“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。”江南因水而秀美，而屹立于大运河畔的桐乡，则因水而灵动。对桐乡而言，水是城市的命脉，更是她历史文化源远流长的文脉。“水要助推城市进步，决不能阻碍城市发展！”去年全市治水大会后，桐乡上下掀起一场全民参与的治水大会战。一年来，桐乡雷厉风行，推行铁腕治水，在今年1至7月的全省跨行政区域交接断面水质考核中，桐乡被评价为“良好”。在一条条河流渐渐恢复往日的清澈的背后，桐乡打造清水之城的梦想日渐清晰。

　　建机制：督查监管

　　彰显“桐乡决心”

　　治水，牵一发而动全身。如何举一城之力而治水？厘清制度、建立机制是关键。

　　全市治水攻坚战打响后，桐乡以大治理、大发展、大超越的目光，审视城市发展形势，成立了治水办，创新绘制了“桐乡治水全景图”，修订完善了各项考核制度，让桐乡的治水格局一目了然。

　　面对“九龙治水”的困境，如何在实际工作中取得突破，真正实现“九龙合一”？去年以来，桐乡成立了治水办，并将“治水办”、“生态办”、“创森办”、“宜居水乡办”合署办公。“四办”合一，促进桐乡理顺了体制机制，实现了各部门从“多极治理”变为“共同治理”，统筹推进了“水环境治理”、“森林桐乡”、“宜居水乡行动”等各项生态建设工作，为合力治水提供了便利。

　　“知己知彼，百战不殆。”为了摸清“家底”，桐乡组织力量对全市47条市级河道涉河污染源进行普查，共计工业污染源663个、农业污染源381个、生活污染源965个。这些污染源被一一录入电脑，绘制成了“治水全景图”。据介绍，该图对尚未治理、正在治理、治理完成的污染源分别标注为红色、黄色、绿色，治理进展与监管维护实现同步更新。治水全景图绘制完成后，被送往各级河道的“河长”和责任部门，帮助他们了解河道情况，制订更加科学完善的治水方案。

　　在治水进程中，如何引导全市上下齐心协力？怎样才能让领导干部在治水大会战中发挥出更大的热情？面对治水难题，桐乡毅然昂首奋进，建立起四项制度。

　　——建立水质监测通报制度。桐乡在全市范围内选取了126个水质监测点，进行采样、分析、汇总，监测主要指标包括高锰酸盐指数、氨氮和总磷等。水质监测工作每半个月开展一次，监测数据和报告出来后，都会第一时间汇报给“河长”和责任部门。

　　——将治水工作纳入镇(街道)党政主要领导考核内容。桐乡将水环境治理工作列入乡镇年度目标责任制考核的重点内容，量化考核指标，进行年度综合评价考核。对“河长”的考核，以水质改善提升为核心，突出工程项目、工作措施等重点，实行等第考核。

　　——建立明察暗访和督查整改制度。桐乡制定了《桐乡市水环境综合治理工作明察暗访制度》，分组对全市所辖河道进行明察暗访，对发现的问题当场取证、登记，并按照“属地管理”的原则，将《检查情况交办单》通报“河长”责任单位和所在镇(街道)并督促做好整改工作。暗访制度执行以来，已经发放《检查情况交办单》13份，涉及混凝土废水、小作坊直排污水、畜禽污染、河面垃圾清理等方面的问题。

　　——组建义务巡河督查队。桐乡市治水办联合桐乡市环保局组建义务巡河督查队，主要对城乡水环境进行专项整治检查，重点巡查工业企业污水、新农村集聚点生活污水入网以及禁养区内违章猪舍拆除情况。

　　一系列制度的建立，推进着桐乡生态文明和生态环境建设的发展，促进了桐乡水环境的根本性好转。“倒排工作计划，将计划落实到河上、落实到岸上、落实到水质上，到岗、到点、到人，用耐心细致的工作、扎实有效的举措，全力推进桐乡治水，发现问题及时解决，环境违法坚决打击。”这是治水百日攻坚战中桐乡的治水精神、勇气和决心。

　　勇创新：　“三长”治河激发“桐乡信心”

　　行走在治水路上，桐乡带着非凡的勇气，治水热情高涨，创新举措不断。

　　在“河长制”全覆盖的基础上，桐乡探索实践“河长”、“段长”、“公里长”“三长制”治水的新模式，使河道治理走向了监管网格化、巡查常态化、处置规范化的“三化”治水方式。

　　如何才能让治水的制度真正执行起来？怎样才能让治水的举措切实贯彻下去？治水大会战刚打响，桐乡就意识到治水的重点在于责任到人，责任到河。在“三长制”治水中，桐乡将河道分解分段包干，由“河长”责任单位落实到下属单位，对应联系“段长”。镇级“河长”(段长)将河道以每一公里为一段，分解落实到各社区或村民委员会，并落实专人(公里长)负责。

　　“三长”治河，如何运行？创新治水，如何突破？在“三长制”中，“河长”是每条河道的第一责任人，是开展综合整治工作的“总指挥”；“段长”负责水环境综合整治工作，同时协调处置解决相关问题；“公里长”负责辖区内河道巡查工作并处置一般问题。在巡查中发现重大的问题报告治水办，由治水办统筹协调相关单位进行联合处置或开展专项整治行动。

　　那么，在实际运行中，“三长制”治水新模式的效果如何？对于这个问题，在今年初率先试行“三长制”的康泾塘已经给出了答案。康泾塘的联系单位是桐乡市水务集团，从接手初始，他们就对河道实行“分段巡查和监管制度”。桐乡市水务集团先将康泾塘分为6段，由旗下子公司分别组建6个巡查小组执行分段包干巡查任务，每周至少一次对康泾塘进行全面巡查。同时会同河道流经的梧桐街道、凤鸣街道、经济开发区等责任单位，将康泾塘按属地分成23个分段，分别落实到沿岸村、社区和开发区职能部门负责人，履行分段监管职责，形成网格化监管模式。

　　从年初试点至今，康泾塘的“河长”、“段长”、“公里长”以及巡查小组已展开40多次巡查，全面摸清了康泾塘沿岸的污染源、企业、养殖场，对巡查中发现的河面漂浮物、河岸垃圾、堤岸破损等问题，第一时间联系相关部门清理、修复，达到削减死角的目的。“巡查中发现灵安港桥墩下面堆积建筑垃圾，及时联系保洁人员清理；发现隐藏在水面下的排污口，联系环保部门查处……”说起“三长”发挥的作用，桐乡市水务集团监事会主席朱培平滔滔不绝。试点过程中，“三长制”的逐渐完善、成熟，为康泾塘的水质改善发挥了作用。

　　在试点过程中，“三长”治河呈现出明显的特点和优势：将河道监管环节前移，实现了河道管理从“被动处置问题”向“主动发现问题”、从“突击式运动”向“常规化监管”的转变。下阶段，桐乡市治水办准备将“三长”治水的经验在该市47条市级河道中进行推广，要求河道不仅有负责统筹协调综合治理工作的“河长”，还要有任务更细致、责任更明确的“段长”、“公里长”，通过资源优化配置，形成强劲的监管合力，促进水环境综合治理各项工作深入开展。通过全面推广“三长制”治水新模式，使得治水的责任进一步明确和清晰，切实保障了治水责任制落到实处。

　　强有力的治水行动，极大地改善了桐乡的水环境。在今年1至7月，桐乡全市12个监测断面主要污染因子高锰酸盐、氨氮、总磷、化学需氧量平均浓度分别为5.28mg/l，2.10mg/l，0.359mg/l和19.7mg/l，与去年同期相比分别下降1.67%、5.83%、-50.8%和8.37%，总磷指标恶化主要受上游来水二次污染影响。交接断面出境水质好于入境水质，在全省跨行政区域交接断面水质考核中被评价为“良好”。

　　强推进：　“项目”治水凸显“桐乡恒心”

　　治水，不能单打独斗，而是需要合力治水、联动治水、全民治水。在推进合力治水过程中，桐乡强力推进“项目”治水，将治水工程项目化，着力推进河道清淤疏浚提速工程、工业企业污水全入网工程、重污染高能耗行业整治提升工程、生活污水入网工程、饮用水源提升工程、加速水体流动“活水”工程、水环境生态修复工程、农业面源污染综合防治工程、交接断面环境综合整治工程、“森林桐乡”绿化行动工程“十大治理工程”，让市民群众对治水过程看得见、摸得着、感受得到，确保治水过程中“五个必须”目标实现，即工业污水必须实现“全入网”、城乡保洁必须实现“全覆盖”、河道两岸必须实现“全绿化”、河道排污口必须实现“全封堵”、违章棚舍必须实现“全清理”。

　　治水先治污。桐乡积极加强污水管网建设，实施城乡污水收集处理工程。桐乡全面实施城镇污水收集管网工程和尾水外排工程，已经建设一级管网70.5公里，二级管网367.93公里，三级管网96.49公里，污水管网已覆盖全市各镇区、工业园区和小集镇。在全市5家污水处理厂、19.98万吨/日污水处理规模的基础上，桐乡继续加强全市城乡污水处理系统建设，加快实施崇福污水处理厂二期工程和申和污水厂的三期再扩建工程，污水处理能力持续提升。与此同时，桐乡还加大了环保执法监察力度，积极开展环境大排查活动，启动了建设项目、濮院小印花、饮用水源安全、生猪养殖户等多个专项执法检查，目前全市已累计检查企业3811厂次，出动执法人员11147人次，完成行政处罚案件73件，罚款金额361.61万元,6人被刑事拘留。

　　治水，不仅要关注于当下，更要着眼于长远。桐乡落实河道长效管理，开展河道内源污染防治工程。“我们持之以恒地抓好河道保洁工作，巩固提高河道保洁成果。”据桐乡市治水办相关负责人介绍，该市现有保洁员642名，保洁监督员462名，保洁船只287条。在河道保洁专项行动中，重点做好“河长制”河道、饮用水源地水域和应急备用水源地、交接水域和特定水域四类水域的保洁工作。下阶段，该市将进一步理顺体制，继续实施集河道、公路、集镇、农村保洁于一体的城乡环境“四位一体”长效保洁机制，真正做到“一把扫帚扫城乡”。桐乡深入实施河道综合整治工程，以全国中小河流治理重点县综合整治试点项目建设为契机，通过河道清淤、清障、保洁、生态修复等措施，不断改善全市水生态环境。相关数据显示，共计整治河道95条69公里，投资4927万元，实施龙翔、濮院、石门、崇福东、洲泉西等5个项目区工程建设。

　　水环境污染，问题在水里，根子在岸上。依托“美丽乡村”行动，桐乡加快实施农村环境综合治理工程。按照村容整洁、道路清洁、河道净化、绿化养护、路灯亮化以及配套实施情况进行综合评定，积极开展“星级村”创建工作。通过扎实开展村庄整治长效管理工作，重点抓好保洁设施和保洁队伍建设，真正实现“一户一桶”全覆盖，进一步完善“户集、村收、镇中转、市处理”的城乡一体化垃圾收集处理系统。为了整体提升农村污染防治水平，重点推进新农村集聚点的生活污水治理，桐乡还加快实施农村生活污水治理工程，对未纳入新农村集聚的散户，实施分散式污水处理池。

　　治水是一项民生工程，饮用水源保护则是民生中的民生。为了切实保障人民群众健康，让老百姓喝上放心水，桐乡积极开展饮用水源专项整治工程。通过实施“清洁水源”行动方案，开展水质提标专项行动，保障市民饮用水达标，确保出厂水水质合格率达到99%以上，管网水综合合格率达到98%以上，桶装水产品合格率达到99.5%以上。同时加强安全隐患定期排查，全面启动饮用水源一级保护区内的企业搬迁工程，全力保障市民饮水安全。

　　从江南水乡到宜居水乡，在建设生态文化、营造生态文明的道路上，桐乡亮出的是全民参与的热情与干劲；从水质恶化到河水变清，在整治水环境、重现水乡美丽的决策中，桐乡显现出的是以举城之力打造清水之城的决心和勇气；从水环境影响经济发展到助推经济腾飞，在水与城市经济的相互交融中，桐乡选择的是用绿水清河来润泽人民的幸福生活！(本版图片由桐乡市治水办、桐乡市环保局提供)