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　　编者按：去年以来，嘉兴率先掀起的一场工业绩效革命正激发着工业发展“大变局”：按亩均税收、单位能耗等5项指标，全面普查10000多家企业的发展绩效，根据得分亩均论英雄、按“质”排座次，并对评出的A、B、C、D四类企业在水、电、土地、信贷等方面实施差异化政策，通过要素市场化配置改革力推企业加快转型升级。工业绩效评价，使得评价企业质量效益有据可依，引导企业“二次创业”有路可循，企业转型提升更有动力和方向。它明确了嘉兴发展工业从规模扩张型向内涵效益型转变的导向，使政府引导调控从粗放向精准高效转变，绘制出了嘉兴以新型工业化打造经济升级版的路线图。

　　改革开放以来，嘉兴以工业立市30余年，从农业大市一跃成为工业大市，然而，近年来空间、环境等要素瓶颈日益凸显，转型升级势在必行。由工业大市进而成长为工业强市，嘉兴必须在发展中更加注重质量和效益。这场革新工业发展理念和市场体系的绩效革命可谓更当其时。为此，本报今起推出“工业绩效评价力推转型升级”系列报道，关注各地开展工业绩效评价的最新探索实践，观察它为嘉兴工业转型升级带来的全新变局，思考嘉兴实践为新型工业化带来的启示经验。

　　去年以来，我市各地陆续开展工业企业绩效评价。一石激起千层浪。政府倒逼企业转型升级的初衷能否实现，怎么实现？在严峻复杂的宏观经济形势下，差异化政策是否会被解读为不给低效企业“活路”？

　　在桐乡，政府部门正尝试回答这些疑问。在这里，不是对评价结果一公布了之，低效企业想提升，能得到“一企一策”的帮助指导。如果提升效果好，在政策层面也能找到多条“改写身份”的绿色通道。

　　贴上新的“身份标签”　落后企业坐不住了

　　“再不想办法提升工艺转型升级，以后日子就越来越难过了。”在全市工业企业绩效综合评价中，桐乡凤鸣街道的友轩无纺布有限公司被列入C类——整治提升类企业。这让年过40岁、以前从未考虑过什么亩均产出的公司总经理王金友一下紧张了起来。

　　得知评价结果后，王金友立刻找到了街道分管经济工作的副主任姚国中，“帮我看看，怎样才能提高亩均产出，尽早摘掉C类企业的帽子！”原来，该企业是规下企业，因占地超过10亩、亩均产出低，被划为了C类企业，这也意味着企业今后要支付更高的发展成本，仅电价一项，一年就要多花费近20万元。

　　像王金友这样的老板，一个多月来姚国中接待了不少。“以前都是我们让企业转型升级，现在是企业主动找上门来，让我们帮忙分析为什么得分低，应该从哪里改起。”

　　响个不停的电话、频频到访的企业代表、不厌其烦地解释和回答……对于突如其来的忙碌，姚国中倒是很高兴。他告诉记者，在基层从事经济工作这些年来，这次工业企业绩效综合评价是企业反响最大的一项政策。

　　“综合评价体系犹如一根指挥棒，不同类别的企业获得不同资源配置，事关真金白银，事关能否生存下去，所以不用政府出手，企业就会想方设法转型升级。”桐乡市退低进高办公室副主任徐冰告诉记者，今年的综合评价中，该市2813家工业企业被纳入评价，其中将实施差别化政策的C、D类企业有686家，占企业总数的24.39%。

　　企业坐不住了　政府又该如何作为？

　　四分之一的企业居于C、D类，在嘉兴各个县(市、区)中，桐乡的政策力度颇大，下手颇“狠”。

　　“正因为这样，我们的各项服务和后续政策都是第一时间跟上。”徐冰告诉记者，在制定规则、发布评价结果之余，政府的“有形之手”并没有就此闲住。“体检”结果出来后，他们不但从宏观层面对桐乡全市工业企业进行了总体分析，还从微观角度对单个企业进行剖析，为前来咨询的企业开出“综合诊断书”——《企业得分情况查询单》，分析每家企业的优势与不足，并提出相应意见建议，引导企业做好提档升级工作。

　　与此同时，桐乡各个开发区和镇(街道)也积极行动起来，为低效企业出谋划策。据不完全统计，到目前为止，各级政府部门已为200多家企业进行了个案分析并提出建议。

　　一方面开展走访和指导，帮助企业升级；一方面拟定后续政策，为升级效果好的企业建立减免惩罚性差别化政策的“通道”。比如C、D类企业中，当年技改投入超过1000万元的规上企业，或者是亩均税收提升到10万元以上且增幅达到20%以上的企业，经过审核，7至12月的差别化水费、电费，其中的一半可以作为奖励返还。

　　“绩效评价让企业明白所处的发展水平，看到差距，倒逼它升级；一企一策是开出药方，帮助它升级；而后续政策则是设置上升通道，让企业更有奔头。”徐冰告诉记者，三者互为合力，才能让帮助企业提升这一初衷落到实处。

　　政府企业联动　发展的活力被充分激发

　　“今年产值能突破2000万元，实现‘小升规’。”王金友信心满满地告诉记者，这样企业就可以规避“占地10亩(含)以上规下企业降档”的规定了。

　　最近，他一直忙着按照街道开出的“药方”进行“强身”。在其企业车间里，记者看到一条崭新的生产线已安装完毕，正在进行调试。据王金友介绍，这条双S无纺布生产线，投资300多万元，上马后在不增加人工的前提下，不仅产量能增加一倍，生产出来的无纺布也从过去的单层变为双层，品质更高。随着产能、品质双提升，王金友有信心在亩均产出上打个“翻身仗”。

　　另一位老板朱振强最近也很忙。投资近5000万元，淘汰高能耗染色设备，购置新型滑槽、转鼓等生产设备降低能耗，同时采购缝皮机等成品服装生产设备，进军高附加值产业，位于崇福镇的恒润皮草有限公司正在上演一场“变身”。

　　“新项目明年初投产后，年产值可达1.5亿元，亩均销售收入有望从现在的150万元提升到380万元，亩均税收也会从不足10万元飙升到26万元。”在朱振强心里，从C到B，甚至是A的升级路线图十分清晰。

　　如今，绩效评价这一“指挥棒”，已在桐乡激活发展一池春水，企业活力被充分激发。或通过技改练好内功；或寻找更优质、产出更大的“租客”，提升自己地块的亩均产出率；或“壮士断腕”转向产出更高、前景更好的新产业……一股时不我待、加快转型的浪潮正愈发澎湃。