市委副书记、政法委书记　蒋惠玲

同志们：

　　“社会管理一流”是市第十三次党代会提出的奋斗目标，建设安康家园是全市人民的共同心愿。为认真贯彻中央和省、嘉兴市有关会议精神，积极落实党代会提出的目标任务，现在重点围绕“夯实基础强管理，突出重点抓落实，为再创桐乡发展新辉煌提供有力保障”谈三方面内容。

　　一、正确把握形势，着力增强创新社会管理的紧迫感和责任感

　　立足新起点、置身新背景，加强和创新社会管理面临的形势依然严峻。

 
　　1．从全国形势看，发展与稳定的情况依旧非常复杂。国际敌对势力和国际恐怖主义、民族分裂主义相勾结的迹象十分明显，破坏捣乱活动短期内不可能消失。今年是党的十八大召开之年，也是省第十三次党代会举行之年，各种不确定、不可预见的因素仍将存在，稳控工作继续面临严峻复杂的形势。可以说，今年我们将面对境内与境外、公开与隐蔽、实体与虚拟、渗透与反渗透复杂斗争，保稳定、促和谐的任务将异常繁重艰巨。

　　2．从桐乡现状看，社会管理仍然面临巨大的挑战。随着我市改革的不断深入，一些深层次的矛盾进一步暴露，特别是土地征用、房屋拆迁、社会保障、环境污染等涉及群众切身利益的问题明显增多，并呈现出参与人数多、持续时间长、处置难度大的特点。同时，经济发展中遇到的困难和问题进一步增多，特别是一些中小企业生产经营压力增大，劳资、债务等矛盾纠纷逐步增多。此外，刑事案件总量仍在高位运行，侵财性案件发案量较大，流动人口犯罪高发和被犯罪侵害的问题仍然是影响治安形势的主要因素；交通安全、消防安全事故等势头多发；信息网络管理任务异常艰巨等等。

　　当前，加强和创新社会管理的任务十分繁重，必须着力增强紧迫感和责任感，把工作做在前头，把问题解决在源头，落实稳定第一责任，服务发展第一要务。

　　二、突出工作重点，着力提升社会管理的科学化水平

　　做好社会管理工作千头万绪，必须突出重点、整体推进，今年重中之重是在四个方面取得重大进展和明显成效。

　　1．要在加强实有人口管理服务上下功夫。在新居民服务管理方面，要深入开展“新居民服务管理专项行动”，大力推广“以证管人、以房管人、以业管人、以新管新”的服务管理模式，推进新居民自我管理和互助服务，吸纳有威信的新居民党员参与政治生活，提升新居民对居住地的融合感和归属感，不断提高服务管理实效。在特殊人群服务管理方面，有针对性地落实归正人员、社区矫正对象等不同教育管理措施，健全吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、艾滋病人等关怀帮扶制度。预防青少年违法犯罪，加强对社会闲散青少年的排查联系和服务帮助，加强对有不良行为青少年的教育帮扶和矫正管理，有效降低青少年违法犯罪率。

　　2．要在发挥“网格化管理、组团式服务”上下功夫。要按照“属地管理”、“一级抓一级”的原则织密网格、提高管理实效。全市划分为8个网格区，由专人负责督导；网格区内按片、块、组、点分别设置四级责任人，负责收集掌握人、物、事等信息，针对新居民集居区和工业区、市场区设置个性化网格。建立健全信息化服务管理平台，实现网格信息“一次采集、多次使用”，定期汇总、研判分析，协调处理，督查反馈。要按照“网格建到哪里、服务跟到哪里”的原则整合基层服务资源，建立一支大服务队伍。以综治委更名为契机，规范镇（街道）社会服务管理中心建设，发挥信息收集站、民情疏导站、困难服务站的作用。理顺村（社区）党组织、村（居）委会、服务站等在服务管理中的关系，全面实施“社区、社团、社工建设专项行动”，充分发挥“两委”成员、党员、基干民兵三支队伍的作用，构筑有效便捷的社区公共服务网络。今年2月启动“网格化管理、组团式服务”试点工作，将在试点取得成功经验的基础上，向全市铺开，实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的工作目标。

　　3．要在增强社会面管控上下功夫。要继续深化“平安桐乡”建设，大力开展平安创建活动，推进平安志愿者队伍长效机制建设。要以社会化、网络化、信息化为重点，有效整合各种社会防控资源，加强村（社区）和新居民集居区群防群治队伍建设，建立健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。要深入开展省委提出的“两排查一促进”专项行动，加大社会治安薄弱环节、重点区域的整治力度，着力解决突出治安问题和安全隐患。始终保持严厉打击刑事犯罪活动的高压态势，切实保障人民群众生命财产安全。积极运用法律、行政、技术、经济等手段，整合相关部门职能，组建网络舆情导控平台，加强网络舆论引导，不断提高对虚拟社会的管理水平。实现管得住、控得牢、稳得好，以每个部位、每个领域的和谐稳定，构筑全市的和谐稳定。

　　4．要在完善应急处置机制上下功夫。要依托“网格化管理”，开展经常性排查和重点排查相结合，健全覆盖全市的矛盾纠纷和突发事件监测预警机制。要整合形成一支大调解队伍，完善市、镇（街道）、村（社区、企业）三级社会矛盾纠纷联动化解机制。建立社会矛盾纠纷调处中心，巩固扩大“检调”、“访调”、“诉调”、“警调”覆盖面，培育、壮大、规范社会中介、行业协会等第三方组织和“老娘舅”工作室等民间力量，共同参与矛盾纠纷的调处化解工作。要建立一支由市专业稳控队、镇（街道）基层稳控队和护村队构成的大稳控队伍，加强培训、组织演练、统一指挥、快速反应，积极有效处置突发性事件。要加强综合应急平台建设，完善资金、装备、技术准备制度，健全信息适时发布和公共舆论引导机制，形成统一高效的公共安全应急指挥系统。要建立健全社会动员机制，组织开展突发事件应急演练和教育培训，提高公众自救互救能力。通过努力，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，确保不发生重大的突发性事件。

建平安桐乡，民警巡逻忙 通讯员　赵文成　摄

　　三、强化保障措施，着力推进社会管理各项措施落到实处

　　加强和创新社会管理，重在落实、贵在成效。要把社会管理摆到与经济建设同等重要位置，加强组织领导，强化三大保障，着力推进社会管理各项措施落到实处。

　　1．强化责任抓落实。进一步加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，强化责任分解，推进加强和创新社会管理各项工作的落实。一是各镇（街道）党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，做到守土有责、守土有方、守土有效；各镇（街道）政府（办事处）要把社会管理创新纳入发展总体规划，做到同部署、同检查、同落实。一旦发生重大敏感的突发性事件，各镇（街道）政法委书记和条线分管领导必须亲临现场，靠前指挥，协调处理并及时报告。二是各部门、各单位要明确认识自身在社会管理和公共服务中的职责任务，找准业务工作与社会管理的结合点，认真抓好各项管理服务措施的落实。三是今年加强和创新社会管理各项部署，特别是四大重点和十大专项工作，要明确牵头部门、责任部门和责任镇（街道），做到“一项工作、一名领导、一个班子、一抓到底”，推动各部门、各单位和镇（街道）有序开展工作。

　　2．强化考核抓落实。进一步增强创新社会管理的考核权重，按照定性和定量结合的原则，在三方面发挥考核“指挥棒”作用。一是发挥对镇（街道）党委书记、开发区党工委书记综合考核的龙头作用。要把基层基础工作、社会政治稳定、经济秩序平稳、社会公共安全四大内容作为对镇（街道）党委书记、开发区党工委书记考核重点，对发生影响社会稳定重大事件的加大扣分力度。二是发挥对各部门、各单位的全员维稳责任制考核基础作用。今年要改变全员维稳责任制考核普奖制度，各镇（街道）要切实承担起辖区内维稳的重任；各部门既要履行参与维稳的职责，又要调动本部门机关事业工作人员积极参与维稳联系工作，真正做到“全员抓、抓全员”。三是发挥对政法部门专项考核的重要作用。按照省委领导提出的综治考核与平安考核整合为一个体系的要求，重点围绕“三大任务”，加大考核力度。对发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件的，坚决实行“一票否决”。

　　3．强化督查抓落实。继续运用明察暗访等方法，推动加强和创新社会管理工作的落实。一是坚持经常性督查与定期检查相结合，将组织督导组对各镇（街道）、各部门加强和创新社会管理工作，特别是“网格化管理”试点、“组团式服务”重点项目推进等情况进行专题督查，了解情况，推进工作。二是由政法委会同有关部门组织力量深入镇（街道）和村（社区），不定期地对平安建设和社会管理措施落实情况进行暗访检查，及时发现问题，落实整改。三是定期召开维稳形势分析会、网格信息研判会、平安工作部署会等，及时有效做好矛盾纠纷的排查稳控调解工作。

　　同志们，加强和创新社会管理事关改革发展稳定大局、事关人民群众福祉，任务繁重而艰巨。希望全市各镇（街道）和各部门、各单位，进一步振奋精神，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为建设安康家园、再创桐乡发展新辉煌作出应有贡献！