《洲泉规矩》书影。(照片由洲泉镇提供)

　　日前，洲泉镇率先在全镇掀起一场关于“信任”的重塑。

　　8月29日，在洲泉镇作风建设再推进大会上，一系列从严管钱、管人、管物、管事、管言行的规章制度出台，并印编成《洲泉规矩》进行下发，给全镇镇村干部立“规矩”。9月1日，《洲泉规矩》在全镇全面推行。

　　在《洲泉规矩》中，清晰勾画了洲泉公权力的正确运行图。“内部管理”篇章围绕规范化建设与要求，强调了项目建设的程序与规则。而“机构(岗位)职责”等篇章则详细罗列了责任清单。

　　“这本册子把规矩立在前头，把程序摆在了明处。”洲泉镇党委书记陈政介绍，“《洲泉规矩》对镇村干部拥有的权力进行了明确规范，同时也写明了基层干部办事所需的材料、流程等，这样一来，镇村级工作实现了流程化、规范化，将权力进一步关进了制度的‘笼子’。”

　　第一旬：管好钱

　　让权力不再任性

　　“只要在建工程存在拖延工期、质量等问题，整改执行仍不到位，那么建设方就可能要被纳入不良行为记录，以后不能参与全镇项目投标。”8月5日，洲泉镇小元头村石墩排涝闸站工程项目由于工期拖延，在试运行过程中又暴露出质量等问题。不久后，建设方收到一张来自洲泉镇纪委(监督办)的“黄牌警告”。

　　紧盯工程项目建设管理流程，是洲泉镇党风廉政建设中一个关键环节。在洲泉镇，经济高速运转的同时催生着大小建设项目的落地，随之而来的问题也不少。如何斩断项目建设中的贪与诈，成了摆在洲泉镇党委案头的难题。

　　“以前项目建设随意性很大，基层干部对于如何规范用钱、用权的约束不够强。我们希望通过这样一个风险管理体系，来确保每一个民生工程项目的操作程序公开透明，每一笔民生资金都能花在刀刃上。”洲泉镇纪委书记顾国强介绍，经洲泉镇党委决定，自去年7月起，全镇就开始试行“项目建设风险管理办法”，并设立前期办、监督办、实施办。

　　就拿村级道路工程来说，以往按习惯性做法，很多项目是村里自己运作，不少项目就被拆分，或不公开招投标。而现在不同了，对于全镇10万元以上的项目，必须经前期办介入进行可行性报告审核评估，用的是第三方专业评估团队，镇里和村里领导说了都不算。村里提交的项目可行性报告审核通过后，方可进入立项建设程序。其中，如果属于50万元以上的重大建设项目，还要严格执行双领导提议制度，即由联村领导向镇领导班子会议报告项目建设的风险预测报告，分管前期办的领导向镇领导班子会议报告项目可行性审核情况。竣工验收也是由前期办召集，最后的财务支付还要凭各个程序环节的具体清单，缺一个环节可能影响支付。立项和建设期间，还要经过村“两委”商议、党员大会审议或村民代表大会决议，在村务公开栏中公示，接受群众监督。

　　“我们对在建工程特别是纳入风险管理的建设项目实施专项督查，让建设方知道有很多双眼睛在盯着他们，假如在招标程序、工程质量上做手脚被发现，就要整改、返工，甚至纳入项目建设‘黑名单’取消其参与洲泉项目建设资格。到时得不偿失，所以还不如一开始就规规矩矩把项目做好。”顾国强表示，只有在项目源头把关，在管理程序上严格，才能杜绝劣质工程、人情工程，这样不仅是对群众负责，也是体现党委政府的责任与担当。

　　小到村级道路修缮，大到镇级重大民生项目，利用“项目建设风险管理办法”把“家事”料理得细致周密，保证了项目建设的运行轨迹，其效果显而易见。截至目前，洲泉镇工程建设项目立项92个，几乎是去年的2倍，但经立项审核，节约资金已高达701.83万元。

　　第二旬：管好人

　　让干部作风实起来

　　作为全新出台的制度，这样的规矩在基层干部中间引发了不小的震荡。起先有人挑刺，不过很快，支持者出现了。

　　《洲泉规矩》试行以来，一个最显著的变化是，以前群众办不成事，暗地里对干部总有嘀咕，互相之间不信任。而如今，只要按照清单的要求，按规定的程序，不需要托熟人，也不需要找关系，就能顺顺利利把事情办妥。这样一来，群众对办事的干部也客气了，干群关系也更和谐了。

　　“正因为制度严格了，说情打招呼也就没用了，按照规矩办事，让我们更有底气。”青石村党总支书记唐惠兴告诉记者，《洲泉规矩》一方面为镇村干部提供了办事参考，另一方面也对其作出了许多“硬约束”。

　　值得一提的是，在《洲泉规矩》中，专门就机构岗位职责设一章进行突出强调。洲泉镇建立起中层干部廉政档案，实行“一岗双责”党建责任清单制度，形成自上而下的岗位责任清单，由镇纪委监督，梳理岗位职责，理出各村党风廉政建设方面的责任清单，将责任主体、职责、方法进一步明确，规范镇村干部履职，督促党员干部廉洁自律。

　　环环相扣、层层递进，小处着眼、大处用力。目前洲泉镇所有镇村事务均严格按权力清单规范操作，做到阳光透明。合格的标尺立起来了，做人做事的底线划出来了，党员的先锋形象树起来了，镇村干部用行动体现着制度的力量。

　　第三旬：管好心

　　让民心永不失落

　　永安北路是贯穿洲泉镇南北的最重要的一条交通要道。近年来，因交通承载量巨大，道路破损严重，然而施工进度一拖再拖，企业、群众反应呼声较大。

　　今年7月，镇监督办听到群众意见后迅速行动，要求负责工程管理的交管站负责人说明情况，并召集分管副镇长现场召开协调会。事后，建设方承诺将延后的工期赶上，整个项目保证按期完成。

　　洲泉的变化从何而来？如何落地？最基础、最根本的还是坚持以人为本，做好群众工作，扎扎实实帮助群众排难解困，化解民怨，理顺情绪，凝聚人心。只有制度严了，矛盾少了，民心齐了，做任何事情也就顺了。

　　“不断增进老百姓的获得感，才能获得民心。”陈政的一句话道出了洲泉镇党风廉政建设的初心。据了解，下一步，洲泉镇将不断创新廉洁文化建设形式，将廉洁的触角延伸至每家每户，逐步实现社会治理体系和治理能力现代化。

　　“《洲泉规矩》不仅仅是一本简单的制度汇编，它其实是一本工具书，一方面充分反映了洲泉镇党委、纪委在落实全面从严治党‘主体责任’和‘监督责任’中的站位、姿态和力度，另一方面，不仅明晰了“两个责任”清单内容，还明示了制约各项权力的具体举措和标准，解决了党员干部应该‘做什么’、‘怎么做’的问题。”市纪委副书记、市监委副主任谢峻如此评价。