一家企业大型厂房闲置4年多，而另一家企业想大展拳脚却苦于没有空间。在对企业建设用地资源的摸排中，平湖经济开发区经过多次协调，最终促成德国克鲁束公司成功租赁扬明实业100亩低效空闲土地，该公司利用这块土地新上项目科斯科汽车部件（平湖）有限公司，注册资金1050万欧元，总投资1500万欧元，预计近期即可投入生产。今年1至7月，平湖市通过收回土地、兼并重组、收购储备等方式，共腾退建设用地30宗，腾退土地面积892.61亩。“两退两进”让平湖在土地二次开发利用中，赢得了新的发展空间。

　　“平湖市目前发展中面临的最大问题就是土地要素制约，而‘两退两进’是解决这一问题的最有效办法，我们必须实打实地去做，来不得半点虚的。”在“两退两进”的实践中，平湖市委书记翁建荣认为，一定要摸清自己的工业用地家底，才能有的放矢地实施退进之策；一定要有项目支撑，才能做到腾退的土地马上得到利用，低效的产能得以提升；一定要有政策和资金的支持，才能保证可以收回的土地政府及时收回，低效用地企业业主愿意转让现有的土地，而且在政策框架内转让给高效用地项目。

　　今年初以来，平湖市以土地使用为切入点，对所有工业企业建设用地进行了一次详细的摸底调查，出台了关于推进“两退两进”工作的系列政策，建立起初步的工业用地绩效评价体系。在对建设用地的现场考察、大量数据的统计分析中，平湖市最终摸清了自己的建设用地家底，明确了实施“两退两进”的目标地块、项目，其中90个项目被列入今年“两退两进”（低效、闲置）用地腾退范围，可以腾退土地2800多亩。在退进的方式上，平湖市因地制宜、因企而异分别采取无偿收回、关停淘汰、协商收回、转产转移、兼并重组、倒逼提升、“退二进三”、收购储备等八种途径强力推进。

　　收回土地二次开发是推进“两退两进”的重要手段，政策是腾退土地的重要依据。根据相关政策，平湖市对土地使用者自身原因造成未动工开发建设、土地闲置2年及以上的，或办理限期建设手续后又不履行的，予以无偿收回。对企业依法取得国有土地使用权后，因项目、资金、预期效益等原因，无法按照土地出让合同和投资约定开发的用地，予以协商收回。