中共桐乡市委书记卢跃东(中)接受新华社记者专访

    新华网浙江频道12月26日电 在党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角之后，如何再创体制机制新优势？如何实现新的跨越式发展？地处长三角黄金地段的浙江省桐乡市提出，要结合自身特殊区位优势，全力建设“中国旅游第一大县”，以此为导向实现率先转型、率先改革。

　　2013年10月23日，国家旅游局正式批复同意桐乡为全国旅游综合改革试点县，这是国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》以来，首次批准县域范围的旅游综合改革试点。

　　根据桐乡旅游综合改革试点的规划，从今年开始，到2020年，桐乡全市将分三个阶段累计投入1000亿元发展旅游，将桐乡打造成集休闲度假、养生养老、文化创意、时尚购物等旅游功能于一体，旅游及关联产业占GDP比重达到30%的“中国旅游第一大县、世界知名旅游城市”。

　　作为典型的工业强县(市)，桐乡为何要倾全市之力发展旅游？桐乡又凭什么打造“中国旅游第一大县、世界知名旅游城市”？在桐乡一年一度的党代会召开前夕，桐乡市委书记卢跃东就上述问题接受了记者专访。

　　率先转型、率先改革，争创桐乡科学发展先发优势

　　记者：作为全国百强县(市)和浙江首批小康县(市)，桐乡工业经济发展较快，已形成了丝绸及服装、毛纺针织、建筑材料、机械电子、化工医药、食品加工、皮革及制品、化学纤维等八大支柱产业。桐乡的旅游业经过多年的发展，也取得了骄人的成绩，乌镇已成为中国乃至世界的一张“金名片”。在这样的形势下，桐乡为什么还要提出举全市之力建设“中国旅游第一大县、世界知名旅游城市”？

　　卢跃东：正如你所言，改革开放以来，桐乡先后经历了从农业大县到工业大县再到市场强市、旅游强市的发展路径，特别是近几年来，桐乡经济社会各项事业均取得了不俗业绩，应该说当前总体的发展势头还是不错的。

　　但“人无远虑，必有近忧”，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到桐乡经济社会发展中存在的问题和不足：

　　一是“三大差距”，即粗放型发展方式与科学发展观的要求有差距，当前的产业结构与优越的区位交通条件相比有差距，干部队伍的作为与人民群众的期望有差距。

　　二是“六大问题”，即区域经济核心竞争力不强，生态环境不佳，城乡面貌亟待改善，农民增收难，城市知名度美誉度不高和干部队伍改革创新能力不强等问题。

　　这些差距和问题都折射出我们目前以传统工业为主导的、粗放型的经济发展方式已难以为继，这就要求我们深入贯彻落实科学发展观，走出一条符合生态文明和“美丽中国”建设，可持续、集约化发展的道路。对此，我们必须审时度势，主动有为。

　　再过几天，桐乡将召开一年一度的党代会，与以往历届党代会不同，这次党代会将提出率先转型、率先改革的重大战略部署。率先转型就是要加快推进经济、社会、生态、文化和干部队伍的全面转型，努力实现经济由工业主导向旅游驱动转变，社会由管理向治理转变，生态由政府包揽向全民参与转变，文化由自我娱乐向惠民化民转变，干部由管理型向服务型转变。率先改革就是要全面推进桐乡经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”改革，率先破解制约经济社会转型的体制机制障碍，以改革促发展、促转型、促民生。

　　旅游业是桐乡经济转型升级的最佳实现路径

　　记者：产业的转型升级有多种路径选择，桐乡为什么要选择旅游业作为经济转型升级的实现路径？

　　卢跃东：主要基于以下三个理由：第一，从国际上来看，发展旅游业是大势所趋。发展低碳产业已是当今世界潮流，经济转型升级是“天下大势”，而旅游业正是这样一个典型的低碳产业，发展旅游业可谓顺势而为。事实上，旅游业是当今世界最大和发展最快的产业之一，越来越多的国家和地区已经把旅游产业作为重点发展的战略性支柱产业。

　　第二，从国内来看，发展旅游业则是形势所迫。近年来，我国对旅游业的定位发生了很大变化。2012年12月，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》，其中把旅游业定位为“国民经济重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。今年以来，《国民旅游休闲纲要2013-2020》和《中华人民共和国旅游法》相继颁布实施，习近平总书记更是在今年3月份出席莫斯科“中国旅游年”开幕式和4月份海南省考察时两次都对大力发展旅游业做了重要讲话，旅游业的发展已经提到了前所未有的高度。

　　与此同时，生态环境的恶化，已经对人们的生产生活造成了巨大影响。比如雾霾天气的增多，水环境污染的加剧，过度地依赖工业化已造成了很多严重问题。不是说工业化不好，而是传统的、低端的工业化造成了很多问题。这些问题又倒逼我们的经济发展方式必须进行转型升级。

　　那么，到底该怎么转型呢？我认为，资源集约、环境友好是不二选择，而旅游业属于低碳产业，资源消耗较少，生态环境要求较高，而且业态较多，准入门槛也不高，还能提供大量的就业机会，对实现浙江物质富裕、精神富有的“两富”目标意义重大。旅游业发展好了，不单是经济增长了，环境也变美了，老百姓身体健康，身心愉悦，可以说是事关国计民生而又利国利民的好事。

　　第三，从旅游业自身来看，它还具备以下几个显著特点，从而使其成为我们进行经济转型升级的最佳路径选择。

　　首先，旅游业是创新驱动型的产业。没有创新，即使家门口有青山绿水，旅游业也不见得就能发展得好。这方面的案例有很多。而且旅游业是个无所不在、无所不包的产业，其产业融合、渗透能力非常强，几乎所有产业都可以跟旅游沾上边，比如农业旅游、工业旅游等等。对桐乡来说，必须摒弃以扩大要素投入为主的粗放型增长方式，及早转入创新驱动发展的轨道，科学谋划未来发展方向和路径。

　　其次，旅游业是为民服务型的产业。因为旅游产业追求主客共享，给老百姓带来的实惠是最多的。这跟我们党的执政理念是一致的。

　　再次，旅游业是环境友好型的产业。旅游业其实是很高尚的，是个“道德产业”。它有两个目的：一是让别人生活得更加幸福；二是让我们赖以生存的地球变得更加美好。

　　最后，旅游业还是永续发展型的产业。旅游休闲是人类亘古以来的追求，是满足了生存需要以后必不可少的生活需要。也正是因为有了这样的追求，人类的发展历史才会一次次被改写，一次次被超越。未来高度的社会化大生产和技术进步必将进一步把人类从劳动中解放出来，人们将会拥有更多的闲暇时间。这些时间的增加，使人们对生活质量产生了更高的要求，既有了旅游休闲的需要，更有了满足旅游休闲需要的条件。可以说，人类从旅游当中来，也会到旅游当中去。只要有人类存在，就会有旅游，而且随着人类社会发展的程度越高，旅游越来越被重视，旅游的需求也会越来越高。

　　“桐乡的旅游资源和优势简直让上帝都要‘吃醋’！”

　　记者：有些人认为，桐乡既不靠山又不临海，旅游资源其实算不上十分丰富，那么，桐乡要建设“中国旅游第一大县”的底气从何而来？

　　卢跃东：事实上，对于桐乡来说，发展旅游业也是我们的优势所在。也许有人认为，桐乡既没有山也没有海，要打造“中国旅游第一大县”有些不切实际。其实不然。桐乡旅游业经过十多年的快速发展，产业规模不断扩大、产业体系基本形成、产业地位逐渐提升，已经成为桐乡国民经济的重要组成部分和服务业的支柱产业。去年底，我市被批准为全省首个旅游试验区，进一步坚定了广大干部群众以旅游业带动经济社会全面协调可持续发展的信心和决心，全市上下对旅游业引领各项事业发展的认识高度统一、热情空前高涨，为建设中国旅游第一大县奠定了坚实的基础。

　　我们认为，桐乡发展旅游有以下四个优势：第一，得天独厚的区位优势、无与伦比的交通优势。我以为，对发展旅游业来说，便利还是第一位的。放眼全国，好山好水不少，但有些地方交通不便，人们想去一趟都不容易，比如新疆，风景没得说，但人们千里迢迢地去一次很不方便，旅游业便谈不上如何大发展。相比之下，桐乡位于上海、杭州、苏州“金三角”之间，距离上海110公里，距杭州60公里，距苏州80公里，“上有天堂下有苏杭，苏杭中间就是桐乡”，水陆空交通发达。

　　第二，红红火火的市场购物。旅游和市场是紧密相关的。桐乡有全国最大的濮院羊毛衫市场和全国知名的崇福皮草市场。

　　第三，遥遥领先的乌镇旅游。乌镇现在是中国旅游大镇，国际风情小城。去年，乌镇接待游客超600万人次，景区综合效益全国领先，旅游发展势头良好，在国内外享有盛誉，品牌效应日益凸显。

　　第四，丰富多彩的资源优势。别看桐乡面积不大，只有700平方公里，但桐乡历史悠久，有7000多年的罗家角文化积淀，文化底蕴深厚，物质文化和非物质文化资源丰富，先后形成了吴越文化、蚕桑丝绸文化、水乡古镇文化、千年运河文化等一大批特色鲜明的文化资源。桐乡百姓勤善和美，历代名人辈出，拥有太虚大师、茅盾、丰子恺、徐肖冰、金仲华、钱君匋、木心等一大批历史文化名人，形成了具有显著优势的名人文化。这些都是提升桐乡对外影响力的重要依托。

　　可以说，桐乡现在大张旗鼓发展旅游业正可谓是“天时、地利、人和”，连国务院发展研究中心研究员、东方文化与城市发展研究所所长刘锋博士来桐乡调研后都说：“桐乡发展旅游优势太明显了，旅游资源简直让上帝都要‘吃醋’！”有了这些丰富的资源和显著的优势，我们若再不大力发展旅游将错失良机、贻误大业、愧对后人。

　　推进“三改四化”打造桐乡经济“升级版”

　　记者：依托这四个优势，要实现建设“中国旅游第一大县、世界知名旅游城市”的战略发展目标，桐乡打算怎么做？

　　卢跃东：桐乡正式获批成为全国首个旅游综合改革试点县后，为了把这个事情做好，我们经过反复咨询，各方研究，深思熟虑，提出了坚定清醒的战略目标：“中国旅游第一大县”、“世界知名旅游城市”，前一个讲的是规模数量，后一个则侧重品质内涵。我认为，要实现这个目标，用常规的手段和方法来抓是不行的，必须有超常规的举措，加大改革创新力度，因此我们提出来要推进“三改四化”。

　　所谓“三改”是指改革领导体制、管理机制和投融资体制。

　　第一，改革领导体制。目前我们已经建立了由市四套班子主要领导、市委副书记、常务副市长等6人组成的旅游工作联席会议制度，负责研究全市旅游业发展的重大战略性问题，协调解决全市旅游业发展中的重点难点问题和重大项目推进。同时加强统筹协调，由市长兼任新成立的旅委党工委书记。强化责任落实，全市“十大景区”及“百佳景点”分别由市四套班子领导和部门主要负责人领衔建设，形成运转高效、独具桐乡特色的项目建设推进机制。

　　第二，优化管理机制。建立大旅游、大管理的工作格局，旅委由原来单一的行业管理部门向综合协调部门转型，打破部门之间条线分割、各自为政的局面，强化旅委在产业促进方面的牵头作用。各镇(街道)、开发主体成立旅委，由党(工)委书记兼任主任，统筹协调本区域内旅游业发展；有条件的村成立旅游办公室，由村书记兼任主任，形成自上而下完整科学的旅游管理体制。

　　第三，完善投融资体系。在保持国有资本主导控股的基础上，广泛吸纳社会资本参与共同组建旅游发展集团，严格按照现代企业制度管理运行，开展多渠道融资，全资、控股或参股全市重大旅游项目建设。切实加强招商引资，积极吸引国内外资金和战略投资者来桐乡投资旅游产业，走政府为主、市场为主体的产业发展之路。加大金融创新，强化金融机构对全市旅游业发展的工作支持，创新金融产品，加大信贷扶持力度。

　　“四化”又叫“一业驱动四化”，是指以旅游业驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化，这是桐乡区域经济转型升级的基本路线图。

　　一是推进新型农业化。发展旅游业无疑对农业提出了更高的要求，传统的农业发展模式亟待转型升级。桐乡将鼓励工商资本进入家庭农场，大力发展休闲观光农业和庄园经济，着力打造“都市庄园经济区”。按照打造都市庄园集聚区的要求，积极培育和引进现代农业经营主体，大力发展以家庭农场为基础的庄园经济。与此同时，大力发展特色精品农业和休闲观光农业，推动农业向二三产业拓展延伸，促进农业增效、农村增彩、农民增收。

　　二是推进新型工业化。有人也许会有疑问：“搞旅游是不是就要削弱甚至是不发展工业了？”这其实是一种误解。我们要坚定不移推进工业强市建设，做大做强工业经济。工业可分为传统工业和新兴工业两大类。桐乡的传统工业包括化纤、玻纤、羊毛衫、皮草、蚕丝被、女鞋等产业，对于其中一些产能低、能耗高、污染大的企业，我们必须痛下决心，坚决关停并转，淘汰落后产能。但同时我们要扎实做好“两改两创”和“两退两进”工作，加大自主创新力度，改造提升化纤产业，加快推动毛衫、皮草、皮鞋、蚕丝等传统产业向时尚产业转型，将日用品升级为“时尚品”。只要能顺利实现转型升级，传统产业依然潜力巨大，大有可为，空间无限。另一方面，我们要大力发展战略性新兴产业，依托全球最大玻纤原材料企业在桐乡的优势，利用中央企业“中国玻纤”总部南迁桐乡之契机，重点培育游艇、房车等高端旅游装备制造业，全力打造新的经济增长点。突出抓好平台建设，切实提高对大项目、好项目的承载力。经济开发区要加快向欧美工业园区转型，努力成为引领桐乡新一轮发展的强大引擎。临杭经济区、濮院针织产业园区和崇福经济区要发挥优势，提升等级，努力为全市工业经济发展作出更大贡献。其他产业平台也都要进一步挖掘潜力，提质增效，实现错位发展、特色发展。

　　三是推进新型城镇化。围绕“景区全域化”的目标，加大中心城市建设力度，明确梧桐城区、振东新区和高桥新区等各区块功能定位，实现新老城区的融合互动发展。加大“三改一拆”和“城中村”改造力度，做到应拆尽拆，应改尽改，提升城市整体品位。制定落实崇福小城市建设新三年行动计划，扎实推进乌镇、濮院古镇保护开发，加强石门湾农业大观园开发建设，统筹抓好其他新市镇的发展，美化环境、完善功能，努力建设、打造一批各具特色的旅游小镇、风情小镇。同时，结合都市庄园集聚区建设，巩固“美丽乡村”建设成果，进一步提升城乡融合发展水平，让城区更强、镇区更特、乡村更美。

　　四是推进服务业现代化。围绕把旅游业打造成桐乡最具标志性的战略性支柱产业和人民群众最满意的现代服务业的定位，扎实推进“双十双百双千”工程，重点抓好10大景区和26个首批百佳景点的开发建设，加快规划修编，注重要素保障，提升旅游业发展水平。抓好濮院毛衫、崇福皮草、桐乡世贸中心等专业市场的运营和管理，注重提升物流配送、电子商务等商业配套能力。大力发展养生养老、文化创意、总部经济等现代服务业，促进服务业提档升级。

　　抓住和用好重大机遇努力建设美丽幸福新桐乡

　　记者：确立建设“中国旅游第一大县”的战略目标以及随之进行的产业转型升级，必将触及一些人的利益，难免会有些不同的声音，那么，当前还需要破除哪些认识上的误区？

　　卢跃东：只要我们狠抓落实，稳中求进，我们建设“中国旅游第一大县”和“世界知名旅游城市”的战略目标是一定能够顺利实现的。这一目标的实现，最高兴、最开心的应该是桐乡老百姓，因为旅游业的发展，不光会让经济大发展，而且生活的环境会变得更好，最终受益的是老百姓。最不高兴的应当是那些对环境造成极大破坏的个人和企业。最想不通的应该是那些固执己见、鼠目寸光、置人民群众切身利益于不顾“走老路”的人。但我相信，随着生态环境大整治、基础设施大配套、重大项目大推进，现在还不能完全理解的人，最终是会慢慢理解的。因为在历史性大转型进程中，阵痛是必然的，伤心也是难免的。

　　当前，桐乡的经济社会发展又站在了一个新的历史关口，既承受着前所未有的压力和挑战，也面临着千载难逢的发展机遇。

　　一是转型升级的机遇。现在从中央到地方、从党政领导到普通群众，对转型升级的思想很统一，要求很迫切，这为我们加快转型升级、推动科学发展营造了浓厚的氛围。

　　二是改革创新的机遇。中央、省委特别强调改革创新，现在又迎来了贯彻落实党的十八届三中全会精神的重大机遇，省委也出台了全面深化改革的政策意见，这些都为桐乡新一轮发展提供了源源不断的前进动力。

　　三是旅游发展的机遇。当前，中央和省、嘉兴市前所未有地重视旅游业。我市旅游业基础扎实，势头强劲，还获批成为全国首个旅游综合改革试点县和全省唯一的省级旅游试验区，这为我们旅游大发展提供了重大机遇。

　　此外，开展党的群众路线教育实践活动，也为我们加强干部队伍建设提供了难得的机遇。抓住和用好这些重大机遇，对实现桐乡的赶超跨越、再创发展新辉煌至关重要。我们决不能躺在过去的功劳簿上沾沾自喜，墨守成规，裹足不前，否则将贻误战略机遇，成为桐乡历史的罪人。

　　在这个群雄并起、千帆竞发的时代，要再创桐乡发展新辉煌，需要我们有浴火重生、凤凰涅槃的勇气和决心，有“舍我其谁”的豪气、“守土有责”的志气、“我不入地狱谁入地狱”的勇气、“功成不必在我”的大气，率先转型、率先改革，努力走出一条具有桐乡特色的科学发展之路。