以数字化为牵引 推动法治政府建设驶入快车道

　　安乐村民法典公园。

　　“桐解码”上线启动仪式。

　　村(社区)智能一体机。

　　智慧司法形象大使-法治君。

　　云司法小程序首页。

　　桐乡市法治政府建设推进会。

　　法治联盟链签约仪式现场。

　　2020年，桐乡市司法局积极履行市委依法治市办统筹协调职能，坚持以数字化牵引法治建设，不断推动各项工作机制和制度创新，取得了较好成效。市司法局2020年度工作综合考评在嘉兴五县两区司法局中排名第一，并被司法部社区矫正管理局列为全国“智慧矫正”县级试点单位；加快推进行政复议体制改革，行政复议规范化工作顺利通过省级验收，并获评全省行政复议规范化建设工作成绩突出集体(嘉兴唯一)；桐乡市社区矫正执法大队被表彰为全国社区矫正机构先进集体；推出的“桐解码”应用获评嘉兴市“数字赋能市域社会治理”十大创新案例；牵头组建的“法治联盟链”获评2020年度全市司法行政系统创新项目等。

　　强统筹

　　大力推进法治政府建设

　　为深入贯彻落实党的十九大精神，全面推进依法行政，加快建设法治政府，2020年上半年，桐乡市组织召开了市委依法治市委员会第二次会议、法治政府建设推进会等相关重要会议，对法治政府建设工作做到早部署、早安排。同时，制定了《2020年法治桐乡建设工作要点》，出台《桐乡市加强基层法治建设十项机制》《桐乡市在线法律服务时间积分管理办法(试行)》，明确镇(街道)法治建设的领导分工、法治审查、专职法制人员配备等制度。

　　2020年8月，浙江省发布《浙江省人民政府办公厅关于县乡法治政府建设“最佳实践”项目的通报》，市委、市政府实施的法治政府建设“领雁工程”成功入选。其实早在2018年，浙江省政府办公厅发布《县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)》，就把桐乡市列为第一责任人履职能力建设这一项目的培育计划。

　　随即，我市出台了《桐乡市法治政府建设“领雁工程”实施方案》，旨在通过“领雁工程”加快我市法治政府建设步伐，提升我市领导干部的法治思维与水平，推进社会治理体系和治理能力现代化，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。为切实发挥行政机关第一责任人的“领雁”作用，我市还以一把手普法、执法、学法为主抓手，深入推进法治建设第一责任人积极履职，并率先在全省将领导干部个人述法纳入年终考核，并明确述法具体内容。在2020年度领导干部考核中，已有390余位科级干部进行了述法。

　　根据“领雁工程”明确要求，桐乡市各执法主体主要负责人及分管领导应亲自办案，对其所办案件按照重大执法决定法制审核的要求进行审查。“该制度的制定可以让执法部门主要领导深入一线，进一步推进公正、公平、文明执法。”市司法局政府法律事务科科长韩媛介绍，部分窗口部门还建立了“领导办案日”机制，由“一把手”在市公共服务中心窗口坐班，当面解答群众咨询。截至目前，全市由执法机关负责人办理的案件已达397件。

　　另外，我市还着力推进省级执法监督规范化建设试点工作，出台《桐乡市深化行政执法监督规范化建设创新实践试点方案》及本年度行政执法监督计划，通过现场监督、线上监督、交叉监督等方式开展涉疫执法类、行政审批类、行政处罚类等专项监督，制发《行政执法监督通知书》14份。同时依托出台《桐乡市法治政府建设与责任落实督察工作实施办法(试行)》，明确法治建设督察范围和程序，创设约谈和挂牌督办机制，配套出台《桐乡市法治政府建设日常评估指导手册》(1.0版)，并将法治建设纳入市委巡察工作“总盘子”。

　　2020年5月，我市还率先在全省启动“互联网+法治政府”建设项目。重点推进互联网行政复议工作，建设法治政府建设信息管理系统，包括行政复议在线管理和行政应诉流程管理两大协同应用，开通在线申请端口，打造标准化数字听证室和在线调解室，不断提升行政复议规范化建设水平。由市委依法治市办牵头，市司法局、市人民法院、市人民检察院、市公安局、市综合行政执法局和市政务数据办共同组建“法治联盟链”，强化行政执法全过程可追溯管理，相关做法获上级批示肯定。

　　2021年是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是“十四五”开局之年。目前，桐乡市司法局已启动《桐乡市法治政府建设“十四五规划”》编制工作，并通过完善制定《2021年法治桐乡建设工作要点》，进一步发挥好统筹协调职能，完善工作机制、补齐工作短板，力争在2021年，桐乡市成功创建第二批全国法治政府建设示范县(市、区)。

　　重融合

　　加快智慧司法建设步伐

　　随着信息技术的快速发展，大量的业务数据不断迁移到网络环境中，越来越多的司法单位日益依赖于信息技术来支撑业务的运行。作为世界互联网大会永久举办地，桐乡坚持规划先行，编制发布《桐乡市“数字法治、智慧司法”建设总体规划》，以规划定方向，推进智慧司法与司法行政业务工作深度融合。同时，桐乡还成立数字专班和重点机制专班，实行挂图作战，明确工作重点、时间节点，全力推进智慧司法重点项目建设。

　　2020年，桐乡市司法局创新建立“法律顾问服务进网格”工作机制，有力推动优质法律服务资源下沉，重点推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，为市场主体提供公益性、普惠性、基础性法律服务。与此同时，2020年6月，立足新形势下企业和群众法律服务需求，市司法局以在线法律服务“时间积分”机制为支撑，整合“数字法治、智慧司法”信息化体系建设优质资源，全面推行“云体检”“云咨询”“云调解”“云公证”的智慧服务模式，为全市企业和群众在线提供精准化、便捷化法律服务。

　　开发“云司法智慧公共法律服务平台”小程序，集合在线法律咨询、人民调解、法律援助申请、企业法治体检等功能，研发推出“法律服务”模块，单独嵌入开发区(高桥街道)、濮院镇、洲泉镇50余个村(社区)的智能一体机，为群众提供就近、方便的法律服务。目前，后台已入驻律师92名，已提供线上法律咨询3000余次。桐乡还研发推出“有法码”，开通企业法治体检线上通道，通过“线上+线下”方式，目前已开展法治体检1653次，提供法律意见建议1640条。目前，全市共布设各类法律服务智能终端设备82台，2020年访问人数近2万人次。

　　同时，我市还围绕矛盾纠纷化解“最多跑一地”目标，发挥三治融合发源地、世界互联网大会永久举办地优势，抓住全省数据开放有利时机，按照“整体智治”要求，由桐乡市委政法委牵头，市司法局联合市社会矛盾纠纷调处化解中心推出集矛盾纠纷快速受办、智能分派、有效调处于一体的末端技术应用——“桐解码”，探索网格一级“互联网+调解”新做法。

　　不仅如此，“桐解码”还建立矛盾纠纷“橙、黄、蓝、红、绿”五色管理新模式，实行一“码”申请，实现矛盾纠纷线上流转、分级过滤、联动联处、闭环处置，推动矛盾纠纷化解在网格、预防在当地，有效解决“人难约、时难定、地难寻”的问题，实现“随手调、随时调、随地调”。嘉兴市司法局专门在桐乡召开全市司法行政系统“桐解码”成果应用推进会，“桐解码”经验做法在全嘉兴得到推广。目前，“桐解码”已升级为“禾解码”，上线“微嘉园”。

　　作为全国“智慧矫正”县级试点单位，2020年我市还探索推进智慧社区矫正中心创建，强化数字化、智慧化应用，研发上线先锋助矫专用掌上平台—“桐心矫”，受到司法部、省司法厅领导充分肯定。

　　筑品牌

　　矛调普法双管齐下促和谐

　　为全面深化新时代“网格连心，组团服务”工作，努力打造新时期基层治理“桐乡样板”，市司法局以“做到和气、达成和解、实现和谐”为工作理念，创新打造“一米调解”工作品牌，助力完善矛盾纠纷多元化解新格局。

　　近年来，市司法局通过充分发挥调解员人熟地熟情况熟的优势，打造了一批如“毛毛阿姨工作室”“麻花议事团”“九曲一和工作室”等以个人名字、地域特色命名的品牌工作室，通过网格员及时掌握隐患、调解纠纷，努力将矛盾化解在萌芽状态。目前，桐乡级个人品牌工作室有24家，其中7家被评为嘉兴级个人品牌工作室。其中，我市梧桐街道人民调解委员会“老泉毛调解工作室”于2020年12月被浙江省人民调解协会命名为“省级金牌人民调解工作室”，这也是全市首家获此殊荣的品牌调解工作室。“老泉毛调解工作室”不仅已成为全市“警调对接”工作机制中的一张“金名片”，也是打造个人品牌工作室优势的集中体现。

　　2020年是“七五”普法收官之年，为此我市举办了首届“十佳以案释法典型案例”宣讲比赛，进一步推动落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”责任制，在提升国家工作人员的法治意识和依法行政水平的同时，更有助于全市机关依法执政、依法行政能力和水平不断提高。

　　近年来，桐乡市普法工作始终坚持服务百姓，满足群众不断增长的法治需求。2020年，我市实施百个法治文化阵地提升工程，突出抓好桐乡市法治文化广场、崇福镇“法律进校园”、濮院镇永越村法治文化公园等阵地建设，目前，全市已建成法治文化阵地106个。在嘉兴市率先组织开展法治带头人、法律明白人、学法用法模范户评选活动，目前，全市已评选优秀法律明白人5698人、法治带头人723人、学法用法模范户5692户，并创新推出金融惠民产品“e法贷”，在全市营造起了“法治桐乡从家开始”的良好氛围。

　　同时，市司法局深化普法特色品牌打造，充分发挥线上优势，通过“之江法云”微信塔群、村(社区)微嘉园、“法治桐乡”微信公众号等平台及时推送法律法规：推出“普法一分钟”微视频，已推送以案释法2期；开设“梧桐法学堂”普法云课堂，专题解读《民法典》《浙江省民营企业发展促进条例》；邀请律师通过抖音直播方式开展“云普法”活动，为企业开设法治课程，宣传解读企业复工复产相关政策及热点法律问题；推出“向阳花”普法云课堂，重点面向中小学生宣传防范电信诈骗等法律知识。

　　2021年至2025年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是桐乡“八五”普法规划实施重要阶段。接下来，桐乡将科学谋划好“八五”普法规划，全面启动“八五”普法工作。通过持续推进法治政府建设、完善公共法律服务体系、优化矛盾纠纷多元化解机制、提升法治宣传教育实效、抓好社区矫正和安置帮教工作、持续优化干部队伍建设等做法，不断深化“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，为建设“四个桐乡”提供坚强法治保障。

　　(受访单位供图)