富阳：欲让“ＧＤＰ竞赛”成历史 |
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科学发展观如何在基层落实，政绩考核标准堪称“指挥棒”。
浙江省富阳市近年打破对基层考核“一刀切”的传统做法，逐步引导干部走上科学发展之路。
分层、分类考核新体系推动之下，市委书记徐文光说：“单纯的‘ＧＤＰ竞赛’正在富阳干部政绩考核中成为历史！”
避免都去“抓数字”
富阳是县级市，隶属杭州，位列全国百强。徐文光注意到，尽管富阳经济发达，可并非所有干部都想着科学发展，个别基层干部一味追求国内生产总值（ＧＤＰ），经济增长粗放，当地面临资源环境等方面的压力。
“一些干部政绩观模糊，原因之一是受旧的政绩考核办法影响，各地不论条件一刀切，眉毛胡子一把抓，搞单纯的‘ＧＤＰ竞赛’。”徐文光认为，“考核不能让长跑的与游泳的一起比赛。”
一年前，富阳考虑经济实力、资源配置、产业比重等因素，制定新的发展目标考核办法，把乡镇街道分为工业主导型、综合发展型、农业生态型，突出功能定位、区域特色和发展重点。２５个乡镇街道中，１２个为农业生态型、８个为综合发展型、５个为工业主导型。
考核所涉及的内容分经济工作、常规工作和专项工作。经济工作包括生产总值、财政收入、农民人均收入、固定资产投资等１１项指标，基本分１００分；常规工作涉及残疾人事业建设、村庄整治、安全生产、信访等３０个小项，基本分１００分；专项工作含重大工程、环境保护、民生保障等项目。每年根据三项工作总得分排名，而不像过去仅凭经济工作排位次。
为推动新考核办法实施，富阳成立市委、市政府督查室。督查室主任章永乐说，新办法最大特点是分类考核。以经济工作考核为例，１１项指标中，８项指标基本分浮动，如农业收入指标基本分为１４分、６分和４分，即对农业生态型乡镇按１４分考核，对综合发展型按６分考核，对工业主导型按４分考核。
“新考核办法的最大变化是不引导所有干部都去‘抓数字’，把民生搞好同样可以加分，”章永乐说，“此外，乡镇街道的功能定位是什么就考核什么，不鼓励‘三好学生’，提倡‘单打冠军’。”
“做减法”亦是政绩
富阳的基层干部认为，新考核办法除掉了过去绑在身上的一道不合理、不公平的“政绩绳索”。
新桐乡地处富春江边，依山傍水，田园似锦，优势是山水环境，适宜发展生态农业。乡党委书记王满昌说，“过去考核‘一刀切’，逼着我们发展工业，大家饥不择食引进一些不符合本地环保要求的产业。现在……基层干部可以一心一意抓农业、抓生态。新考核办法正引导大家往科学发展之路上走。”
在定位为综合发展型的受降镇，镇党委书记胡狄华说，原来２５个乡镇用一个经济指标衡量，资源条件差、底子薄的乡镇即使拼命干，考核也排不上好名次，严重影响基层干部的积极性。新考核办法让以往“落后”乡镇也可能名列前茅。
富阳市乡镇街道发展目标考核排位表显示，农业生态型乡镇先前几乎没有摆脱过落后位次，２００７年度位列中上游。
湖源乡经济落后，过去常居末位，２００７年乡政府实施改造农村饮水工程，解决山区百姓饮水困难，专项工作加了分，年终排第１３位。几乎从未排进前２０名的常安镇改造农村饮水、发展生态旅游，年终排在第９位。
东洲街道以农业观光闻名，过去为追求政绩兴建工业园区，占用数千亩土地，虽经济增长、财政增收，却造成大量农民失去土地和污染等问题。新考核办法要求把东洲街道打造成一个集运动休闲、生态人居等功能为一体的小城镇。
当地干部说，抓ＧＤＰ增长的“加法”是政绩，解决民生困难、生态环保问题的“减法”同样也是政绩。
传统考核需“破冰”
中央部署深入学习实践科学发展观之际，“富阳探索”的价值正逐渐显现。
自２００７年按照新办法考核以来，富阳基层干部的积极性得到调动，无论是欠发达乡镇还是经济发达乡镇，干部有了科学发展的信心和决心。然而，在整个传统政绩考核体系中，“富阳探索”仍属“另类”。
不少基层干部认为，富阳新考核办法毕竟是新事物，还有一些问题需要解决。譬如，怎样设置更合理的考核规则，使起点不一的乡镇街道能在更公平的起跑线上展开竞争；又如，一些工作内容在考核中如何量化，而不再只凭主观感受打分。
徐文光说，新办法需要完善，他想在指标设定方面更大胆一些，如对山区乡镇全部取消招商引资指标、经济指标，引导当地全力做好三件事：一是日常行政管理；二是治安综合治理；三是封山育林、涵养水源，留一片青山绿水、净土蓝天。现阶段，市委已着手修改考核办法，征求各方意见。
相关人士提出，富阳的考核模式变了，上级对富阳的考核、对其他地方的考核还沿用传统办法，不提倡单纯“抓数字”的富阳会不会在考核中“吃亏”？这一探索如何在更大范围内影响其他地区？
破解这些问题，一方面需要富阳坚持探索并完善新办法，另一方面需要借深入学习实践科学发展观的契机，促使更大范围的基层干部解放思想，一心一意谋划科学发展。
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来源：
新华社
作者：
记者 李亚彪 张奇志
编辑：
沈正禹
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