翻开宁波市鄞州区2012年财政预算草案，各类资金支出项目有序地排列其上：教育、科技、交通等项目一年的财政拨款数、具体应用环节一目了然。

　　“这些项目都关系着百姓的切身利益，也是我们监督工作的重中之重。”鄞州区人大常委会副主任张世华告诉记者。

　　政府用了哪些钱，这些钱是否用得到位，区人大都能进行切实有效的监督。今年7月，鄞州区人大常委会表决通过的《关于预算绩效监督的若干规定》，为人大依法履职、强化预算监督工作提供了明确的制度依据。

　　根据新规，政府部门首先要细化预算，让摆在人大面前的这本“账”更加透明。

　　以今年财政支出中的一个“老小区整治”项目为例：细化“账本”，申报部门需提交一份可行性报告，就老小区整治缘由、初步预算、以期达到的目的细分说明，连小区管道长度、铺就新管道的材料费、人工费等都细小环节都不放过。

　　2012年，鄞州区共听取了15个部门20个项目的预算绩效目标编制情况，由中介机构介入对该目标进行评审，并报人大常委会审查。

　　钱拨出去了，是否用在“刀刃”上，专款有没有得到专用？对此，人大要全程参与绩效评价工作，并组织人大代表对所评价的资金绩效进行问卷调查、网络调查。

　　今年以来，鄞州区16个项目在这种全方位监督下，各种问题“无所遁形”，如农村菜市场改造资金超范围补助、欠发达村扶持资金发放不到位等，引起了政府有关部门的高度关注。由于发现及时，有些问题现已得到妥善解决。

　　此外，人大还要对预算的最终结果实行绩效跟踪与问责。

　　鄞州区人大常委会已拟定：每年确定一批重点项目和区级部门的预算绩效进行工作评议，由区政府报告预算绩效运行情况及评价结果，并组织人大代表进行评议打分。

　　“各个单位的绩效管理和评价情况，我们将逐步向社会公开，接受人大代表和社会公众的评判。”鄞州区人大常委会主任王自强表示。对不认真履行绩效管理的单位和个人，人大将实施绩效问责或行政问责。

　　据介绍，早在2005年，鄞州就开始对人大预算绩效监督进行探索。近年来，随着人大监督力度的不断加大，越来越多的政府支出投向民生领域。在鄞州区横街镇梅梁桥村，曾经臭气熏天的三丰奶牛场，变成了如今山清水秀的新农村，正是人大代表积极介入，并全程参与监督的结果。

　　专家表示，制止“乱花钱”，预算是关键。人大的审查、批准权得不到有效行使、预算执行监督不力，是目前人大财政预算监督中可能会出现的问题。鄞州施行的这一新制度，使从前的“保密账”变成“公开账”，“大概账”变成“明细账”，使人大监督由“管住政府钱袋子”转向“管好政府钱袋子”，将有助于政府履职水平的大幅提升。