喜迎2015桐乡“两会”特别报道新常态新优势新桐乡

　　走读知变迁

　　过去一年，大家对桐乡的感知，或许是从“美丽”开始的。美丽桐乡，在于一项项创新机制取得实效，在于一系列铁腕行动斩除污染源，更在于一条条垃圾河得以重现“清水涓流”。

　　自去年开春以来，一场没有硝烟的战役在桐乡大地打响，整治黑河、臭河、垃圾河，拆除猪棚，关停高污染高能耗企业，工业生活污水入管网……桐乡以治水为突破口，纵深推进“五水共治”，全面整治生态环境。近在身边的变化，是循着怎样的脚步实现的？这一记记重拳，都落在了何处？

　　A首个年度“优秀”来之不易

　　本周，市治水办传来鼓舞人心的好消息：在2014年度全省跨行政区域交接断面水质考核评价中，桐乡获得优秀。

　　这可是自浙江省实施跨行政区域河流交接断面水质考核以来，我市首次获得年度考核优秀！

　　以往，桐乡在该项考核中多为良好。像2013年，桐乡在全省县(市)、市区中，评价为良好，因总磷指标改善0.1%，还获得了50万元奖金。

　　细心的市民或许记得，去年上半年，浙江省公布的季度跨行政区域河流交接断面水质考核情况，桐乡被评为良好，再登光荣榜。

　　事实上，桐乡市河道85%为过境水，没有自己的源头活水，平原腹地加之上游水库拦水、下游出海工程封堵影响，缺少畅通水系，河道淤积较为严重，加上上游来水污染严重、我市工业企业污水未完全入网、城乡生活污水收集不完善、农业面源污染、河道内源污染等“内忧外患”，以前全市水质以Ⅴ类和劣Ⅴ类为主。

　　困难险阻面前，方知这成绩的取得来之不易！

　　去年4月，桐乡市和湖州市南浔区打破了行政区域治水的老套路，启动跨地市河道联防联治行动。就这样，坐落于界境桥港南北两岸的石门与练市两个邻居走出了一条同舟共济、跨区域联合治水的新路子。

　　这一机制的建立，在全省属首创。其构建的“上下游一盘棋”的“五水共治”大格局，得到了省、嘉兴市领导的充分肯定。

　　目前，桐乡与秀洲区、德清县、余杭区等周边地区，全面建立了跨县域交界区域水环境联防联治工作机制，在嘉兴率先实现交界区域联防联治全覆盖。

　　另外，我市还率先建立镇级交接断面水质考核机制，科学设置124个水质监测点，以治理结果评判“治水英雄”。去年市镇级跨行政区域河流交接断面水质考核中，全市14个镇(街、区)交接断面水质考核结果均为优秀。

　　B市级骨干河道基本实现劣五类水全摘帽

　　治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。桐乡将“五水共治”作为最大的民生工程来抓，把全力攻克黑河、臭河、垃圾河作为重中之重。

　　全市“三河”，以“一河一策”的治理方式，由相关部门组织开展“清三河”百日攻坚战、黑臭河歼灭战。

　　全程跟踪、督查暗访、公布排名、领导约谈等监管举措，每一个环节都掺不得一点水分，弄不得一点虚假。

　　由于全市河道受水质状况、水流速度和水土流失的多重影响，再加上传统“捻河泥”耕作方式的消失，河道淤积严重。为此，桐乡以全国河道治理重点县综合整治试点工程等河道整治项目为抓手，加大河道整治力度。

　　据统计，全市累计投入3亿元，用于河道综合整治、圩区整治、灾后应急水利等工程建设，并首次获得全省水利工作最高成就奖——“大禹杯”金奖。

　　与此同时，桐乡对全市范围内的垃圾河建立举报奖励制度，邀请广大群众参与河道监督管理，对全市范围内的垃圾河做到发现一条，整治一条。

　　举报奖励制度做到奖罚并重，对举报后认定为垃圾河的，或对人为故意向河道或河岸倾倒危险废弃物进行举报并提供重要证据的，均给予奖励，并将责令责任主体限期完成整改，营造了全民治水、护水的良好氛围。

　　治水一年来，看得见的成效在于河里的鱼多了，老百姓的抱怨少了。看不见的成效，在于前期排摸确定的206条垃圾河，其中101条是黑臭河中的垃圾河，已在6月底清理完成；截至去年12月底，336条黑臭河已经整治315条229329米，完成任务数的185.2%；全市31条市级骨干河道过去以Ⅴ类和劣Ⅴ类为主的水质，现已转变成以Ⅲ类和Ⅳ类水为主，且总占比达93.49%，实现了基本消灭劣Ⅴ类水质的治水目标。

　　C攻坚整治非法砂石料加工

　　2014年是“五水共治”开局之年，治水能否取得实质性成效，关键在于敢不敢动真格。

　　桐乡地处江南水乡，京杭大运河横贯全境，境内河网密布，水运发达。

　　然而，为谋取利益，一些人利用自然优势，沿河非法建设砂石料加工场。但这些砂石料加工场普遍存在违法占地、未批先建等行为，生产过程中噪声扰民、沙尘飞扬、污水乱排等弊端。

　　去年4月起，桐乡正式启动砂石料加工场专项整治行动，对全市砂石料加工场根据违法占地、未批擅建、证照不全等情况分三类进行集中整治。

　　攻坚奋战了50天，辖区内22家非法砂石料加工场全部整治清理完毕，共腾出土地380余亩，其中可用于复垦农用地170余亩，拆除违法建筑面积3.3万平方米，减少年用电能耗约4200万度。

　　整治过程中，还查处违法占地9起，移送公安机关追究刑事责任5起。

　　去年8月8日，首批2个砂石料加工场经营权顺利完成竞拍出让。后期，桐乡分批通过公开定向拍卖方式，出让砂石料加工场经营权，拍卖取得的费用专项用于“五水共治”和河岸生态修复。

　　对于京杭大运河桐乡段，我市制订出台了《运河桐乡段综合治理工作方案》，成立了由市长任组长的领导小组，以“十大整治行动”为抓手，有力推进运河桐乡段综合整治工作。

　　截至去年12月，沿运河的17家砂石料加工场中，15家已全部取缔，2家整改。

　　D铁腕整治力促转型升级

　　“桐乡启动严厉打击环境违法行为‘雳剑Ⅰ号’专项行动！”今年1月初，市环保局召开专项行动动员会。

　　这是继去年开展“亮剑”系列执法行动后，市环保局启动的又一项铁腕治污控污行动。

　　回眸2014年“亮剑”系列行动，环保部门通过夜间执法、交叉检查等形式，严厉打击环境违法行为。

　　对全市范围内因违反环保法律、法规和规章的排污单位和个人，实行违法排污“黑名单”制度，通过报纸、广播、电视和网络等媒体，对列入“黑名单”的排污者违法行为进行公开曝光。截至去年年底，已公布了6批，共107个违法企业或个人。

　　这些被列入“黑名单”的单位和个人，将面临着银行将其纳入征信系统，实施信贷约束，申请上市或者融资受限，环境管理体系认证受限，申请驰(著)名商标或著名商号认定受限等八类受限条件。

　　比如，市环保局会定期将环评通过企业、环境违法企业、媒体曝光黑名单企业等正负面清单，与银监部门共享。银监部门将清单发送给银行，作为贷前调查与授信决策的重要依据之一，从而建立了绿色信贷信息共享机制。

　　据统计，去年共信贷限制企业18家，其中退出3家贷款超千万元，压缩5家贷款800多万元，其余不予新增贷款，并根据整改情况谨慎授信。

　　另外，对未通过环评审批和验收等违法企业的贷款余额，比检测前(2014年4月末)下降400多万元，共退出2家。

　　除有效打击环境违法行为之外，桐乡还以“4+X”行业整治为重点，有效遏制工业企业污染，力促产业转型升级。依照依法整治与市场化处置相结合的原则，加快制革、印染、化工、造纸四大行业整治，涉及147家重污染企业，已累计关停淘汰70家，就地整治提升60家，还全面启动了小精炼、榨菜和机制丝绵行业整治工作。

　　农业面源污染控制，成效也颇为显著。截至去年12月，全市已拆除猪舍69.7万平方米，完成全年任务的174%，并全面建成病死动物无害化生物处理中心及镇级死亡动物收集中转站，以生猪减量提质为重点，有效控制农业面源污染。