(2013年1月20日在政协第八届桐乡市委员会第二次会议上)

　　桐乡市政协副主席周民

　　各位委员、各位同志：

　　我代表政协第八届桐乡市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一 2012年工作回顾

　　2012年是具有重要历史意义的一年，中共十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标。在中共桐乡市委的正确领导和市政府的支持下，市政协常委会深入贯彻落实科学发展观，以学习引领方向，以履职服务发展，以团结促进和谐，以有为提升形象，以责任奉献社会，组织带领政协委员，积极投身“五大行动计划”，为促进全市“五个文明”建设作出了积极贡献。

　　一、聚焦科学发展，政治协商更加有序

　　坚持把政协例会作为政治协商的主要平台，围绕科学发展主题，不断充实协商内容，丰富协商方式，提升协商效果。

　　1.全面协商广泛深入。市八届政协一次会议期间，全体委员听取并讨论《政府工作报告》和其他报告，围绕“四大奋斗目标”、“五大行动计划”和“四市一地”城市定位广泛建言，共绘发展蓝图。会后及时将讨论情况进行梳理，向市委、市政府报送了15个方面100多条意见建议的《议政情况报告》。钟华等4位同志分别代表有关民主党派、人民团体就推进我市淘汰落后产能、建设水源湿地保护区、人文桐乡建设、充分发挥“污水收集系统”和“尾水外排工程”作用等内容作大会发言，提出的意见建议得到有关部门的认真办理和落实，协商成果实现了有效转化。

　　2.专题协商富有成效。召开常委会议5次，主要围绕“助推工商强市、促进科学发展”和“共建人文名城、促进和谐发展”等议题进行协商建言。会前，围绕协商议题，深入调研，形成专题报告8篇，开展协商讨论，提出意见建议51条。其中加大对中小微企业金融财政支持力度，狠抓项目建设，统筹“两退两进”、“旧城改造”政策措施，集中举行项目开工、营造发展氛围，统筹市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆建设等意见建议，为政府部门决策提供参考，有的已纳入党政部门的政策措施，产生了积极效果。

　　3.重点协商精选议题。召开主席会议10次，先后就金融财政、崇福镇小城市培育试点、创建森林桐乡、公立医院综合改革等内容，协商议政，提出意见建议33条，其中小城市建设要把握产业定位、彰显崇福特色；森林桐乡建设要多元投入、鼓励种植冠名片林，规划建设纪念性林地；企业经营管理要多方联动，防止企业倒闭产生连锁反应；公立医院改革要体现公益性，提升服务质量，建立完善公立医院债务化解机制等意见建议，进入政府部门相关方案或政策措施。

　　二、关注热点焦点，民主监督更加有力

　　坚持寓民主监督于服务之中，围绕群众关注、关心的热点、焦点、难点问题，开展具有政协特色的民主监督。

　　1.提案工作提质重效。注重提案工作制度化建设，修订完善《提案工作条例》，继续落实市委、市政府领导签批重点提案、集体提案等制度。市委书记卢跃东、市长盛勇军分别对重点提案作出批示。市政府首次以全体会议形式交办政协提案。加大提案督办力度，主席会议督办重点提案，副主席重点督办分管专委会对口联系部门承办的提案。有2次主席会议分别对两件重点提案进行督办，促进提案意见建议的落实。八届一次会议以来立案的283件提案，办结率100%，办理落实的满意率93%，基本满意率7%，提案建议有效地转化为惠民生、促发展的好事实事。

　　2.社情民意渠道畅达。进一步规范社情民意信息工作程序，完善党政机关受理和反馈社情民意信息工作机制，进一步提升政协委员和党派团体反映社情民意的积极性。共收到社情民意信息47条，编印《社情民意反映》20期，提出意见建议60多条，有12期得到了市领导批示。启动市区公共自行车服务网点建设、实施光伏产业阶段性紧急帮扶、长山河延伸拓浚工程作局部改道等社情民意反映，市长盛勇军亲自签批意见，及时批转相关领导和部门研究办理，促成了一些问题的解决和有关工作的推进。

　　3.视察考察形式丰富。通过全会前的集中视察、常委会专题视察、主席会议重点视察、专委会对口视察和委、处、组、界别联合视察，助推了有关工作的顺利进行。先后组织委员就科技园区、质监工作、有序用电、国税工作、学前教育、安全生产监管、生态高效农业等方面，开展视察考察50多次，既使委员知情明政，又推动部门工作，有的还形成调研报告，如在调研视察市高级技工学校后，形成《关于进一步提高桐乡市高级技工学校办学水平的建议》，以《政协议政内参》形式报送市政府，为领导决策提供参考。同时，积极推荐和支持委员担任有关部门特约监督员，开展行风、政风的监督检查。

　　三、紧扣发展重任，参政议政更加有为

　　坚持把参政议政作为政协履职的重要方式，围绕事关桐乡发展全局性的重要问题，深入调研，积极建言献策。

　　1.围绕加快转型升级议政建言。紧紧围绕转型升级不放松，多方面调研，持续性建言。广大政协委员通过提案为转型升级贡献智慧。我们将相关的10件提案合并成“淘汰落后产能，扶持优质中小微企业发展”的重点提案，由有关部门重点办理。“个转企”工程是培育壮大企业的有效途径，也是县域经济转型的重要实践，我们积极开展调研，及时召开主席会议专题协商建言，助推“个转企”工程建设。围绕淘汰落后产能、扶持中小企业发展、培育市场集群、发展石门特色生态旅游、扶持文化创意产业等内容，深入开展调查研究，撰写调研报告5篇，就如何突破资源要素制约、转变经济发展方式、寻求新的经济增长点等提出具有针对性、前瞻性的意见建议，为制定政策提供翔实的参考。

　　2.围绕提升城市品位聚智献策。把提升城市品位、建设宜居水乡，作为政协履行职能、聚智献策的一个重点。委员们围绕市区老街旧弄改造、市区部分环形交叉路口改造、建设振东金融街区等方面提交提案40多件，为打造宜居、精品城市汇聚广大委员的集体智慧。关注并参与“城中村”、入城口改造等重点工程、重点项目的方案论证、视察推进等工作。主席会议专题协商“城中村”改造、市区交通重点工程规划和凤凰湖建设，就高起点高标准规划，统筹凤凰湖、植物园、翡翠江南方案对接，要广泛吸纳市民智慧等方面提出意见建议。

　　3.围绕建设人文名城谋计出力。积极助推人文名城行动计划的实施。就“共建人文名城，促进和谐发展”开展常委会议专题协商，在文化旅游项目规划布局、传承历史文化、开发桐乡特色旅游产品、引进培养优秀文化人才、开展群众文化活动等方面提出意见建议，提出“品牌之城、品位之城、品质之城、品德之城”四品之城的定位与建设，为人文名城三年行动计划的制定提供有益借鉴。参与“中国——中亚合作论坛”在桐乡举办、“于右任书法精品回乡展”等有关文化建设的重大活动。组织起草《桐乡赋》。关于对夏家浜“夏氏府第”古民居群进行发掘、修缮、保护等提案和社情民意反映，得到了市政府和相关部门的重视，为编制文化遗产保护的五个专题规划和方案，提供了依据。

　　四、突出两大主题，凝心聚力更加有方

　　坚持把团结和民主贯穿政协工作始终，围绕社会和谐，通过多种形式、多种渠道，聚人心汇合力，增进共识、促进团结。

　　1.注重发挥党派团体作用。努力为各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政提供平台、搭建载体。党派团体在政协全会、常委会上作专题发言6次，提交集体提案和反映社情民意12件，提出的许多意见建议被政府部门重视和采纳。举办各界人士中秋茶话会，召开民主党派、工商联、人民团体负责人座谈会，加强联系，注重沟通，听取意见建议，扩大共识，凝聚力量，共商发展大计。

　　2.注重发挥委员主体作用。通过委处组和界别活动，提高委员履职实效。从内容方式、激励措施等方面，加强委员履职的科学化、制度化建设。开展走访委员活动，密切与委员的沟通联系，激发全体委员履职激情。各委处组和界别，创新活动方式，丰富活动内容，注重联动互动，开展学习座谈、调查研究、参观视察和对口协商等各类活动80多次，为委员知情明政、履职尽职创造条件，促进相互了解，增加友情，共同提高。

　　3.注重发挥政协文化作用。充分发挥政协和合文化独特作用，坚持以文会友，书画联谊，聚人心，汇合力。召开政协文史工作会议，聘请44名特约文史资料通讯员，明确八届政协文史资料征集规划和工作重点，开展文史征集、编辑工作，完成第31辑文史资料《支边岁月》。继续充实市图书馆政协文史资料专架。《桐乡政协志》编纂工作顺利推进。成立嘉兴市首家政协书画院，支持和组织政协书画院成员采风、办展，为群众义务写春联，发挥书画院在建设人文名城中的作用。

　　五、夯实履职基础，自身建设更加有效

　　坚持把加强自身建设作为履职的基础，进一步完善制度建设，提升委员履职效能。

　　1.重视理论业务学习，提高履职能力。完善政协理论中心组学习制度，尤其在中共十八大召开后，连续2次召开主席会议学习中共十八大精神，并结合实际谋划政协工作思路。注重提升委员履职能力，举办新委员培训班，就市第十三次党代会精神、政协基础知识、提案和社情民意撰写、履行职责等作专题辅导；邀请复旦大学教授葛剑雄就“县域文化建设的定位和着力点”作专题讲座，拓宽委员参与文化建设的思路。有关委处组和界别，根据自身特点组织相关知识学习，努力提高委员议政建言能力。

　　2.开展主题实践活动，提升服务质量。按照市委“四联四强”活动要求，深入开展“三送三促”主题实践活动，政协领导和机关干部走访联系村、社区、企业和项目，帮助他们分析形势理思路，沟通协调促发展；慰问看望结对困难户，协调解决危房修缮、就医就业等问题；召开“三送三促”专题座谈会，听取企业家委员意见建议，为企业破难发展支招、献策、鼓劲；开展送文化、送教育、送法律、送健康等活动34场次，发放各类读本、宣传资料5000多份(册)。积极发挥政协机关后援团作用，为驻村干部开展工作出谋划策，4位驻村干部充分发挥自身优势，努力打造各自亮点，展现了政协驻村干部风采。

　　3.加强机关三化建设，增强工作效能。根据市委勤政、廉政、能政的要求，加强制度化、规范化、程序化建设，积极创建“廉洁、勤政、务实、高效”机关。修订完善政协议事规则和机关规章制度29项，加强和规范政协机关党支部、工会工作，成功创建“学习型党组织”。严格落实效能建设规定，开展“效能建设大讨论”和“我们的价值观大讨论”，进一步增强政协机关干部的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，提高办文、办会、办事能力和水平。完成政协之友社换届，为政协之友社、离退休党支部、老年体协开展活动提供服务。加强了与兄弟县市政协的工作交流，学习先进经验，提升工作水平和宣传桐乡。

　　各位委员、各位同志，一年来工作成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市政府和有关部门的支持配合，得益于全体委员、政协工作者的共同努力，得益于历届老领导、老同志的关心和支持。在此，我谨代表市政协常委会向所有关心、支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的履职情况，我们清醒地认识到，政治协商还需进一步加强，民主监督还需进一步深化，履职成果还需进一步转化，界别优势还需进一步发挥。常委会将认真研究，不断改进，努力开创政协工作的新局面。

　　二 2013年工作任务

　　2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的第一年,也是实现市十三次党代会奋斗目标的关键之年。在新的一年里，常委会工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中共十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧围绕市第十三次党代会提出的“四大奋斗目标”和“五大行动计划”，以“维护核心增强向心力，服务中心增强发展力，贴近民心增强凝聚力”为工作主线，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主的重要渠道作用，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。

　　一、重学习强素质，适应政协工作新形势

　　始终把重学习强素质作为政协履职的第一需要。首先要深入学习中共十八大精神。把学习贯彻中共十八大精神作为首要的政治任务，作为提高服务发展、服务民生能力的首要途径，贯穿于履行职能的全过程。采取专题学习会、报告会、学习交流会、机关支部党日活动等多种形式，深刻领会十八大精神的丰富内涵，用十八大精神统一思想、凝聚力量、引领工作。其次要深刻理解和把握协商民主的精神实质。中共十八大报告提出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的论断。要求充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。这为人民政协提出了新的要求，我们要深刻理解、全面把握，积极实践、勇于探索，认真开展决策前和决策中的协商，推进和完善协商民主的制度化建设，增强协商民主的实效性。第三要学以致用、用以促学。紧密联系桐乡和政协工作实际，以十八大作出的新决策、提出的新任务和我市“五大行动计划”作为履行职能的重点，献务实之策、谋创新之举，做到真诚维护核心，真心服务发展，真情关注民心，提升适应新形势、新要求的能力素质。

　　二、履职能献良策，促进科学发展新跨越

　　始终把献良策助发展作为政协履职的第一要务。根据市委提出“狠抓落实、大干快上”的工作主基调，充分发挥协商民主的独特优势，与党委政府同心同向，同频共振，顺大势，谋大局。一要找准政治协商的着重点。根据市十三次党代会二次会议提出的“五个重大突破”和市政府2013年工作重点，选择经济平台规划调整和产业发展定位，做大做强实体经济，发展现代农业，推进人文名城建设、构建旅游全域化格局，创新社会管理等，以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式，提出意见建议，为党委政府决策提供重要参考。二要找准民主监督的着力点。严把提案审查关，提高提案质量，加大督办力度，进一步提升提案工作实效。围绕城中村改造、“两退两进”、集约用地、科技创新、“六五”普法、重点工程推进等开展视察监督，支持政府和部门工作，助力解决制约我市发展的突出问题。三要找准参政议政的着眼点。自觉把政协工作放在全市发展大局中来思考和谋划，着重围绕现代物流与电子商务、大交通格局、饮用水工程、公共服务场馆建设、历史文化保护、生产性公共服务平台建设、残疾人康复、学前教育管理体制等内容，深入开展调查研究，为我市经济社会科学发展、跨越发展，提出富有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议。

　　三、扬民主聚人心，助力构建幸福新桐乡

　　始终把聚人心惠民生作为政协履职的第一责任。一是按照民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，不断加强同各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的合作共事。搭建好民主议事的平台，畅通有序参与政治生活的渠道，进一步营造团结民主、生动活泼、畅所欲言的和谐氛围。二是认真做好社会各个阶层特别是新的社会阶层和社会群体的团结工作，加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系，积极开展海内外联谊工作，召开好各界人士中秋茶话会。切实发挥政协文史、政协书画院、政协之友社的联系联谊作用。三是坚持人民至上的理念，发动委员与群众“心贴心”、“面对面”地交流，广泛听取各个方面的愿望和呼声。重点围绕维护职工基本权益、水环境治理、森林桐乡建设、便民服务工作、合理配置教育资源、文化惠民工程等关系群众切身利益的问题，充分发挥政协汇民意、聚民智的积极作用，协助党委政府把准社会脉搏，优化政策措施，做好暖人心、稳人心、得人心的工作，努力为增强群众“幸福感”、扩大群众“幸福面”、提升群众“幸福度”竭智尽力。

　　四、抓基础重实践，推进能力建设新加强

　　始终把打基础强能力作为政协履职的第一保障，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。一要充分发挥常委会领导示范作用。加强政协常委会成员的政治意识、民主意识、履职意识建设，增强责任感，努力提高常委会议协商质量，使专题调研更有深度，协商讨论更有广度，建言立论更有高度。二要充分发挥委处组和界别的基础作用。各委处组、界别和各民主党派、工商联、人民团体要发挥自身优势，选择有关议题和内容组织委员开展调查研究，运用提案、调查报告、社情民意反映等积极建言献策；加强互动交流，开展形式多样的活动，切实提高履职质量。各专委会要加强与联系部门的对口协商，各界别要充分发挥专业优势，反映界别的共性要求，展现界别的参政议政水平。三要充分发挥委员主体作用。开展“履职为民谋幸福、服务群众树形象”主题实践活动，发挥委员特长，拓宽委员履职途径，为群众解难事、办实事、谋幸福，树立政协有为形象。四要充分发挥政协机关服务保障作用。以提高“八项能力”为目标，进一步改进工作作风，增强服务意识，提升服务质量，为政协履行职能提供有力保障。切实加强老干部工作，支持政协之友社、书画院等开展各项活动。进一步加强与兄弟县市政协的工作交流，探讨新形势下政协工作的规律和特点，提升政协工作的科学化水平。　各位委员、同志们：众志成城兴伟业，继往开来谱华章。中共十八大为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，赋予人民政协新的使命、新的任务。我们要在中共桐乡市委的领导下，牢记使命，求真务实，狠抓落实，大干快上，努力完成今年的各项任务，为再创桐乡发展新辉煌作出新的贡献！