人口发展和就业形势良好

　　撤县设市十五周年以来，全市深入贯彻邓小平同志重要讲话，坚持“三个代表”重要思想和以科学的发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实各项人口政策，努力构建和谐桐乡，全市人口稳定增长，城镇化进程加快。十五年来，全市积极实施扩大就业的发展战略，大力促进就业和再就业，以创业带动就业，全市城乡就业规模迅速扩大，就业结构进一步优化，就业格局日趋稳定。

 
　　1．人口总量稳步增长，自然增长率得到有效控制。2007年末，全市总人口约为66.7万人，比2006年增加了0.18万人，与1993年相比，年平均增加0.19万人，年均增长0.3%。全市人口继续向“低出生、低死亡、低增长”的现代型人口生产方式转变。2007年，全市出生人口4335人，出生率为6.51‰，比2006年下降了0.67个千分点，与1993年相比下降了7.74个千分点；死亡人口5111人，死亡率为7.67‰，比2006年上升了0.22个千分点，与1993年相比上升了0.37个千分点；自然增长人口-776人，自然增长率为-1.16‰，比2006年下降了0.89个千分点,与1993年相比下降了8.1个千分点,全市人口自然增长率自2000年以来基本控制在3‰以内，2005年以来连续三年全市人口自然增长率成负增长,人口增长势头得到有效控制。

 
　　2．迁入人口成为人口总量增长的主要因素。随着全市经济快速发展,吸引了大量外来务工经商人员。2007年，全市总人口中来自迁入人口约为7783人，比2006年增加1207人，与1993年相比增加2771人。其中来自省外迁入人口为2676人，比2006年增加258人，与2005年相比增加864人。人口迁移增长逐步成为全市人口增长的主要因素。

 
　　3．人口老龄化速度加快。自上个世纪90年代后期，全市逐步进入老龄化社会，这一变化过程在逐步加快。2000年末，全市60岁以上老年人口9.90万人，占全市人口总数的15.1%，65岁以上老年人口已达6.88万人，占全市人口总数的9.64%（人普数据）。2007年末，全市60岁以上老年人口11.60万人,占全市人口总数的17.4%。全市老龄化步伐不断加快主要受两大因素的影响，一是随着人民生活水平的提高，医疗卫生保健事业的发展，城乡养老保障体系的逐步完善，使得人口预期寿命不断提高，老年人口的数量不断加大；二是由于计划生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，儿童少年组人口减少，其比重大幅度下降，相应的儿童人口系数下降，从而推动老龄人口的比重进一步上升。预计今后人口老龄化进程将会进一步加快。

 
　　4．城镇化进程加快，城市对人口的集聚能力进一步增强。2000年以来，全市紧密结合实际，统筹城乡发展，加快产业结构调整和非农产业的发展，加强城市基础设施建设和管理，改善人居环境，提高了城市聚集、辐射功能，增强了城市对人口的承载力和吸纳能力；积极推行城乡统筹就业，改革户籍管理制度，降低入城门槛，促进了农民有序进城就业；加强城镇体系规划，促进中心城市的集聚辐射和区域经济的加快发展，发挥中心城镇对区域发展的积聚和带头作用，进一步推动了城镇化进程。2007年，全市城市化水平达到45.8%，比2006年提高0.8个百分点，与2000年相比提高11.1个百分点。

 
　　5．就业政策逐步完善，就业格局保持稳定。1993年以来，全市实施积极的就业政策，突出重点，尽力而为，量力而行，围绕困难群体的再就业、大中专毕业生就业和被征地农民就业三个重点，加快建立促进就业长效机制，认真实施促进就业的扶持政策，进一步完善再就业援助的办法和措施，制订并逐步落实了新一轮就业再就业政策。2000年以来，引导和帮助2.46万下岗失业人员实现再就业。城镇登记失业率呈逐年下降趋势，从2002年的3.99%下降到2007年的3.55%。全市就业格局基本稳定。

 
　　6．就业总量持续增长，非公经济已成吸纳就业的主渠道。经济发展是解决就业问题的根本出路。同时，解决就业问题的过程，也是促进经济结构优化、经济健康运行的过程。在发展经济的过程中，全市始终把扩大就业作为重要内容，在产业发展方面，既致力于发展高新技术产业和先进制造业，又继续发展劳动密集型产业，重点发展就业容量大的第三产业特别是现代服务业。2007年，全市年末城镇以上单位从业人员(不含私营)为102653人，比上年增加5825人，与1993年相比增加了42234人。第一、二、三产业就业人口分别占总数的0.13%、69.69%、30.18%,与1993年相比,第一、三产业分别下降0.83和9.77个百分点,第二产业上升10.6个百分点，就业与经济协调发展。

 
　　在从业的经济类型方面，充分发挥全市城镇以上民营经济在增加就业总量中的积极作用，通过实施积极的就业政策和税收政策，鼓励和支持民营企业吸纳更多的劳动力。2007年，全市城镇以上的非公有经济从业人员（不含私营）达76139人,比2006年增加了5259人，与1993年相比增加了75016人,年均增加5001.1人，已成为吸纳社会就业的重要渠道。

 
　　7．引导和鼓励劳动者自主创业，促进以创业带动就业。市委、市政府致力于促进自主创业，努力营造宽松的政策环境和创业环境，努力为社会提供大量的就业机会。2003年以来，桐乡市积极出台各项优惠政策，通过减免税费、提供小额贷款、财政贴息、创业培训等“含金量”颇高的优惠措施，鼓励下岗人员灵活就业，帮助现代农民创业致富，倡导大学生自主创业。同时，为了打破行业垄断，给个人自主创业以平等的竞争权利，全市认真贯彻落实浙江省政府发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》等一系列政策，鼓励民营经济通过多种形式进入社会事业领域、农业和公用服务行业，放宽创业准入条件，降低创业门槛，减轻创业负担，提升政府对创业的社会服务水平，使更多劳动者成为创业者。据工商部门统计，截至2006年末，全市城乡私营企业0.6万家，投资者1.4万人，雇工12.5万人，比上年同期分别增长17.67%、18.88%、13.19%，与1993年相比分别增加43.65倍、45.22倍、79.23倍；城乡个体户3.0万户，从业人员5.5万人，注册资金80842万元，比上年同期分别增长13.42%、23.00%、20.84，与1993年相比分别增加2.05倍、2.16倍、9.66倍。

 
　　8．全面推进城乡统筹就业，逐步统一城乡劳动力市场。从2004年开始实施城乡统筹就业试点工作以来，全市实施城乡“就业政策、招聘市场、服务制度、用工管理、社保体系”五统一，果断取消使用农村和外来劳动力的各种歧视性政策，实行城乡平等的就业制度，千方百计给农民创造就业机会，充分调动农民的创业激情，使农民的创业能量得到完全释放。通过深入实施“百万农民培训工程”等方式，提高农村劳动力的就业技能和创业能力；同时，积极改善农民进城就业环境，健全和完善城乡劳动和社会保障制度，利用市场机制合理配置城乡劳动力资源，逐步形成统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场，促进农村剩余劳动力的转移，推动我市经济持续、协调、健康发展。15年来，超过10万农村劳动力实现转移，非农从业人员比重由1993年的44.1%提高到77.8%，农民人均收入有了大幅度提高，初步达到了“转移农民、富裕农民”的目标。