民生保障工作全面进步

　　1993年以来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“突出工业主线、注重统筹发展、建设和谐桐乡”的总要求，全面围绕创业富民、创新强市的总战略，切实把保障和改善民生摆到更加突出的位置，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，财政对民生的投入明显加大，居民收入、就业保障、教育医疗、文化体育等民生保障工作全面进步。

 
　　一、财政投入力度明显加大

　　1993年以来，我市不断加强公共财政建设，加大社会管理和公共服务投入，促进各项社会事业全面发展和改善民生，使人民群众从经济发展中得到更多实惠。2007年，全市财政支出中用于民生的支出为11.18亿元，占全部财政支出的65.8%，比1993年增长14.9倍，新增10.43亿元，占新增财政支出的66.1%，有力地推动了民生的改善和全面小康的建设。

 
　　二、居民收入继续保持较快增长

 
　　居民收入较快增长。2007年，我市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20029元和10158元，比上年分别增长13.3%和11.4%，城镇居民人均可支配收入比1997年增长2.7倍，年均增长10.4%，农村居民人均纯收入比1993年增长4.7倍，年均增长11.7%，2007年城乡居民收入在浙江省名列前茅。工资水平提高较快。2007年，全市城镇职工平均工资为25198元，比上年增长14.2%，比1993年增长6.2倍，年均增长13.9%。居民生活质量明显改善。2007年，我市城镇居民服务性消费支出比1997年增长3.7倍，占消费支出的比重为33.7%，比1997年提高13.8个百分点；农村居民服务性消费支出比1993年增长15.7倍，占消费支出的比重为28.7%，比1993年提高16.5个百分点。

 
　　三、劳动就业迅速扩大，社会保障初步建立

 
　　城乡统筹就业格局初步形成。2000年以来，我市引导和帮助2.46万名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内。农村劳动力加快转移。15年来，超过10万农村劳动力实现转移，非农从业人员比重由1993年的44.1%提高到77.8%。社会保障覆盖面进一步扩大。2007年末，全市企业养老保险、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别为16.98万、12.9万、16.11万、8.4万和14.87万人，企业养老保险、基本医疗分别比2000年末增加10.26和8.83万人。做好失地农民分流安置工作。已累计办理分流安置3.75万人，其中参加养老保险2.68万人，一次性安置1.07万人。扎实推进农民工工伤保险和大病医疗保险扩面行动，提高了农民工社会保障水平。与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的社会保障体系初步建立。

 
　　四、城乡教育发展得到全面提升

 
　　教育普及程度达到新的高度。2007年，全市十五年教育普及率达到99.8%，比上年提高0.54个百分点；九年义务教育入学率达到100%，比上年提高0.01个百分点，比1993年提高1.78个百分点。建立并逐步完善了新居民子女义务教育体制。2007年全市有新居民子弟学校10所，在校学生数8759人，在职教职工422人。重视特殊教育。特殊教育学校在校学生数和教职工分别比1993年增长3倍和2.1倍，2007年“三残”儿童入学率为100%。城乡教育资源得到有效整合和快速培育，发展更趋均衡。2003-2007年五年间全市教育投资达到5.39亿元，极大地改善了城乡教育条件；实施农村中小学教师素质提升工程，教师整体素质得到普遍提升。2007年末，全市有普通中学32所，比1993年减少6所；小学34所，比1993年减少201所。

　　五、公共医疗卫生体系进一步健全

 
　　城乡社区卫生医疗体系逐步健全，医疗服务资源不断增长，公共卫生体系更加健全。全市市级以上医院由1993年的5个增加到2007年的7个。结合镇、村行政区划调整工作，农村医疗资源得到有效整合和快速提升。至2007年末，全市拥有镇街道卫生院27家，比1993年减少2家，社区卫生服务站（村卫生室）由1993年的263个医疗点减少到2007年的144个社区卫生服务站（村卫生室）；卫生技术人员从1521人增加到2592人，增长70.4%；每千人拥有医生数从1993年的1.04人增加到2007年的1.68人，千人护士数从0.73人增加到1.21人；千人床位数从2.09张增加到3.17张。“小病在社区、大病送医院、健康进家庭”的医疗保健体系基本形成。农村居民基本卫生服务和基本卫生安全保障全面推进。2007年，全市49.3万人参加城乡居民合作医疗，参保率为95.5%，比2006年提高5.4个百分点，筹资水平达到125元/人。2006-2007年，全市共完成健康体检48.25万人，占参保居民的97.9%，并对体检出来的患病人群纳入社区卫生服务重点对象，加强跟踪服务。免疫规划工作进一步加强。儿童免疫规划疫苗接种保持较高水平，卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗和乙肝疫苗接种率均在96%以上。生命质量不断提高。全市人口平均预期寿命从1995年的72.91岁提高到2007年的76.76岁；2007年婴儿死亡率比1995年下降5.45个千分点；孕产妇死亡率由1995年的12.22/10万下降到2007年无死亡；农村自来水普及率达到100%；农村卫生厕所普及率达到96%。

 
　　六、公共文化和体育健身活动踊跃开展

 
　　公共文化设施逐步完善。2007年末，桐乡市图书馆藏书量达到47.8万册，全年书刊文献外借46.8万人次，分别比1993年增长5.4倍和3.3倍。博物馆及名人场馆4个，藏品1.3万件，举办各类展览43个，接待观众131.4万人次。2007年末，全市东海明珠文化工程和行政村文化中心（室）实现全覆盖。在公共文化设施更加完善的基础上，文化事业日益繁荣，新农村文化建设态势良好，2007年全年开展文化下乡300多场次，电影下乡3800余场次，极大丰富了人民群众的文化生活。全民健身服务体系不断完善。全民健身活动如火如荼展开，城乡居民健身点普遍设立，有6个镇（街道）争创成为省级体育强镇（街道）。1993年以来，全市共举办各类体育竞赛活动2625次，参加运动会的运动员达到52.5万人次，获得全国以上比赛金牌18枚，获得省级比赛金牌244.5枚。少体校和少年儿童业余体校为国家输送了大量体育人才；篮球协会、冬泳协会等14个项目体协组织开展丰富多彩地活动；老年体协在丰富城镇老年人业余生活中发挥了重大作用，经常参加活动的城镇老年人数达一半以上。

 
　　七、人居环境不断改善

 
　　城市市政公用设施和城乡环境基础设施建设力度进一步加大。全市城市供水能力由1993年的13.4万立方米/日增加到2007年的30万立方米/日，日人均生活用水量由1993年的129升增加到2007年的183.6升。2007年，城市人均道路面积20.5平方米，比1993年增加10.7平方米；人均公共绿地面积11.7平方米，比1993年增加9.3平方米；城市污水处理率达到75%，比1999年提高28.3个百分点。农村环境整治已经全面启动，镇容村貌有了较大的改善。节能行动效果显著。2007年，全市万元生产总值能耗为1.0956吨标准煤，比2006年下降6.98%，能耗下降水平连续两年在嘉兴市居第1位。减排力度进一步加大。预计2007年化学需氧量（COD）和二氧化硫排放总量分别比上年下降4.5%和3.6%。

 
　　八、城镇住房保障体系基本形成

　　以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障体系初步建立，以满足城市低收入家庭基本居住需求为目标，扩大廉租住房制度的实施面和受益面，改进和规范经济适用住房制度。2002年我市推行廉租房政策和经济适用房政策，至2007年底已有359户低收入家庭享受了廉租房，建成并销售了812套经济适用房。1994年推行住房公积金制度，2007年末参加住房公积金的单位731家，2.7万职工受益。

 
　　九、弱势人群保障得到加强

 
　　低保政策不断完善，基本实现“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。2007年底，全市城乡最低生活保障对象5418人，其中城镇619人，农村4799人。拥有社会福利性收养单位16个，床位1554张，收养人数891人。58家福利企业安置残疾人3131人。“三无”、“五保”集中供养水平不断提高。2007年，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养人数达到612人，集中供养率为100%。

 
　　最近几年，市政府围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年确定并全面完成几件实事，得到了人民群众的高度好评。十五年来，在市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，我市民生保障取得了全面进步，为率先实现全面小康奠定了扎实的基础，为真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”创造了良好的条件。