近两年来，全国多地慈善机构面临捐款额锐减的尴尬，然而，我市慈善捐款额却出现了逆势增长的可喜局面，是怎样一股力量，催生着一波波爱心热潮——

　　近年来，我市以构建“市慈善总会、镇(街道)慈善分会、村(社区)慈善工作站”三级慈善组织网络为抓手，建立起完善的制度、使用、监督机制， 打造出了深得人心的“阳光慈善”。

　　截至目前，市慈善总会已累计募集各类慈善资金1.74亿元，企业冠名基金6970万元，累计支出各类救助资金5200万元，受惠群众达5.8万多人次。

    涓涓细流汇成爱的海洋

　　一年一度的“慈善一日捐”活动又开始了。１１月４日，市领导在市行政中心带头捐出自己的爱心款。随后，各党政机关、企事业单位纷纷行动起来，涓涓细流汇成爱的海洋。

　　市慈善总会会长徐八斤告诉记者，2002年刚建立慈善总会时，善款来源主要依靠政府机关的“慈善一日捐”活动。“那个时候，我们到企业里动员老板捐款，大多被婉拒，因为他们不清楚钱到了我们这里将被如何使用。”

　　一年又一年，市领导和全市党员干部率先垂范，用他们的爱心善举为全市人民树立了榜样。内化于心，外化于行，１１年来，“慈善一日捐”逐渐成为我市老百姓家喻户晓的一个公益品牌，也激发了企业与个人参与慈善事业的热情。

　　“这11年时间走过来，桐乡慈善从小到大，最大的感受是大家对慈善观念的改变。”市慈善总会秘书长、慈善总会纪律监督小组组长周汉江由衷地感慨道。

　　去年，我市慈善机构在覆盖到村（社区）一级的过程中，募集到了6400万元帮扶基金，各村（社区）涌现出了争相捐款的好现象。周汉江说：“许多爱心人士自发赶到慈善总会，捐款从几百元到几万元的都有。”

　　今年4月8日，一位年逾七旬、头发花白的老人辗转几十公里路，从河山镇专程来到市慈善总会，捐出1万元退休金，但不肯透露自己的姓名。在工作人员再三追问下，才得知老人名叫徐槐庭，是位老医生，他退休后经常利用自己的医术，免费给群众治病，而老人觉得这样做还不够……

　　市水务集团的一名工作人员，连续多年给慈善总会捐款，资助上不起学的贫困学子，他不要见面，也不求回报。大麻信用社的一名员工，连续多年默默地将捐款汇入慈善总会账户。

　　11年来，从机关到企业、从市领导到普通群众，我市的慈善队伍日渐壮大，慈善事业得以蓬勃发展。

    每一分善款来去均有据可查

　　慈善事业能否得到长远发展，很大程度上取决于慈善组织是否具有公信力。为此，我市不断健全慈善组织的运行管理、监督反馈和极力倡导机制，特别是建立了规范、公开的财务管理制度，提高资金使用效益和善款管理和使用的透明度，确保慈善事业在阳光下健康发展。

　　两元钱，这是市第二中心菜场经营户钱福珍去年参加全市慈善募捐活动时的捐款数额。钱福珍与该菜场的35位经营户的名字和捐款数额，都被记载在了去年桐乡慈善《爱心手册》上。上面显示，这些经营户合计捐款154元，最多的捐了20元，最少的捐款两元。

　　这样的《爱心手册》，市慈善总会每年都会编制一本，无论捐款数额多少，都会得到体现。同时，《爱心手册》还被送进了市档案馆和图书馆，方便市民随时查阅。“慈善是普洒阳光的事业，本身就应该在阳光下运作。” 徐八斤说。

　　捐得明白，更要花得透明。这些年，我市先后制订了《桐乡市慈善总会章程》、《桐乡市慈善总会资金募集使用管理办法》、《桐乡市慈善总会救助办法》、《村（社区）慈善工作站工作守则》等制度，对慈善资金的募集、审批、使用、发放等各个环节都作了明确的规定，着力打造“阳光慈善”。

　　每年秋季开学前，市慈善总会都会组织开展一次大规模的“金秋助学”活动。8月27日下午，洲泉镇合心村20岁的农家女孩周壁荧拿到了一个市慈善总会发给她的大红信封，里面装的是一张5000元的助学金支票，而信封正面印着助她圆梦的爱心企业——振石集团股份有限公司。当天，109名家庭贫困的准大学生和262名在校贫困大学生得到资助，为此，市慈善总会共支出救助款153.85万元。

　　据周汉江介绍，每年年初，市慈善总会都会召开理事会议，讨论编制年度预算，确定预算支出使用范围，主要是针对区域内孤、老、残、贫等困难群体的生活、教育、康复等实施救助。

　　“对每一个实施救助的对象和每笔救助金额，我们均通过报纸、网站等媒体进行公示，接受社会各界监督。”市慈善总会募捐救助科工作人员沈潇蕾告诉记者，今年这批“金秋助学”名单，她从５月份就开始收集起来了。“我们先是通过学校摸底，然后以此为基础将名单返还到镇、街道，进一步调查核实情况，再在各个行政村的村务公开栏内、信息救助平台发布公示，前后历时３个月。”与此同时，沈潇蕾还要对以前实施救助的贫困大学生进行跟踪回访，甚至还帮助他们找工作。

　　“这153.85万元慈善款凝聚了20多家企业和个人的爱心，慈善捐款来自哪里，用到了哪里，用到哪些人身上，善款的来龙去脉都标注得清清楚楚。”周汉江说。

    内外监督让慈善更“阳光”

　　市委常委、纪委书记陈千颂说，公开透明，不是简单粗糙地晒账本，公众更需要知道每一笔捐款的来源、具体流向，需要知道善款有没有发挥效用。

　　对于这一点，桐昆集团股份有限公司工会主席沈昌松深有体会。早在2003年，桐昆集团就在市慈善总会设立了200万元的留本冠名基金，每年以基金的5%增值部分用于慈善救助。

　　记者从沈昌松提供的一本市慈善总会理事会的有关材料上看到：去年，桐昆集团冠名基金合计支出15.16万元，其中9.2万元用于助学24人，5万元用于助医10人，0.96万元用于助老6人，资助对象的姓名、住址、联系电话及救助原因等都标注得清清楚楚。

　　据悉，我市目前已有15家企业在市慈善总会设立了冠名基金，总额达到了6970万元。在每年的慈善总会理事会上，慈善总会都会向这些企业提供一本详尽的“账本”，每家冠名基金的使用情况里，每个资助对象的姓名、联系电话和资助金额等都详尽地填写在表格里。

　　用制度管人，才能确保慈善基金不被乱用。在慈善经费使用方面，我市制订了一套比较完善的监督机制。

　　每年，市审计部门都会对慈善资金管理使用的真实性、合法性和效益性等进行全面审查和随机抽查。同时，我市还引入了第三方专业审计机构，对全市各级慈善组织年度财务情况进行审计评估。市民政、财政、国税等部门则定期对慈善组织捐赠和财务管理情况进行检查。这种政府审计、社会审计和内部审计“三合一”的审计模式后，所有检查和审计结果再通过公示栏、媒体等，向社会公布接受监督。

　　而公众参与监督，使慈善事业更“阳光”。市慈善总会聘请了8名慈善监督员，通过查询救助档案、走访受助群众等形式，对慈善工作进行全程监督。我市还定期举办“慈善开放日”活动，现场公开原始凭证、收支账目、救助原始资料等内容，主动邀请包括捐赠人、受助(益)人和热心慈善事业人士在内的社会各界参与监督评议。设立查询接待室，由专人负责接待，方便广大干部群众随时上门查询、监督财务收支情况。

　　此外，充分运用电视、报纸、网站、微博等各级各类宣传媒体，逢募捐、救助、评选等大型活动和“祥和春节”、“金秋助学”等项目，实行媒体全程报道、救助对象和捐助款项全程公示。借助“桐乡慈善网”，随时公开慈善动态和工作进展情况。

　　徐八斤说，从善款的筹集到使用分配，从救助选项到操作执行、从制订财务政策到审计报告公示，我市均制订了规范的审批使用程序，通过村(社区)工作站——镇(街道)分会——市慈善总会三级审批制度、回访制度、慈善救助效果评估制度，从而保证了慈善运行网络和组织体系几年来得以高效运转。

    公开透明凝聚起神奇力量

　　2002年，市慈善总会刚成立时，共募集资金834万元，救助支出55.81万元。而到了2011年，募集资金为1659.50万元，支出738.79万元；去年，募集资金数字达到了6453.95万元，救助支出1158.66万元。

　　5年前，市慈善总会在各类救助支出以后，账面结余仅1000万余元，如今这个数字变为1.74亿元。

　　在此过程中，我市在不断扩大慈善救助的辐射面。从2010年开始，市慈善总会将尿毒症、血友病、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮等四种大病纳入了重点救助范围。

　　“多亏了慈善总会救助，帮我们渡过了难关。”乌镇镇浮澜桥村村民沈敏泉15岁的女儿，4年前不幸患上了血液病，曾用光了家里的所有积蓄……

　　去年，我市共有980人享受到了这一新型医疗救助政策，慈善总会累计支出大病救助金411.2万元。

　　今年１月14日，市慈善总会举行了“祥和春节”救助金发放仪式，桐昆集团、振石集团和东兴商厦等12家企业，向全市140户贫困家庭代表发放了救助金和爱心棉被。此次救助金发放仪式还仅是“祥和春节”活动的一部分，春节期间，我市慰问、救助总支出在600万元左右，覆盖全市城乡低保户、低收入户等特困家庭约2500户。

　　就在记者采访时，团市委的工作人员陪着市电子商务中心的老总，带着11万多元募集来的善款走进市慈善总会，表示要通过慈善总会把这笔募集的专款，打到13岁的白血病患儿沈友森在杭州治疗的专门账户上。

　　捐款用到了实处，使捐者更有信心。2010年还对捐款做慈善有顾虑的一位崇福镇皮草老板，去年村里建起慈善工作站时，他一个人捐了50万元。“当时他伸出一只手，我心里没底，不知道他到底是捐5000元还是5万元，没想到他都摇头，说捐50万元，一下子把村里的慈善事业带动起来了。”市慈善总会副会长徐宜芬说。

　　“制度、使用、监督”三大机制的建立和不断完善，使桐乡的慈善事业像滚雪球一样越滚越大。“慈善事业被称为‘玻璃缸里的鱼’。”陈千颂认为，对慈善机构而言，公开透明是无法回避的选项。只有让监督的“阳光”照进慈善机构的各个角落，才能驱散人们心头的疑云，慈善事业才能有更美好的前景。