强效能　重执行　促发展

打响桐乡效能建设新一轮攻坚战

市委常委、纪委书记　陈千颂

市三级干部大会会场　记者　金卫其　摄

　　同志们：

　　近年来，我市机关效能建设抓得紧、抓得牢、抓得实，有经验、有成效、有亮点，但从发展的理念看效能的现状，从再创桐乡新辉煌的高度看效能的水平，还存在诸多的问题和瓶颈，不符合市委的新要求，不适应发展的新需要，不能满足企业、群众的新期望，有的问题还相当突出，阻碍事业发展，影响党委、政府形象。

　　一是开拓精神不足。有的干部思想上因循守旧，工作上不思进取，方法上缺乏创新，遇到难事就拖，碰到矛盾就推，怕负责任、怕担风险。有的干部存在着“知识透支”和“本领恐慌”的问题，依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，错失大好的发展机遇。

　　二是行政效率不高。有的部门、单位缺乏立说立行、急事急办的劲头，服务承诺、首问负责等制度流于形式。有的部门、单位行政审批职能分散，“两集中、两到位”不落实。目前，我市行政许可项目进驻审批中心比率为66%，而嘉兴其他县（市区）都在90%以上，差距很大。在进驻审批中心的项目中，存在授权不到位、明进暗不进、“两头受理”等现象。还有少数部门、单位对协调办理、联合处理的事项相互扯皮，左右推诿，上交矛盾了事。

　　三是执行能力不强。有的部门、单位，对市委、市政府下达的目标任务，缺乏抓落实的真功夫，没有一抓到底的狠劲。完不成任务，往往强调客观、怨天尤人。极少数干部只有唱功，没有做功，遇事喜欢挑显眼的、轻巧的干，不愿意做打基础、利长远的实事。

　　四是机关形象不佳。有的干部没有公仆之心，服务意识不强，不作为、乱作为现象时有发生，以权谋私、“吃拿卡要”、“脸难看、话难听、事难办”现象仍不同程度地存在。有的单位、部门管理不善，纪律涣散，干部职工上班时间效能违规屡禁不止。

　　2月8日、14日，市效能办组织了两次效能检查，共检查12个镇（街道）、41个部门、58个基层站所，查实30人违反效能建设禁令。一次查实2人以上的有3个镇（街道）、4个部门，其中一个重要的综合部门有4人。不管是什么人，不管是什么原因，只要在岗位上，就代表党委、政府形象，就要为民办事。

　　同志们，2012年是我市围绕“改革走在前列，发展绩效突出，社会管理一流、人民群众满意”的目标，实施“五大行动计划”的第一年，是新一届政府奋发有为的首要之年，是桐乡经济社会转型发展的关键之年。

　　面对新形势、新任务，我们必须以更加坚定的决心来迎接挑战，以更加团结的力量来克难攻坚，以更加强劲的效能来保障发展。

　　根据市委的统一部署，今年效能建设的主题是“强效能、重执行、促发展”，在全市范围内开展“三项活动”、实施“四个工程”，建立健全“四大机制”，紧盯“慵懒散”，亮剑低效能，在干部队伍中进一步确立“无为即是错、无功便是过”的导向，全力打造廉政、勤政、能政三合一的干部队伍，全面提升凝聚力、执行力和战斗力。

　　第一，开展“三项活动”，大力营造氛围，确保有声势。

　　一是以大讨论凝聚共识、统一思想。各部门、各单位要围绕效能建设主题，结合实际，自行组织，自主策划，发动讨论，在“抓效能就是抓发展，抓效能就是抓建设，抓效能就是抓落实”上形成共识。各大媒体要开设专栏、专访、专线，形成“声、影、图、文”四位一体的宣传模式，着力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。

　　二是以大排查摸清现状、推动整改。要通过三个“排一排”，即排一排影响效能的思想根源，排一排影响效能的工作制度，排一排影响效能的关键环节，来摸清本部门、本单位效能建设的现状，以及干部队伍的精神状况。通过大排查推动大整改，实现效能大提升。

　　三是以大评议开门纳谏、赢得支持。市效能办要多形式多层次开展大评议活动，广泛征集“两代表一委员”、服务对象、基层干部群众，对全市党政机关的评议意见和建议，让群众“掌话筒”、以评议“赢满意”。评议过程引入媒体监督，评议结果纳入年终考核并通报。

　　第二，实施“四个工程”，突出工作重点，确保有实效。

　　一是实施项目督促推进工程。围绕“强投入”的要求，建立健全重点产业项目、重大政府投资项目、重点科技成果转化项目督促推进机制，对惠民实事工程和部分重点项目，开展专项效能监察，切实提高项目建设的效能、效率、效益，确保各项工作按时、按质、按量完成。

　　二是实施提速增效工程。今年行政服务提速增效的目标是20%，各部门、各单位要把20%作为总体要求落实到工作部署和具体业务中，进一步细化、量化。以嘉兴先进为要求，下决心加快推进“两集中、两到位”改革，从制度上解决多头审批、交叉审批等问题。推进公共资源交易中心建设，从源头上预防和减少腐败行为的发生。各部门、各单位都要多动脑筋，善用智慧，立足服务，围绕基层，做好上级政策与桐乡实际相结合的文章，不说不能办，多考虑怎么办，以“零障碍、低成本、高效率”为目标，最大限度地减少办事程序，最大程度地降低办事成本，最有效率地提升办事质量。

　　三是实施标准化建设工程。择优选取若干机关部门、服务窗口、基层站所，开展效能建设标准化试点示范。按照精简、统一、效能的原则，健全落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一次性告知制等保障性制度，创新办法举措，示范引领全市机关效能建设。

　　四是实施品牌引领工程。深入推进服务品牌、满意行业和 “服务民生满意站所（办事窗口）” 创建活动，引导各部门、各单位在服务企业、服务基层、服务群众的具体实践中创先进、争优秀，共同打造“桐乡服务”品牌。

　　第三，建立“四大机制”，切实动真碰硬，确保有震动。

　　一是建立监督检查机制 。检查要盯住不放，一查到底，查出问题，暴露问题，直到彻底整改。市效能办要建立一支拉的出、有手段的督查队伍，合理运用和完善巡视督查、跟踪督查、暗访督查、交叉督查等形式，深化电子监察系统的应用与推广，探索过程跟踪监督、事后绩效评估等项目审批监管办法，构建全方位、立体式、高频率的效能督查网络，实现效能检查常态化。重点督查各级干部的执行力、工作效率和遵守纪律等情况，以及全市重点工作、重大项目和重要工程的实施进程、部署措施、工作效果等情况。各部门、各单位要正确认识和对待检查，切实落实“一把手”抓效能建设第一责任，立足根本转变，化检查压力为内生动力，不搞程序游戏，不做书面文章，牢记“抓党建就是抓关键”，抓好班子建设和队伍管理，建立健全效能制度，勇破难题，敢做第一，对遗留问题、普遍问题、突出问题，敢抓敢管敢处理。

　　二是建立“三色”预警机制。建立“从政三情”信息平台，拓宽渠道，多途径收集效能建设信息。分级预警，按严重程度给予“黄、橙、红”三色警示，并分别给予责令内部整顿，取消评先评优资格，对主要负责人进行诫勉谈话和问责等处理。警示的目的是督促各部门、各单位主要领导和班子下决心进行彻底整治，整出状态，创新举措，提升效能。

　　三是建立问责追究机制。问责就要问到利害处，责到疼痛处。修订升级《违反效能建设禁令处理办法》、《有错与无为问责办法》等制度，对效能屡出问题、群众意见突出的部门、单位，在从严查处干部的同时，要严肃追究主要负责人的责任。出台《调整不适宜现职领导干部暂行办法》，对不适宜现职领导坚决予以调整，严厉问责，杜绝“干与不干一个样、干好干坏一个样”的现象。

　　出台《从严管理干部“三个一律”规定》，赌博、酒驾、效能违规一律下岗。凡干部参与赌博一律下岗，是领导干部的，就地免职，其他干部待岗处理，情节严重，影响恶劣，予以双开。凡干部酒后驾驶机动车一律下岗。凡干部违反效能建设规定一律下岗，一经查实，是领导干部的立即免职，其他干部马上待岗处理。一年内，所在单位被查实三次的，单位主要负责人和效能主管领导一并免职。一年内，分管责任范围被查实两次的，分管领导免职。“三个一律”规定，今天三干大会后，马上生效。

　　要加强问责的执行，各部门、各单位要严格执行规定，对违规行为和人员要坚决追究到位，不允许说情不办。执行的责任在一把手，市效能办要做好对执行情况的监督检查。这里重申，去年的所有效能责任都要追责到位，不管是一般干部还是领导，不管是否变动岗位。

　　四是建立考核评估机制。建立机关效能建设考核评估办法，抓住关键环节，加强结果应用，加大奖惩力度。要通过考核，激励先进，鞭策落后，强化导向，引导树立正确的效能观。

　　各位领导、同志们，机关效能建设事关党的纯洁性和先进性,事关市第十三次党代会目标的实现，事关桐乡的发展和人民群众的福祉，全市上下一定要按照市委、市政府的部署要求，众志成城，同心协力，迅速行动，不等不靠，坚持高标准、严要求，全力打好机关效能建设攻坚战，为再创桐乡发展新辉煌贡献力量与智慧！