-记者耿俪洳通讯员廖陈霞

　　“今年10月,党的十八届四中全会召开后，中共中央发布了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，描绘了更加全面也更加具体的建设社会主义法治国家的路径。对国家来说，法治是治国理政的基本方略，是市场经济发展的必然要求，是社会进步的重要标志和长治久安的根本保障。对一个镇来讲，法治是推进新型城镇化的根本途径和重要内容，是行政管理现代化的基本特征和重要体现。”在桐乡市濮院镇党委书记沈根潮看来，法治不仅展现在濮院镇的行政管理上，更展现在濮院镇的开发建设中，尤其是在濮院旧镇改建房屋征收工作中，时时都体现着法治的尺度，处处都展现着法治的力量。依法征收，是濮院旧镇改建房屋征收工作的法宝。

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　　“法治”贯穿在工作过程中

　　“濮院旧镇改建房屋征收工作启动以来，每一个环节、每一个程序都做到了依法依规、有理有据。”沈根潮表示。2013年5月，濮院镇启动了旧镇改建项目房屋征收的前期准备工作，镇政府严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，稳步推进调查摸底、配套政策制定、补偿方案拟订、征求各方意见等相关工作。当年10月26日至11月25日，《濮院镇旧镇改建项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)》在桐乡市政府门户网站、桐乡市住房和城乡规划建设局网站以及濮院镇梅园社区、锦苑社区房屋征收现场同步公布。各征收小组挨家挨户上门宣传，并分14个小组分头召开了由被征收户代表参加的座谈会，广泛听取大家对征收补偿方案的意见和建议。最终，在一个月的征求意见期限内，共收集到各类意见建议231条，通过梳理汇总、分析论证，对征收补偿方案及时进行修改完善。2014年1月10日，桐乡市政府根据征集到的意见和建议，对《濮院镇旧镇改建项目房屋征收补偿方案》在七大方面修改完善，在提交市政府常务会议讨论通过后，于3月6日正式对外发布。

　　“正是因为我们每一个步骤、每一次操作都坚持依法征收这一理念，才支撑了整个房屋征收工作的顺利、有序、持续推进。”濮院镇镇长张茂华表示。作为桐乡市启动实施的征收体量最大、涉及户数最多的房屋征收项目，作为桐乡市提出“打造工业强市、市场强市、旅游强市”战略目标后的首个古镇保护与旅游开发项目，濮院面临的挑战不可谓不严峻。但以“一个政策管到底、一把尺子量到底、一张榜单亮到底”为原则，濮院房屋征收工作演绎出一曲“速度与和谐”交相辉映的旋律。截至12月3日，濮院旧镇改建房屋征收工作已完成签约3010户，签约率达到91.71%。

　　“法治”落实在群众利益处

　　“房屋征收会牵扯出各种矛盾和问题，尤其对濮院老镇区来说，财产继承、房屋买卖、分家析产等方面的纠纷可谓层出不穷。有些很简单的问题因涉及少则几十万元、多则几百万元的经济利益也要调解两三次才能解决，有些问题可能调解了七八次都不会有结果。”在濮院旧镇改建房屋征收服务中心专门设立的“老娘舅工作室”里，“老娘舅”蔡荣林感慨地说。翻开自今年6月起开始记录的工作日志，每一页都是对调解情况的详细记录。“我有两个调解法宝，一个是说法，一个是谈情，希望既能以理服人、依法调解，也能以情动人、化解争议。”让老蔡欣慰的是，6个月来已有50多件矛盾纠纷通过他的努力调解得到圆满解决。

　　在濮院，依法征收与有情征收同步推进。针对旧镇改建范围内住宅面积普遍较小的实际情况，以房屋合法面积为基数，统一增加10%的改善性安置面积作为产权调换可安置面积；对可安置面积小于安置房最小户型的，一律以最小户型安置房65平方米为标准进行保底安置；在可安置面积内选购多层安置房的，给予市场价15%的优惠；选购高层安置房的，在优惠价格的基础上再给予10%的高层安置补助……“这些惠民措施都是在遵循国家法律规定的基础上，结合濮院房屋征收工作实际而制定的，我们希望通过旧镇改建最大限度地改善民生，维护好广大被征收人的利益。”桐乡市住建局党委副书记、濮院旧镇改建房屋征收政策组组长许剑明就濮院房屋征收中的优惠政策向记者一一作了列举。

　　事实上，作为保护古镇文化、改善人居环境、促进经济转型的民生工程，濮院旧镇改建项目房屋征收工作始终坚持以人为本，探索出了一条“察民之情、顺民之意、解民之忧、厚民之利”的征收工作新路子。从征收补偿方案的拟订到广泛征求社会各界意见，从评估机构的选定到挨家挨户上门评估，从未登记房屋合法性认定到住宅改为商业用途房屋的确认，从补偿奖励政策的公开到“阳光征收”网上签约平台的建立，时时处处都可见房屋征收部门和实施单位对民意的关注、对民情的重视及对民利的维护。今年6月1日，濮院旧镇改建项目房屋征收平台网站正式运行。借助网络，被征收户可随时随地查询本人被征收房屋信息、模拟计算补偿奖励、浏览其他被征收户评估签约信息，了解整体签约、搬迁腾空情况。公平、公正的房屋征收氛围，阳光、透明的房屋征收环境，得到了百姓的认可和支持。

　　“法治”融合在干部执行里

　　从国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》，到《桐乡市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》……征收补偿方案对签约腾空期限是如何规定的？被征收人可以选择的补偿安置方式有哪些？被征收房屋价值的补偿是如何确定的？……在濮院，每一位从事房屋征收工作的人员随身携带的物品中都有这样两本小册子：一本名为《房屋征收工作法规政策汇编》，汇集着与国有土地上房屋征收有关的行政法规、部门规章和规范性文件；另一本名为《濮院镇旧镇改建项目房屋征收工作政策与实务六十问》，对房屋征收工作中涉及的房屋产权与土地使用权的认定、被征收房屋评估、被征收人获得的补偿与奖励、公房政策处理、征收补偿协议签订、安置房建设与选购等问题进行了详细解答。“两本小册子不仅让我们全面掌握了房屋征收工作政策，也让我们系统掌握了房屋征收工作实务。”在濮院征收工作第一线的工作人员点赞道。与此同时，律师、法官等法律界专业人士在濮院旧镇改建项目房屋征收工作中也发挥了特殊作用。在房屋征收签约的关键阶段，每天都有律师坐镇解答法律问题，每周都有法官现场接待群众来访，不少征收工作中的法律问题和矛盾纠纷不出房屋征收中心就得到了圆满解决。

　　依法征收除了体现在对法规政策的遵循和对被征收人合法权益的维护外，还体现在每个干部的实际操作上和严格执行中。“房屋征收工作是一项容不得半点差错、讲不得半点私情的工作。无论是编制两本手册，还是开展集中培训、组织知识竞赛，我们希望每一个工作人员心里都有一把法律的标尺、一条纪律的红线。不合法的事情不能做，不合规的话语不能说。”沈根潮表示。

　　如果说，细致严谨是濮院征收工作人员的工作态度，那客观公正便是濮院征收工作人员的行为准则。在濮院旧镇改建房屋征收范围内，有700多处未经登记、拿不出房产证的房屋和60多处住宅改变为商业用途的房屋，需要进行合法性和用途的认定。面对数量庞大的历史遗留问题和各类疑难问题，许剑明和政策组的同事们花费了大量时间一边在城建、国土档案中寻找与审批有关的材料，一边对照房产、地籍测绘资料深入现场踏勘、走访调查，尽最大努力以证据还原事实真相。“这样做一方面是为了尊重历史、还原真相，保护被征收人的合法权益，另一方面也是为了让认定工作做到有理有据、客观公正，维护征收工作的权威性。”许剑明对记者说的这番话，折射出濮院房屋征收中严格执法与实事求是的有机统一。