今年2月，市第七次党代会报告明确提出“两退两进”五年目标：加快落后产能淘汰，加快低效低端产业转移，以“亩产论英雄”，着力提高产业用地亩均效益，力争五年腾退低效用地4万亩以上。一场关于土地的“革命”在各县(市、区)全面铺开。

　　无论是嘉善的异地建园区，还是平湖的给企业打分“亩产论英雄”，目标都是盘活存量土地，提高土地利用效率，促进土地的“二次开发”，进而实现产业转型升级。在这场关于土地的“革命”中，桐乡市的“两退两进”工作也正如火如荼地开展，盘活土地存量，做出经济增量，桐乡市土地“二次开发”的步伐开始迈开：截至目前，桐乡市共腾退了32个项目的612亩土地，为经济的后续发展提供要素保障。

　　“两退两进”

　　一道以退为进的数学题

　　“以前是拿着土地找项目，现在是有了项目找土地。”采访中，桐乡市不少镇(街道)的招商人员叹起了苦经。近年来，“地荒”已经成为经济发展的常态，土地这一资源要素变得越来越宝贵：一方面由于传统制造业能耗高，单位产出低，已经开始制约经济转型发展；另一方面，低能耗、高产出的项目又苦于缺少土地支撑而无法落地。在此背景下，桐乡市开始从做“增量文章”向做“存量文章”转变，以退为进，加快落后产能淘汰，加快低效低端产业转移，以破解经济发展中的土地、能源要素制约。

　　但是退要退得让人心服口服，进要进得有理有据，在这进和退之间，如何做到有据可查、有律可依呢？

　　今年4月，《桐乡市2012年“退低进高”工作实施方案》出台，“退低进高”工作领导小组走访了财政、工商、国土、供电、环保等部门，收集了桐乡全市4917家工业企业的纳税情况、5738家工业企业的工商注册情况、5106宗工业用地情况及工业用电户、排污企业的具体资料，并设计了“工业企业基本情况调查表”和“工业企业产能情况调查表”，为“退低进高”工作提供依据。

　　记者从桐乡市“退低进高”工作领导小组办公室了解到，桐乡市工业经济“退低进高”的目标已经明确，即印染、化工等行业非法产能基本关停，全年关停高耗低效企业20家以上，淘汰落后产能企业22家以上，“已经有79个项目列入近两年桐乡市‘退低进高’企业工作进度表，预计全部腾退后，可以腾出1500多亩的土地。”

　　除了“退低进高”,“退二进三”也是桐乡市土地“二次开发”的重要抓手。据了解，桐乡市“退二进三”工作采取先点后面的方式，在市区选择了三家试点企业，目前已经初步达成了腾退意向，腾退的土地将成为桐乡市发展第三产业的储备用地。

　　“通过各种手段腾出土地、能源、环境容量等发展空间，其目的就在于为发展战略性新兴产业和生产性服务业创造良好的条件，推动产业结构优化升级，促进经济转型发展。”桐乡市经信局相关负责人表示。

　　进退之间

　　“二次开发”实现转型升级

　　转要有方向，升要有目标。低效用地腾退之后，新引进的项目要符合怎样的标准？腾退的项目又该何去何从？记者了解到，桐乡市腾退的土地将重点供应战略性新兴产业、三产服务业和浙商回归新项目。而那些已经不适合在桐乡本地发展的项目，政府将牵线搭桥异地发展或者在本地转型升级。

　　“今年1至5月，我们厂的产值就达到5000万元，今年的目标是年产值1.2亿元。”作为桐乡市“退低进高”引进的项目，浙江晶通塑胶有限公司的董事长戴会斌告诉记者。晶通塑胶位于桐乡市河山镇，是桐乡市在开展“两退两进”工作时引进的一家专门生产PVC塑胶地板的出口企业。企业在去年6月份正式投产，当年产值就超过了5000万元。全面投产后，预计亩均产值可达360万元。而在此前，晶通塑胶厂区所在地是一家占地32.5亩的织造厂，由于织造设备陈旧，企业年产值不到1000万元，亩均产值仅在30万元左右。

　　记者从桐乡市2012年淘汰落后产能及关停砖瓦企业目标任务表上看到，水泥行业、砖瓦行业、造纸行业、制革行业、化工行业的落后产能和设备成为淘汰的重点对象，全年22个淘汰项目中，有5个列入省淘汰计划，8个列入嘉兴市淘汰计划。其中南城砖瓦有限公司将实施整厂关停，目前已进行企业关停谈判，预计7月底前拆除。据了解，该企业占地面积达到104亩，而年产值仅有1000万元左右。企业关停之后，腾出的土地将供给今年桐乡市的浙商回归重点项目——平安养生养老项目。这可谓桐乡市盘活低效资源，为优质项目腾出崭新空间的典型案例。

　　但是淘汰落后产能并不意味着要关闭企业。桐乡市“退低进高”工作领导小组相关负责人向记者介绍，桐乡市将通过山海协作、东西部合作，加强与省内及中西部地区经济合作交流，探索“异地建园”等途径，实施梯度转移，将一些已经不适应在桐乡本地发展但仍有较大市场发展空间的产业，或者其中相对低端的制造环节转移出去，将研发设计、总装集成及品牌营销等留在本地，发展总部经济。