材、手机扬声器和电动车蓄电池等5个单体规模全国最大的生产企业。

　　不一般的县城：“新沭城人”每年多出5万人

　　沭阳也有“新街口”。适逢国庆，站在这里19层宾馆顶层的璇宫四下望去，车如流，人如潮，绿树伴着楼群一直铺展到隐约可见的地平线。县城沭城镇基础设施配套面积已扩大到51平方公里，短短三四年内翻了一番多。

　　城市化，是拉动县域崛起和统筹城乡发展的龙头。除了坚持高起点规划外，县委书记莫宗通力主实施“低房价战略”。他认为，表面上看这是“退”，其实是“进”——房价越适应广大群众购买力，需求就越旺；需求越旺，开发就越多；开发越多，城市化进程就越快，从而形成一种持久的良性发展态势。

　　调查显示，沭阳城区多层商住楼每平方米均价2006年为1300—1400元，2007年升到1550元，今年是1700元左右，一直比周边几个县低30%以上。开发区的瑞声公司有3500名员工，平均月薪不过2000元左右，但今年以来，已有100多人开具收入证明贷款买房。问更多的年轻打工者何时跟进，回答几乎都是：“快了，快了”。

　　实施低房价战略，沭阳坚持“有形”“无形”两手并用。面向拆迁户和城区困难家庭，这里规划建设了7个大型安置小区共140多万平方米经济适用房，占当地房市份额超过20％，均以低于市场价一半的单价定向销出，今年是820元一平方米。同时，对积极参与经适房建设的开发商实施重点让利，政府仅近3年就减收免收相关规费5亿元。这样做，整个房市就有了“定盘星”，一举三得利：老百姓能直接受益，开发商乐于薄利多销，持续做大的总量也使政府房地产税收不降反增。

　　高成本时代背景下的低房价，推动了各种资源要素向沭阳加快汇集。除工业项目外，近年全县又迎来服务业投资40多亿元。据县长蒋建明介绍，进城农民、“凤还巢”人员加外来人员，近两年“新沭城人”每年约递增5万。照此速度，2010年的沭阳县城人口极有可能超过50万，城市化的带动作用也将随之达到一个新层次。

　　不一般的教育：为今天和明天培育“第一竞争力”

　　苏北第一所县办大学在哪里？沭阳，位于沭城城南已挂牌一年多的宿迁经贸学院。去年9月和今年7月，李源潮、梁保华两位前后任省委书记曾分别来学院考察调研，称赞沭阳人有气魄，有远见。

　　沭阳有177万人口，为江苏第一人口大县。在大力推动农村劳动力转移进程中，这里对“减少农民才能致富农民”的认识也不断深化。莫宗通书记经常提醒各级干部：对人口，消极看是包袱，积极看是财富；人口大县要把人力资源作为第一资源来开发；这一资源优势的强弱，既取决于劳动力数量，更取决于劳动力质量。

　　从县城到35个乡、镇、场，整个沭阳，最好的房子是中小学校舍，最活跃的教育机构是总量达135所的各类公办民办职业技术学校。依托这张特殊教育网络，从2004年起，沭阳对农民全面实施量体裁衣式的“三单”制就业创业培训，即“项目选择有菜单，培训费用有政府买单，转移就业有订单”。如今，全县80万左右的农村劳动力中，七成以上已实现向工业向城市的转移，其中外输34万人，内转35万人。

　　立足今天，放眼明天，沭阳不但要培养一般工人，还得培育蓄积高技能人才、厂长经理们。于是，县决策层又超前谋划，筹资3个亿创办了宿迁经贸学院这一高起点高标准的职教龙头院校。学院首期建筑面积20万平方米，招生规模已达8600人，专业设置大多与当地产业发展方向相契合。据校长汤成军介绍，这一年多时间，学院已帮助县开发区企业培训了450名班组长。

　　看中这里的环境、人才支撑力，24个高科技项目近期先后入驻沭阳科技园孵化，其中包括华军软件、小聪软件及全国十大手机销售商之一的冠芝霖通讯。看来，沭阳产业结构的进一步提档升级，已箭在弦上。