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    乌镇，一年600万游客量，足以使其成为桐乡旅游的一张金名片。

　　枕水人家，留宿在此，不论是听水，还是感受人文气息，都是游客的初衷，同时，也是乌镇的心愿。

　　然而，美好的愿景总会有些不协调的音符出现：一段时间，乌镇游客远超当地旅馆能够承受的接待量，供不应求的现实催生了一批“地下”家庭旅馆。

　　由于这批家庭旅馆多以农民自建房为主，结构不合理，消防、安全、卫生不达标，欺客、宰客现象频发，所以，在乌镇景区旅馆投诉中，“黑旅馆”投诉居高不下。

　　多年来，乌镇投入了大量人力、财力进行查处整治，却始终无法标本兼治，甚至在经济利益的刺激下，陷入越打越多、越多越大的怪圈。

　　直到2013年，乌镇成功运用“三治”先进理念，成立“乌镇人家”协会，这才有了极大的变化。如今，游客到乌镇，只要看到挂有“乌镇人家”四个字的家庭旅馆，即可安心入住。

　　据了解，目前，乌镇镇区共有近400家客栈，其中160多家参加了“乌镇人家”协会。

　　景区外的另一道风景

　　端午小长假，天公不作美，可即便如此，前来一睹雨中乌镇的游客依然不在少数。行在乌镇的大街小巷，车来人往，络绎不绝。

　　在西栅景区的外面，有一条路叫做环河路，路两旁的楼房高低一致。听当地人说，这里的人家都是从西栅景区拆迁而来的，家家户户都做着小买卖，旅馆、超市、餐馆、奶茶店……当然，其中数量最多的，当属家庭旅馆。

　　为了迎客上门，他们想办法将家里装饰得独一无二，有白色的清新风，有原木的怀旧风，还有混搭的现代风……

　　蒙上了一层雨雾，它们显得更有韵味了，木头沾了湿气，变得沉重了，颜色沾了雨水，变得亮丽了，彩灯沾了水滴，变得璀璨了。

　　张晓丽一家三口，来自深圳，在上海玩了一圈后，考虑到距离近，他们便转到乌镇来旅游。没想到，一场阵雨将三人都打湿了。

　　好在提前预定，旅馆主人将三人接回，递上毛巾，泡上菊花茶，知冷知热地“伺候”起来。

　　在被问到为什么不选择住在景区或者酒店，张晓丽毫不避讳，价格肯定是主因，另外，就是冲着“乌镇人家”的牌子，每一个房间的照片，均可以在网上快速浏览到，干净，整洁，并且订房流程十分规范，他们住得也很放心。“下次来，可以尝试住不同主题的房间。”张晓丽说。

　　从“地下”走到“地上”

　　别看眼下是一团和气，或许很多人还清晰地记得，几年前，这一带林立的家庭旅馆还是混杂一片，让不少来乌镇西栅度假的游客，一度迟疑与徘徊。

　　对于“乌镇那些年”主题家庭旅馆来说，它既见证了“乌镇人家”的孕育而生，更是其中的受益者。

　　这一切还得从2012年之前说起，那时，它还不是“乌镇那些年”，叫“杨阿姨民宿”，房间也只有两三个。“每天提心吊胆。”老板娘杨彩凤说，“有的时候在门口一站就是一天，为的就是可以第一时间打听到是否有人来查。不瞒你说，一听到有人来查，吓得跟老鼠一样，立马拉下卷帘门。”一旦被查到可不是罚款那么简单，冰箱、空调之类的设施都会被搬走。“没证，腰杆子就挺不起来。”杨彩凤尴尬地笑了笑。

　　最多的时候，乌镇像“杨阿姨民宿”这样的黑旅馆，有近300家。“一切改变来源于这个小牌子。”杨彩凤指着立在收银台背后的展示架上的牌子，上面写着“乌镇人家205号”几个字。

　　如今的“乌镇那些年”，已经交由儿子、儿媳打理。儿媳小米做了10多年的导游工作，对于一个城市的旅游发展有着独道的见解。白色的墙面、红色的条纹、别致的顶灯……小米将旅馆装扮成主题家庭旅馆，从似水流年圆床房到普罗旺斯，从摩洛哥榻榻米到一颗心的距离，每一间都看出了小米在其中花了不少心思。“‘乌镇人家’带来更多的是一份安心。”杨彩凤说。

　　采访中，不时有游客提着旅行箱，进来住店。“只有最后一间了，209号房。”小米翻着今日“‘乌镇人家’入住登记单”。小米说，这两天几乎每天都是客满。

　　身份证放在一部类似电话机的显示屏上，放置两三秒，只见小米随后按下“209”，就完成了入驻登记的工作。小米介绍，这部机器叫平安“民宿通”，所有的来客登记，都会通过该机器完成身份证“扫描”，机器直接联接公安系统。

　　“‘乌镇人家’规范了我们的经营。”“回忆屋”负责人曹凤凤说，卫生、消防基本每个月都会由“乌镇人家”协会组织人员过来检查一次，并通过协会专门举办一些培训，让我们对旅馆的管理有了更深的了解。

　　“三治合一”下的优美蜕变

　　“入会之后，有了一种从‘地下’走到‘地上’的感觉。”许多经营业主都有着这样的感受，然而，他们并不清楚，转变的过程如此顺利，得益于“三治”理念的完美诠释。

　　当时，在面临“堵”也行不通，“疏”也行不通的两难境地时，乌镇国际旅游区建设管理委员会大胆探索出一条“政府法治、协会德治、业主自治”的家庭旅馆管理新模式。

　　乌镇镇党委书记、乌镇国际旅游区管委会主任陶咏椿具体解释道，政府法治，主要是通过政府引导，联合相关部门，宣传发动，帮助他们成立协会，待到会员加入，则转而提供一些外围的、法律的援助。

　　关于协会德治，体现在由协会自行制定入会标准及规章制度，推动业主加入协会，成为会员，用规范保障业主诚信经营，公平竞争。当然，协会对会员旅馆收取保证金和一定的管理费，以保障协会的日常管理，且每一笔费用开支都会公开。

　　加入“乌镇人家”的标准有很多。譬如，民宿砖混结构房间不多于10间，房屋不超过3层，木结构、砖木结构的房间不多于5间，房屋不超过两层等。只有经协会验收达标才能营业，乌管委进行不定期抽查，一旦不合格，取消会员资格……

　　陶咏椿表示，协会还有价格规定，“乌镇人家”的会员旅馆平时一间房收多少钱，节假日收多少钱，均有设限，价格公开透明，便可杜绝恶意竞争、欺客、宰客现象。

　　而业主自治，更是表现了一种自律精神。会长由会员单位选举产生，会员旅馆之间可以相互监督，举报，由此督促其自我提高，自我监督，确保各项条件符合协会标准。

　　一条条、一款款，恰能促进共赢发展。据统计，自“乌镇人家”协会成立以来，会员旅馆的入住率提高到50%，收益提高了20%左右。

　　由此看来，“三治”工作开展以来，乌镇实现了由基层社会管理到治理的创新实践。治理主体更多元，从政府单向管理到与行业协会、业主的三方有效的互动与合作，充分发挥协会的桥梁纽带作用，能够更好地从整体上优化治理成效。

　　除此之外，治理方式更易接受，建立三方协商对话机制，协会通过章程规范业主的日常经营行为。同时，与政府在品牌塑造、业主诉求等方面进行磋商，达成合作治理实现共赢局面。

　　无疑，“乌镇人家”旅游协会为乌镇“三治”理念的全覆盖，树立了一个典型，陶咏椿表示，下一步还将在总量控制、申请时间、定期淘汰等方面做细做透，将规范管理进行到底。