【《意见》原声】

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　　旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

　　【桐乡探索】

　　2012年12月，桐乡市乌镇省级旅游试验区获浙江省政府正式批准；2013年10月，国家旅游局正式批复同意桐乡市作为全国首个旅游综合改革试点县，开展旅游综合改革试点工作。此后，桐乡提出了“切实把旅游业打造成桐乡最具标志性的战略性支柱产业和人民群众最满意的现代服务业”的目标。

　　【百姓感受】

　　原市政协副主席叶瑜荪：旅游为桐乡经济、社会发展开拓了一片新天地，企业发展、城市建设都要符合旅游城市的要求，所以抓旅游时间越长，对经济、社会、环境的好处就越多。桐乡发展旅游具有交通区位、人文历史、人才等诸多优势，可谓天时地利人和，我认为桐乡发展旅游大有可为。

　　【《意见》原声】

　　一、树立科学旅游观

　　创新发展理念。坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。

　　加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

　　【桐乡探索】

　　去年，桐乡提出“一业驱动四化”理念，即：以旅游业驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化，以期实现产业之间的融合、互动发展。桐乡市委书记卢跃东说，桐乡区域经济转型路线图就是“一业驱动四化”，其中就有以旅游驱动的新型工业化，也就是说整个城市要从工业城市向旅游城市转型，而要实现这个转型就必须夯实工业基础，让新型工业化助推旅游业发展，让旅游业发展助推新型工业化。

　　在规划中，桐乡要把乌镇建设成为“国际一流风情小城”，把全市建设成为“中国旅游第一大县”、“世界知名旅游城市”，最终形成以乌镇景区为核心，涵盖濮院历史文化与时尚购物集聚区、高桥平安养生养老综合服务社区、龙翔创意文化与美丽乡村体验区、石门湾中国现代农业大观园五大旅游区块的旅游发展大格局，走一条以旅游带动经济转型的特色之路。

　　2013年，全市共接待游客1380万人次，旅游收入128亿元。

　　【百姓感受】

　　市美术家协会副主席胡少青：要想促进旅游业改革发展，就需要树立科学旅游观，妥善处理各种关系，通过打造舒适、优美、贴心的旅游环境，让广大游客尽享旅游之美。桐乡是江南水乡，秀美的小桥流水人家景观是最大的特色，近期“五水共治”、“三改一拆”、“森林桐乡”的建设，都将为江南水乡形象的营造勾勒魅力底色。

　　【《意见》原声】

　　二、增强旅游发展动力

　　深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。

　　推动区域旅游一体化。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。

　　【桐乡探索】

　　桐乡在2012年就提出“镇区景区化、景区全域化”。当年12月，桐乡市旅游局正式更名为桐乡市旅游委员会，拉开了旅游行政管理体制改革的序幕。还建立了市、镇、村三级旅游领导体制，分别由主要领导主抓旅游工作；同时，打造政府融资平台，成立旅游投资公司，全资控股或参股旅游项目和旅游基础设施建设；在政府统一规划下，还探索建立旅游发展基金，引进国内外资金和战略投资者投资旅游产业，推进多渠道融资。

　　近年来，乌镇不断加大与外界的交流与合作。今年5月和7月，乌镇与法国黎塞留市分别在两地举办文化展览并进行旅游推介；2012年，乌镇作为中国唯一代表出席比利时布鲁日“21世纪世界文化遗产名城”论坛，受到与会专家高度赞扬；去年11月，乌镇作为全国唯一一个乡镇参展中欧城市博览会，备受中外游客青睐，并获得“中国古城镇文化(遗产)旅游目的地”称号……这都为全市旅游迈向国际化打下了坚实的基础。

　　【百姓感受】

　　桐乡旅游有限责任公司总经理吴惠泉：桐乡旅游大发展，无疑为旅行社带来了发展的契机。桐乡旅行社行业协会目前有28家成员，以前我们多以向外地输送游客为主，随着全市旅游景区、景点的开发建设，今后我们将向“大接待”方向发展，进一步对外宣传桐乡旅游，并扩大与外界旅行社的合作，将更多的游客接到桐乡来。

　　【《意见》原声】

　　三、拓展旅游发展空间

　　积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化。

　　大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。

　　创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。

　　大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。

　　扩大旅游购物消费。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。

　　【桐乡探索】

　　古镇观光休闲度假游、市场购物游、禅修游、休闲农业游、湿地观光休闲游、文化和时尚创意游，这是桐乡全市旅游建设拟推出的六大旅游产品。去年10月，桐乡列出了“十大景区、百佳景点”建设名单，并公布了首批26个项目的建设进度表和责任人名单。

　　在乌镇旅游国内国际知名度日益提升的同时，总投资100亿元的雅达国际健康产业园一期和总投资170亿元的平安养生养老综合服务社区也正加速推进。以乡村游为代表的乌镇横港村、江南乌村、海华历史文化村保护项目，以及以现代旅游农庄为代表的梧桐婚庆园、西施槜李庄园等项目均已规划或建设。

　　今年初，全省第一辆拖挂式房车在桐乡正式下线，标志着桐乡汽车产业跃上了新台阶，形成了较完备的汽车产业链。7月，桐乡经济开发区内的港龙世界木屋博览园又获批“桐乡市文化创意产业示范基地”，成为全市三大工业旅游景点之一……

　　【百姓感受】

　　高桥镇越丰村住村干部张佩瑶：不久前，我通过走访发放调查问卷等方式，撰写了住村干部调研论文，发现其实一个普通的小乡村都具备充分的资源和优势发展旅游，更何况在整个桐乡市范围内呢？我想将来桐乡把乡村生态游、购物游以及古镇游等各式各样的游玩方式相结合，做成几条可供游客自由选择的精品路线，实现“周游桐乡”肯定不难。

　　【《意见》原声】

　　四、优化旅游发展环境

　　完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。

　　保障旅游安全。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。

　　加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。

　　【桐乡探索】

　　乌镇旅游催生了民宿热，但随之而来的是“黑”旅馆的盛行，为了破解这一难题，2013年11月，由乌镇国际旅游区管委会牵头，成立了“乌镇人家”民宿行业协会，适度引入政府主导下社会组织自治理念，化政府部分管理职能为社团服务，从政府单向管理转变为与行业协会、民宿业主三方有效互动与合作，目前已有百余家民宿加入协会。

　　万余烟感探测器具备敏锐“嗅觉”，十多人的专职消防队确保3分钟到现场……乌镇景区消防队的工作艇每天都会在景区内巡逻，为了古镇的消防安全，乌镇景区可谓“人防技防，一样都不少”。

　　2010年，沪杭高铁正式运营，而高铁桐乡站是沪杭高铁线上的一个新建车站。高铁站的运营，极大地拉近了桐乡与杭州、上海等地的距离。此外，连接乌镇、崇福、濮院、市客运中心与高铁站的公交也随即开通，为全市旅游建立了便捷的交通网络。

　　【百姓感受】

　　崇福皮草大世界经营管理有限公司董事长陈菊明：近几年，我明显感觉桐乡道路和两旁的绿化越来越漂亮了。而桐乡的轻工业很发达，毛衫、皮草等专业市场经营也日趋规范、诚信，并向着购物旅游景点建设的标准提档升级。当然，旅游不能光讲经济效益，也应注重“文化走出国门”、“国民素质提升”、“人民见识增长”所带来的无形效益。

　　【《意见》原声】

　　五、完善旅游发展政策

　　加强旅游基础设施建设。加强景区旅游基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。

　　加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。

　　加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。

　　【桐乡探索】

　　7月25日，2014年度全国导游人员资格考试考前培训班在市旅委开班，来自全市各乡镇、街道、机关事业单位的70余名工作人员参加，在全市营造“学旅游、谋旅游、干旅游”的良好氛围。11月，他们将与市委书记、市长等领导一起参加资格考试。

　　对于旅游业发展，桐乡的远期目标是在2020年之前，全力打造“双十双百双千”工程，即要建立十大景区、十大系列旅游，打造100个好景点、引进100位旅游业领军人才，到2020年要实现总计1000亿元旅游投入和全市年旅游收入达1000亿元。

　　同时，进一步强化政策扶持、争取旅游产业用地改革、实施旅游工作目标考核与项目督查。如设立6000万元旅游发展专项资金，在企业转型升级、品牌创建、新业态开发、人才队伍建设等方面给予相应扶持与奖励；优先保障旅游业发展用地指标，旅游业用地纳入土地利用总体规划、年度用地计划和年度供地计划；以较高权重将旅游工作纳入市委市政府对各镇、街道的综合考核目标体系，督促和激发全市各镇、街道发展旅游业积极性和能动性。

　　【百姓感受】

　　桐乡市高级中学化学教师禇建利：目前全市上下抓旅游的热情很高，一些规划、政策都挺接地气，我们百姓也很期待。如今除了乌镇，我们有时还会去红杉邨、世贸中心、福严禅寺游玩，感觉可以去的地方挺多，希望各个景区、景点都能管理到位、规划好布局，并多给本地市民一些游玩优惠，让旅游成为惠民的事业。

　　8月21日，一份国务院发布的31号文件——《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，让旅游产业作为推动经济转型升级的重要抓手，引起了全国各地的广泛关注和热烈讨论。

　　桐乡作为全国首个旅游综合改革试点县，过去的一年，在优化旅游发展环境、加强商旅文融合、大力发展乡村旅游、创新文化旅游产品、推进公共服务体系建设等方面进行了哪些探索创新？接下来，如何借《意见》出台东风，及时把握趋势、发挥优势，挖掘资源、整合资源、创新产品、完善服务、打造品牌、提升能级，加快建设全国第一旅游大县？桐乡的旅游改革发展中又面临怎样的机遇和挑战？记者拟从《意见》原声出发，追寻桐乡在旅游发展方面的探索与创新，并用市民的切身感受来看待桐乡的这场旅游综改。