12月16日，市委书记盛勇军主持召开市委读书会，总结回顾今年工作，剖析当前发展形势，进一步理清思路，谋划好2018年经济社会各项工作。

　　读书会上，桐城委(桐城集团)、经济开发区(高桥街道)、各镇(街道)及有关部门负责人深入交流了2018年工作打算和做法，并对今后全市工作开展提出了意见建议。

　　2018年怎么干？一起来听听发改局、经信局等部门负责人怎么说。

　　做好“四篇文章” 筑强发展基石

　　作者：桐乡市发展和改革局局长 卢达民

　　2018年，市发改局将积极做好战略谋划、改革攻坚、项目推进、产业升级四篇文章，力争取得新成效。

　　一、聚焦“战略谋划”，全力争当参谋助手。一是完善区域经济发展规划，大力发展湾区经济，推进乌镇大道科创集聚区建设，加快提升平台能级，集聚要素资源，增强桐乡区域经济发展活力。二是开展“十三五”规划中期评估，加强各类专项规划实施情况的评估工作，对各条线专项规划的实施进度及时进行评估总结，跟踪规划实施过程。三是抓好经济运行监测分析。开展重点行业和企业的经济运行监测，按照“三去一降一补”的供给侧结构性改革要求，研究提出相关举措，完善政策“组合拳”，提高经济运行质量和效率。

　　二、聚焦“改革攻坚”，全力激发发展动能。一是深化行政审批制度改革，推进落实“最多跑一次”改革，完善投资项目在线监管平台建设，强化事中事后监管政策措施，加强联合信用监管，完善社会监督体制。二是加快重点领域改革。进一步深化资源要素、产业结构、城乡统筹、投融资体制等改革，优化新型城镇化发展机制。完善措施和机制，加快小城市培育和特色小镇创建。三是推进价格管理改革。深化价格领域“放管服”改革，不断完善资源要素差别化价格政策，认真贯彻落实“清费减负”政策措施，优化发展环境。

　　三、聚焦“有效投入”，全力推进项目建设。一是加快重点项目建设。大力实施全市重大项目投资计划，进一步提升投资有效性和精准性，推动投资结构升级、效果提升。二是强化资源要素保障。加强省重点建设项目、重大产业项目申报，积极向上争取土地要素支持。做好中央预算内投资项目申报争取、企业债券发行等工作，破解资金要素瓶颈制约。三是放大政府投资引领带动作用。加大政府投入，优化项目服务，放宽行业准入门槛，引导社会资本参与基础设施、生态环境建设，稳妥推进实施“PPP”项目，进一步提升民间投资比重。

　　四、聚焦“产业升级”，全力筑强发展支撑。一是大力发展现代服务业。加快省服务业强市建设，重点围绕金融、信息经济、文化旅游等产业发展，大力推进服务业重点项目、重点企业建设，加快“退二”企业“进三”项目实施。二是完善开放融合协作机制。全力打造全面接轨上海示范区，加快重大浙商回归项目落地实施。三是加大生态建设投入。扎实推进经济开发区等省级园区循环化改造示范区建设，积极推广天然气、光伏发电等清洁能源。

　　实体至上项目为王 加快产业转型增效

　　推动实体经济高速优质发展

　　作者：桐乡市经济和信息化局局长 姜伟国

　　2018年，经信局将深入实施“制造业转型升级三年行动计划”，以“一稳二战三推四提升”为工作重点，狠抓“四个一百”工程(年内完成5000万以上市级重大工业投资项目100项、互联网产业招商项目100项、“机器换人”市级重点项目投资100亿元、腾退园区外“低小散”企业100家)，推动桐乡实体经济高速优质发展。

　　围绕上述目标任务，2018年，我们将重点做好以下四方面工作：

　　首先是确保工业稳增长。深入开展“百名干部走千企”活动，稳企业、稳预期、稳信心，力争全年完成规上工业增加值增速7.5%以上,其中规上装备制造业增加值增速15%以上。

　　其次是打好退散进集“大会战”、节能降耗“持久战”。计划全年实现园区外集体土地签约70%，无证土地签约100%。加快推进“退低进高”，完善差别化管理制度。强化节能监察执法，确保完成上级下达的节能降耗和淘汰落后目标任务。加大光伏应用推广，全年新增并网装机容量50兆瓦。

　　再次是加快推进“重大项目建设”、“重点产业招商”和“智能制造”。力争全年完成工业生产性投入、技改投入增速均达到11%以上，重点项目开工率超过90%、竣工率超过50%。突出重点区域招商、重点领域招商和互联网产业招商，计划全年完成引进市外内资110亿元。树立智能制造标杆企业，创建“机器换人”示范企业10家。“两化”融合指数力争达到85以上、信息化发展指数比上年有所提高。

　　最后，我们还将力争实现四个提升，即传统行业改造的提升、企业发展能力的提升、重点平台能级的提升以及干部服务的能力。具体来说将重点抓好振兴实体经济和化纤省级试点建设工作，落实“互联网+传统产业”、“标准化+传统产业”。确保全年新增规模企业130家、亿元企业22家。力争电子信息产业主营业务收入增长20%以上。以桐商学院为平台，加强企业经营者培训。打造“5+1”平台建设，加快“两创”中心建设，全年新建改建标准厂房面积15万平方米以上。建立与平台经发中心结对挂职交流制度，落实鼓励激励、容错纠错、能上能下等机制，促使干部想干、会干、敢干、干好。

　　发挥财税作用 助推全市发展

　　作者：桐乡市财政(地税)局局长、国资办主任 朱政华

　　2017年，我市财政收支运行总体平稳，分析2018年财税经济形势，既具有严峻性、复杂性、不确定性：减税降费进一步深化，美国的减税必然对中国下一步的税制改革和制度设计产生一定的紧迫感和压力；经济持续增长的基础还不够稳固，实体经济企稳回升态势尚待进一步加强；支柱税源仍停留在以化纤业、非金属矿物制品业和纺织业为代表的制造业和房地产业两大行业上。但同时也孕育着机遇，我市经济社会发展总的形势是好的，世界互联网大会的溢出效应持续释放，以“先进制造业”为核心的实体经济在企稳回升，“一业一网”正在加快发展，大会红利正在转化为助推桐乡经济发展的强大动力。

　　市十四次党代会作出“以先进制造业为核心的实体经济和以乌镇为核心的‘一业一网’”这一“两个核心”的重要决策部署，符合发展趋势，符合桐乡实际。做好2018年工作，要做到：

　　一是思想再统一。全市上下必须统一思想，凝聚共识，形成上下一心主抓“两个核心”的合力，心往一处想，劲往一处使。

　　二是精力再集中。全市上下要紧紧围绕“两个核心”，把有限的精力放在招商引资和重大项目上；把有限的资源放在优质项目、优质企业上；把有限的资金用在刀刃上，市财政紧紧围绕市委市政府决策部署，财力向重点领域、重要平台、重大项目倾斜，着力打造大平台、培育大产业、实现大发展。

　　三是资源再整合。围绕“两个核心”发展战略，进一步整合资源、集聚要素，拓展开发区和乌镇镇两大核心平台的承载空间。

　　四是财税再支持。继续实施积极的财政政策，进一步落实国家和省一系列清费减税政策。调整优化新一轮财政扶持经济发展政策，更加注重精准发力。继续对桐乡市中小微企业贷款支持计划企业名录内的中小企业进行银行联合授信，开展“银税互动”，切实解决企业融资难题。在全市税务系统开展支持实体经济发展专项行动，精准扶持企业发展。大力推进“最多跑一次”改革，最大限度便利纳税人。

　　顺应改革 转换理念助推发展

　　作者：桐乡市国土资源局局长 张明德

　　2018年，国土供给侧改革的力度还会继续加大，新措施、新规则将逐步实施，调整发展理念，改变传统的发展方式将成为新常态的必然要求，尽快适应调整才能更快更早地走上适合桐乡资源禀赋特点的发展之路。

　　《全国国土规划纲要(2016—2030年)》明确国土空间开发格局亟需优化，认为部分地区国土开发强度与资源环境承载能力不匹配。提出要加快转变国土开发利用方式，全面提高国土开发质量和效率，落实区域发展总体战略、主体功能区战略和三大战略，统筹推进形成国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局，加强国土空间用途管制，建立国土空间开发保护制度，提升国土空间治理能力等。

　　由此可见，下一步国土开发利用的基本趋势是总规模控制会成为加强国土空间用途管制的手段，以差别化配置新增建设用地空间，来控制开发强度，从而实现区域建设用地总规模控制。以严格计划管控，来控制建设用地增长速度，从而实现区域建设用地总规模控制。桐乡地处长江三角洲，属于优化发展地区，将来增量管控更严，从增量规划向流量规划转变是国土资源利用方式转变的必然趋势。

　　针对变化趋势，要确保桐乡经济社会持续发展，在资源保障中必须有保有压保重点，有进有退强统筹，才能将有限的增量及来之不易的流量资源用在刀刃上。建议2018年及以后，桐乡要争取大平台的高定位，为下一步争取空间资源打好基础。乌镇大道科创集聚区必须要争取列入省大湾区，开发区尽快争取跻身国家级行列，这两个方面争取结果会直接影响下一轮土地利用总体规划的指标体系，关系到2020年以后桐乡发展的空间。要争取省级重大产业项目，为下一步争取用地指标打好基础。要高度重视保护耕地工作，把耕地开发、高标准农田建设、耕地质量提升、旱地改水田等这些工作提到新的高度，还要做好各类建设用地落地的基础保障。

　　统筹城乡空间布局 强化项目规划引领

　　作者：桐乡市建设局(人防办)局长、主任 张富强

　　(一)沿着既定路子坚定不移走下去。市第十四次党代会确立的“一个中心”、“两个核心”、“三大工程”、“四大目标”、“五大战略”是指引桐乡发展的行动纲领，契合党的十九大、省十四次党代会相关精神，顺应发展趋势，要一以贯之、坚定不移地走下去。特别是抓好实体经济和“一业一网”这两个核心，能够把桐乡改革发展的合力凝聚起来。

　　(二)全面统筹城乡建设规模。目前全市城乡建设用地需求量和规划的用地规模差距较大，现阶段的总规修编建设用地规模一般要求存量规划甚至是减量规划，开发面积要适度减少。建议按照“控制总量、确保重点”的原则，合理确定未来我市城乡建设用地规模并进行统筹考虑，明确行政区划调整后的区域发展重点，有所取舍。

　　(三)坚决维护规划严肃性。近年来我市控规编制力度不断加大，保障了一批项目落地，但控规对设施配套考虑不足、调整频繁等问题一定程度上存在。控制性详细规划是保证地块科学开发建设的基础，在控规范围内进行城乡建设活动，能够有效避免地块无序开发、空间利用不当等问题，有利于区域长远发展。面临杭州湾大湾区建设、大花园建设、大交通建设、G60科创大走廊、乌镇大道科创集聚区建设的重大机遇，我们要进一步明确各区域发展方向和各大平台的定位，做强做精规划，突出规划的刚性和管控，实现一张蓝图绘到底。

　　(四)注重提高亩均效益。要在“多规合一”的指引下，继续深入推进退二进三、退低进高、退散进集工作，加快淘汰落后产能，为持续发展腾出空间。要突出亩均效益最大化，用有限的空间换高效的产出，一方面要招大引强，重点是先进制造业和“一业一网”，另一方面对传统产业要明确要素支撑导向，把资源向勇于改革创新、转型升级的企业倾斜。

　　创新驱动开放融合 提升桐乡“国际化”水平

　　力推实体经济大发展

　　作者：桐乡市商务局(粮食局)局长 费建良

　　2018年，桐乡市商务局(粮食局)将继续围绕“一个中心”，突出“两个核心”，把握工作重点，明确发展方向，全力拓市场、促消费、扩投资、创优势，优服务，创新驱动，开放融合，提升桐乡“国际化”水平，力推实体经济大发展。

　　一、以提升国际化水平为突破口，实现招商引资“量”、“质”双跨越。改进招商体制和架构，制定更加科学合理的考核体系和机制，强化提升整体素质和战斗力，建立一支能力交叉层叠、业务训练有素、干事敢闯敢拼的“招商铁军”。突出并主攻重点产业和领域，围绕“两个核心”，狠抓先进制造业和互联网产业招商，创新开展飞地招商模式，加快推进“中以”、“欧美”等国际园的开发建设工作，吸引研发中心和高科技项目孵化器入驻，提升园区品质，实现项目量质齐飞。同时，拓宽并坚持境内境外两条腿走路，形成内外联动的利用外资新模式。

　　二、以巩固传统优势为基础，加快形成对外经贸新动能。以境外展会为抓手，创新组展方式，提升“桐乡制造”品牌形象，培育外贸经营主体，全力拓展国际市场。进一步推动外贸动能转换，引导和鼓励企业创立和收购自主出口品牌，加大自主品牌出口力度。大力发展跨境电子商务，鼓励企业在国外设立“海外仓”和产品展示中心，开展跨境电商业务，借力海外仓“出海”。引导本地毛衫、皮草等时尚产业运用现代技术进行改造，提高我市传统产业的出口产品档次、技术含量和附加值，提升企业国际市场竞争力。

　　三、以推动消费增长为主线，促进商贸经济持续活跃。狠抓转型升级，有序推进商业特色街区打造和老字号线上线下融合发展，打造“桐乡特色”新零售模式。注重市场开拓，努力完成一批“限下”批发零售、住宿餐饮小微企业升“限上”工作，提升商贸流通业整体发展水平。依法加强成品油、典当、二手车交易、预付卡、商业特许经营等监督管理，优化商贸行业发展软硬环境。

　　重招商引智质量 不断调优产业结构

　　作者：桐乡市统计局局长 沈月飞

　　关于明年经济发展环境的研判，从国际大背景看，目前新兴经济体和发展中国家正在引领世界经济复苏，全球经济回暖趋势较为明显，受整体经济企稳的影响，中国未来几年应有较好发展势头。但各种复杂因素叠加所带来的不确定性也不容忽视，如美国减税、地区不稳定、贸易摩擦等。

　　从国内政策导向看，党的十九大报告不再提GDP增速、翻番等字，而强调我国经济已经由高速度增长转向高质量发展。根据这一精神，预计接下去的一些重要指标也将会有调整，以前强调总量，近期突出速度，今后将要转到质量和效益等方面。

　　从我市实际情况看，今年我市经济总体向上但趋势仍有所反复，部分指标增速放缓迹象明显，产业结构调整力度不够。预计明年我市经济总体趋好，但发展动能仍依靠大型企业的拉动，中小企业增长空间有限，经济发展不平衡突出。

　　目前，我市经济总量较大，但产业结构不够理想，在当前的评价体系下，与周边县市的横向比较并不占优，而如果下一步考评突出高新技术、装备制造等结构性指标，对我市的影响将更大。因此，今后要更加重视招商引资质量，不断调整和优化产业结构。

　　2018年的工作思路建议，一是围绕优化结构来做好新一轮产业发展规划。在今年行政区域调整的基础上，进一步深化我市的产业发展规划，尤其主平台的产业定位要更加清晰。产业定位要明晰并在较长时期内坚持发展方向，招商引资、人才引进都要围绕规划目标来推进，苦下功夫才能逐步扭转我市产业结构之劣势；二是围绕做强重点平台来优化资源配置。在目前的形势下，区域经济的竞争实际上是资源优化的竞争。桐乡要集中有限的资源招大引强，淘汰低小散，整合各类生产要素优化资源配置，做强重点平台；三是围绕发展重点产业来招商选资。随着各地重视产业优化和环境保护，招商引资面临的不是缺少想进入桐乡的企业，而是优质的企业不多。因此，在招商的过程中要选好资，有所取舍，各类平台要严格按照产业布局规划操作，坚守招商引资底线。