如何解决小区停车难题？怎样激发桐乡干部队伍活力？如何进一步优化生态环境，打造宜居水乡……这些都是党代表关注的热点。自市十三届党代会第三次会议以来，全市各级党代表紧紧围绕我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设重要问题，认真履行代表职责，有效发挥了党代表通过提案参政议事的职能。日前，“关于切实解决开放式小区停车乱、停车难问题的建议”等6件提案被评为市十三届党代会第三次会议优秀代表提案。这些提案重点关注什么？如今提案的落实情况如何？对此，本报记者进行了采访。

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　　开放式小区“挖潜”缓解停车难

　　【提案人】

　　党代表、梧桐街道社区管理办主任陈 雨

　　【背景】随着经济社会的发展，汽车已经进入千家万户，可随之而来的却是停车乱、停车难问题，并由此引发了一系列的“并发症”——小区绿化破坏、消防通道被占、邻里矛盾增多，尤其是开放式小区问题更为严重。梧桐街道共有开放式小区57个，大多是建于80年代末和90年代初，小区内停车乱、停车难问题严重影响居民出行和生活，也严重影响了城市管理和形象。

　　有过社区居委会工作经验的陈雨关注到了这一点，她总结了开放式小区停车难、停车乱问题背后的原因，主要有规划设计时“先天不足”、没有物业管理、已有车库改变用途等。

　　【内容】在市第十三届党代会第三次会议期间，陈雨将她的关注和思考撰写成了提案《关于切实解决开放式小区停车乱、停车难问题的建议》，她建议：首先，应尽快通过全面规划推进市区开放式居民小区内原有的占地面积大、功能单一的绿化带改造工作，有计划、有步骤地将之变成兼具绿化和停车双重功能的场地；其次，通过沟通协商，科学疏导，内部“挖潜”，有机结合老旧小区改造，为各个开放式小区量身定做路网微循环系统，引导小区内车辆科学有序停放；第三，建议有关部门出台《开放式住宅小区机动车停放管理办法》，并成立专门的管理服务机构，对市区开放式小区车辆停放问题进行统一管理，加强对停车费收取、使用情况监管等。

　　【进展】陈雨反映的问题得到了梧桐街道办事处和城建部门的重视，多部门联手制定了一个统筹改造的方案，按照“道路基本畅通，管网基本疏通，绿化基本覆盖，管线基本理顺”的基本要求，对开放式老旧小区进行改造，主要内容为道路系统改造，增加公共停车位；对排水系统实行雨污分流改造，建造泵站，并配套消防绿化设施改造等，全面改善小区面貌，增强小区各项基础设施功能。

　　今年在老旧小区改造中受益的主要是环北新村、育才弄和百合花园等小区，新增停车位近300个，有效缓解了小区的停车难问题。根据改造计划，接下去，老旧小区改造这项民生工程的接力棒还将继续传递下去，为老旧小区带来“整容换装”的机会。

　　加强干部交流，激发桐乡干部队伍活力

　　【提案人】

　　党代表、大麻镇党委组织委员吴常早

　　党代表、洲泉镇党委组织委员范琛怡

　　【背景】在现行干部体制下，干部的交流轮岗主要是针对科级干部进行，而中层以下的一般干部交流都很少。这就造成有些干部在同一岗位一干就是好多年，缺少干事创业的激情。一般干部缺乏交流是全市的普遍问题，以洲泉镇为例，在洲泉工作时间超过10年的一般公务员比率就超过了50%，长期从事同一性质、同一领域、同一岗位的工作影响了一般干部的工作积极性。

　　一个单位，由于不需要的人员难以顺畅地“出去”，需要的人才很难“进来”，缺少争先和创新的激情，影响工作效率和工作水平的提高。

　　【内容】要加强全市一般干部队伍的流动，建立健全一般干部跨乡镇和跨机关定期交流制度、推进机关乡镇干部交流等。希望我市一般干部交流工作能经常化、制度化、规范化，促进一般干部科学合理流动，增加干部队伍的生机和活力，提高工作效率。

　　建立健全机关中层和一般干部定期交流制度。对在一个单位连续工作10年及以上的干部原则上要进行交流，交流的去处根据干部特长、特点确定。

　　【进展】《关于加强干部交流，提振干部精气神的提案》和《关于进一步加强干部交流的提案》这两份提案很快得到了市委的重点关注，市委也出台了关于机关中层干部跨单位竞岗和一般干部跨单位双向选择的相关政策，意在让桐乡干部交流的面更广、参加交流的干部人数更多。

　　12月3日，桐乡正式启动了机关中层干部跨单位竞岗和一般干部跨单位双向选择工作，努力打破干部部门化、岗位终身化的局面，激发干部活力，目前这项工作正在有序进行中。

　　加强社区居民办理民生事务与市级机关电子政务联网工程建设

　　【提案人】

　　党代表、石门镇玉溪社区支部书记颜伟强

　　【背景】民政、医疗、社保、计生等方面的民生事务与广大居民生产生活息息相关，居民对此类民生事务的办事要求也很高。然而，与此相对应的现状却无法让人满意。许多居民到社区办事时遇到手续多、提交的纸质材料多、证明多；办事时牵涉的部门单位多，各部门单位协调不够等问题越发凸显。这些问题影响了办事效率，让群众忙得晕头转向，也让工作人员吃力不讨好。

　　【内容】桐乡全市目前共有176个行政村、34个社区，如今都有服务大厅，配备了电脑、网络，实现了电子化、网络化办公，硬件设施条件已经成熟。建议由政府各相关职能部门牵头，建立一套各部门单位协调、上下联通、畅通的电子政务通道，真正为民办事提供方便，解决居民办事难问题。

　　【进展】今年由桐乡市审批中心牵头，已经建立了一个“三级便民服务网络平台”。该平台囊括了计生、民政、残联、人力社保、农经、安监等几个部门的部分审批办事项目，极大方便了居民办事。在石门镇玉溪社区，仅计生一项民生事务，今年初以来就有150余人通过该网络平台办理，确实方便了群众，也受到了好评。

　　优化生态环境打造宜居水乡

　　【提案人】

　　党代表、市人大机关办公室主任俞少杰

　　【背景】打造宜居水乡，这是桐乡在第十三次党代会上提出的振奋人心的目标。但是，目前全市面临的环境问题正成为打造宜居水乡的阻力。俞少杰发现，桐乡目前最严峻的环境问题主要集中在污水、废气、生活垃圾等方面：工业废水、生活污水排放量逐年增大但是没有全部纳入管网，这使得城乡水环境日益恶化；空气中颗粒物常年居高不下，雾霾天气数日益增多，威胁人民群众身体健康；生活垃圾妥善处置率不高，生活垃圾混合收集，集中处理设施不足；环保处理设施老化，处理能力跟不上社会的发展；一些环境治理中的薄弱环节难以得到有效处理，执法力度尚显不足。

　　【内容】俞少杰在桐乡市第十三届党代会第三次会议期间通过提案《加大环境综合整治力度全力打造江南宜居水乡》提出了优化生态环境的多项建议。他提出：要确立生态立市理念，坚持生态优先不动摇；要创新机制，多措并举全力推进环境综合治理；要把控源头，严格把好新上项目环境准入制度关；要集中整治、突出重点，分阶段、分步骤对重点行业、水环境、大气、固废物、农村环境等开展专项整治行动，严查环境违法行为，根除一批老大难问题；要鼓励公众参与，建立、健全部门联动、全民参与的环境治理制度等。

　　【进展】打造宜居水乡，既是桐乡在第十三次党代会上提出的目标，也是桐乡全力开展的一项重点工作，这几年，从“三改一拆”到重污染高耗能行业整治以及“五水共治”等工作，无一不是为了提升全市的生态环境质量。

　　俞少杰的提案在表达他的呼声的同时，也为全市的生态建设工作提供了不少具有建设性的意见，有好几项建议被采纳、落实到了具体的工作中。例如，在“五水共治”方面，桐乡通过进一步加强截污纳管力度，提高工业污水和城乡生活污水的入网率。目前，在工业污染治理上，桐乡已累计关停、淘汰企业71家，新增工业企业入网678家；在城镇生活污水整治方面，全市已入网改造14380户；在农村生活污水治理方面，推广无动力生物处理模式，受益农户达20282户。而且，他反映的生活垃圾处理问题也得到了桐乡市委、市政府的重视，启动了城乡生活垃圾分类收集试点工作，为探索生活垃圾处置新机制迈出了重要一步。

　　进一步深化治安防控体系建设

　　【提案人】

　　党代表、市公安局党委副书记、常务副局长曹柄权

　　【背景】近年来，桐乡市公安局积极推进社会治安防控体系建设，在防控力量、防控网络、防控机制建设方面取得长足进展，全市社会治安防控能力得到有效提升，人民群众安全感满意度普遍提高。但同时，当前我市社会治安防控体系建设还存在着认识不够到位、发展不够平衡、覆盖不够全面以及资源整合和保障不够到位等问题。为进一步推进“平安桐乡”建设，提高我市社会治安防范、控制、管理水平，实现社会治安环境良性循环，有必要进一步深化社会治安防控体系建设。

　　【内容】从2013年开始至2015年底，分步实施、着重推进完善“七张网”(即街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位内部防控网、技术视频防控网、网络社会防控网、区域治安协作网和个体心理防控网)建设，推进“平安桐乡”建设。第一，加强专职巡防队建设。到2015年底应配备专职巡防力量1409名。其中，各镇(街道)按照辖区流动人口与户籍人口实际占比及治安复杂情况，按照万分之八至万分之十二不等的比例配备到位，市公安局巡特警专职巡防队员配备达到204名。第二，深化动态视频监控建设。根据嘉兴市要求，结合我市实际，到2015年底我市社会治安动态视频监控探头建设达到7092个。第三，完善五层智能岗卡系统。统筹规划建设我市与外省、市(县、区)交界所有主要道路出入口及区域内岗卡建设，建立五层智能岗卡系统，配套完善岗卡设施、工作规范及机制，明确岗卡力量、装备、设施配备要求，充分发挥岗卡在治安防控和社会管理中的作用。

　　【进展】到今年年底为止，各镇(街道)按照辖区流动人口与户籍人口实际占比及治安复杂情况，巡防力量配置已分别达到万分之七至万分之十一不等的比例。动态视频监控目前已建2892个，到2015年底还需新增4200个。智能岗卡目前为止已建设124个。

　　实施资源要素配置市场化、差别化政策，推动经济转型升级

　　【提案人】

　　党代表、桐乡市财政(地税)局计财科科长王晓丹

　　【背景】近年来，我市经济社会的快速发展对要素资源的需求日趋增加，土地、能源、资金、人才等资源要素的制约加剧，要素瓶颈制约问题日益突出。另外，粗放型经济发展方式造成的资源要素浪费、配置效率低下、发展质量和效益相对较差的现象依然存在，严重制约了我市经济社会的持续、健康发展。

　　【内容】一是处理好政府与市场的关系，简政放权、转变职能，发挥市场基础性作用，通过做好政策设计、营造氛围，建立利用经济市场杠杆作用为主，以法律、行政手段推动的机制，提高要素配置效能，提升产业层次。二是建立完善工业企业综合效益评价体系，通过实施差别化措施，优化资源配置，扶强扶优，退低进高，形成良好的投资环境和发展导向，推动企业加快发展和转型升级，提高经济发展质量和效益。

　　【进展】桐乡高度重视市场化配置改革工作，把要素配置改革作为今年的政府重点工作。根据部署，市发改局牵头制定了《桐乡市要素市场化配置改革总体方案》，从土地、能源、资金、人才、科技与环境容量等方面提出了促进资源优化配置的基础性改革，综合实施税收、水价、电价、信贷等差别化调控政策，强化要素低效利用企业的倒逼机制，盘活存量要素，提高新增要素的配置效率，促进资源要素合理配、依法配、优质配、高效配。改革总体方案于4月30日出台。

　　今年7月1日，全市2811家企业被贴上新的身份标签，按行业分为A、B、C、D四类，并根据不同的类别，执行差别化政策。