桐乡市崇福镇崭新的农房。　

　　关键词：城乡发展一体化

　　地点：桐乡市龙翔街道元丰村

　　人物：省农村发展研究中心研究员、

　　市农办副主任徐 勇

　　龙翔街道党委书记张凌云

　　元丰村党支部委员彭玉英

　　元丰村村民朱美香胡子祥

　　新精神

　　【十八大精神要点】解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

　　【专家要点解读】浙江省农村发展研究中心研究员、市农办副主任徐勇：“城乡发展一体化”是目标，“统筹城乡发展”是方法。过去的城乡二元结构造成了“重城市、轻农村”的倾向，加剧了城乡的分化和失衡，这是不协调、不可持续的。嘉兴先行先试的统筹城乡发展综合配套改革，就是要运用统筹兼顾这个科学发展观的根本方法，实现城乡全面协调可持续发展的基本要求。嘉兴的理念和实践适度超前，对报告中的一些提法近年已经有很多实践，并初步探索出一条具有嘉兴特色的统筹城乡改革发展之路。这次十八大报告中，首次将“推动城乡发展一体化”作为论述标题涵盖“三农”问题，并明确指出它是解决“三农”问题的根本途径，这表明嘉兴统筹城乡发展之路不仅正确，前景还非常光明。作为先行之地，嘉兴今后还要继续勇做探路先锋，在理论、实践、机制等方面寻求更多突破创新。

　　新动力

　　一幢幢整齐划一的排屋被绿色环绕，小区内健身广场、超市、菜场、卫生服务中心一应俱全……11月30日，记者来到桐乡市龙翔街道元丰佳苑新社区，探访元丰村农民的城乡一体化新生活。

　　由于地理位置较偏远，元丰村曾经是桐乡的经济薄弱村。2009年，随着龙翔街道被确立为桐乡市唯一一个“两分两换”试点，元丰村迎来一场重大变革。

　　作为这场变革的见证者，71岁的村民朱美香很庆幸自己家成为搬进新社区的第一批农户：“从老平房搬进了气派的三层排屋，环境好了，道路平了，卫生有人打扫了，这生活不知比原来好了多少倍！”据了解，元丰村已有300多户村民入住了新社区，全村搬迁集聚率达78%以上。

　　变化的不仅仅是居住条件，更深刻的是生产、生活方式的变化。“大片土地流转，为发展现代化规模效益农业提供了基础，也引导农民逐步从土地劳作中解放出来，实现从农民到居民的现实转变。”龙翔街道党委书记张凌云说。

　　村民胡子祥将家里的2亩土地流转给了种粮大户，不用劳作每年每亩可以收入800元；他有了更多时间去打零工，去年务工收入有2万多元；村里还办起了蚕桑合作社，指导村民大棚养蚕，胡子祥去年光养蚕收入就超过了4万元……胡家夫妇俩还参加了养老、医疗保险，老有所养、病有所医、闲有所乐的生活不再是梦。

　　在统筹城乡发展战略的引领下，昔日的经济薄弱村一跃成为浙江省全面小康新社区示范村、省级中心村，2011年实现工农业总产值1.06亿元，全村人均收入达到了15861元，比2008年增长了38.8%。全村合作医疗参保率达到99.8%，60岁以下的村民中九成以上参加了养老保险。

　　“十八大明确指出要推动城乡发展一体化，这为农村进一步发展提供了十分难得的契机。”元丰村党支部委员彭玉英说，元丰村要做的事情还有很多，比如如何进一步壮大村级集体经济，推动产业富民，如何提升公共服务能力等，都需要进一步探索。

　　新路径

　　“嘉兴在统筹城乡发展方面认识早、决策早、行动早。”市农办副主任徐勇介绍，早在1998年，嘉兴就开始积极探索基本实现农业和农村现代化；2003年，将城乡一体化正式确立为全市发展“五大战略”之一；2004年在全省乃至全国地级市率先制定《城乡一体化发展规划纲要》；2008年，被列为全省统筹城乡综合配套改革全省试点后，开展了以“两分两换”优化土地使用制度为核心的“十改联动”，并启动了“两新”工程建设。

　　经过十多年探索实践，嘉兴的统筹城乡发展改革取得阶段性成效。例如，全市农村居民收入水平连续8年居浙江各地市之首，去年城乡居民收入比缩小到1.89∶1，居全国前列；2007年至2011年，嘉兴城市化率由49.4%提高到54.4%，年均提高1.25个百分点；全市已实现13万户农民的农房改造集聚，平均节地率达30%，土地流转率32%……嘉兴的实践被誉为沿海经济发达地区城乡统筹改革发展的好样本、好案例。

　　深入解剖这个样本，徐勇认为，嘉兴特色的统筹城乡改革发展之路体现了三个明显特点：一是“战略部署+渐进实施”，从2003年起就一直把统筹城乡作为发展主战略之一，在深入调研、正确决策基础上，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，既保持政策思路的连续性，又通过与时俱进的扬弃，让统筹的理念在实践中提升；二是“政府主导+制度创新”，统筹城乡发展是一场改革攻坚战，没有多少先例可供借鉴，嘉兴各领域、各县(市、区)几乎每年都有相关政策意见出台，整体创新体制机制，努力破解政策难题，合心合力推进统筹城乡改革；三是“核心带动+综合配套”，城乡一体化本质上是要破除城乡二元结构，是一个综合配套改革的问题，嘉兴提出“十改联动”，以“一改”带“九改”，使农民生产、生活方式同步转变，注重惠民利民，真正以“群众可接受、发展可持续、政府可承受”为原则，因地制宜推进创新改革。

　　“历经前期探索、全面实施阶段，现在嘉兴正处于纵深推进统筹城乡改革发展的关键点上。”徐勇说，“十八大报告将是我们下一步工作的指导思想。”他认为，嘉兴应继续勇当探路先锋，着力于统筹城乡改革发展的深化提升，力争到2020年全面实现城乡发展一体化。下一步，嘉兴要着力继续推进现代农业发展机制、资源优化配置机制、公共服务均等化机制、社会管理和服务机制的创新，加快构建地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡一体化发展新格局。

　　新愿景

　　彭玉英：经过村庄集聚，我们的农村新社区里硬件环境焕然一新，但是要维持目前良好的环境，还需要后续软环境管理的投入。在努力壮大村集体经济的同时，我们希望能出台更多配套政策，为提升新市镇、新社区软环境提供保障。

　　胡子祥：搬进了新社区，我们住得好了，收入也高了，还有了养老保险和医疗保险，现在村里还在建篮球场，西边还要建一个公园，对于农民来说，现在的生活一点也不比城里人差。城乡一体化发展，让农民日子更有奔头！

　　@北纬考拉：现在嘉兴的农民与城里人相比，居住条件、收入水平都不低，许多方面甚至比城里人还好。城乡一体化发展，重要的还是提升农村的公共服务水平，让农民享受到和城里人一样的医疗、教育、社会保障。