桐乡党建工作纪实 |
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桐乡党建新论 抓党建就抓住了所有工作的“牛鼻子”
桐乡市委书记卢跃东自去年到桐乡履职以来，对桐乡进行了大刀阔斧的改革，在党建工作上提出了许多新的观点，对桐乡产生了巨大的影响。
“‘改革走在前列，发展绩效突出，社会管理一流，人民群众满意’是桐乡市今后五年总的奋斗目标。这些目标都是把桐乡置于全国、全省发展大局中去考虑、去定位的，我们要敢跟强的比、向高的攀，以更大的气魄、更高的标准、更快的速度，推进新一轮跨越式发展。”
“抓党建就是抓关键，抓好党建工作就抓住了所有工作的‘牛鼻子’。党的建设不能搞一阵风，昙花一现，要坚持可持续、动真格，求实效。今后五年，桐乡要以建设党建高地为统领，全力推进‘工商强市、宜居水乡、人文名城、安康家园建设’。”
“‘为政之要，唯在得人’。党建工作说到底是做‘人’的工作，其中抓好‘领导班子、党员干部、精英人才’三支队伍建设是关键。要以基层组织为基础，以上述三支队伍建设为重点，全面加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党建工作科学化水平。”
“面对各种考验和危险，党员干部要保持清醒头脑，防止被发展成就麻痹忧患意识、鲜花掌声淹没群众意见、成绩数字掩盖存在问题。”
“党建工作成效如何，关键要看群众满意不满意、拥护不拥护，具体表现在经济建设是否有新进步、社会管理是否有新加强、基层基础是否有新巩固、干部形象是否有新优化、群众满意度是否有新提高。”
“我们要经常想一想：群众选我们做什么？我们任期内应该干什么？我们一定要好自为之，不辱使命，当好表率，接受监督。要把群众的信任和支持，转化为干事创业的精神动力，倍加珍惜难得的机会和大好的舞台；要牢固树立恪尽职守、守土有责的强烈意识，以一流的能力水平、一流的工作作风、一流的精神状态，抓发展保稳定促和谐；要当好表率，更加注重以德修身，以自重铸就品德，以自省管好小节，以自警把持操守，努力干一番经得起历史检验的业绩；要把五年当成1825天，一天都不耽搁，一天都不错过，通过脚踏实地的努力，扎实勤奋的工作，以加快发展的实际成果取信于民、造福于民。”
“市四套班子包括我在内要以身作则，各级领导干部要做好表率，一级做给一级看，一级带着一级干。今后无论是哪一级干部，无论涉及哪个部门，只要在效能问题上被查实，比如执行不力、办事拖拉扯皮、不作为、乱作为，甚至上班时间不务正业、会议期间不守纪律等，都要依法依纪进行严厉问责。要紧盯‘慵懒散’，亮剑低效能。”
桐乡党建新政 党建工作转型升级的桐乡实践
经济要转型，社会要发展，党建工作如何与时俱进？桐乡的答案是：党建工作也要在转型升级中不断提高科学化水平。面对经济社会转型加快的新形势，桐乡市主动顺应形势变化，提出“抓党建就是抓关键”的新理念，以科学发展观为统领，全面推进党建工作创新，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，确保领导核心坚强有力、战斗堡垒坚实巩固、先锋模范作用突出。今天，我们走进桐乡，捕捉这里党建创新的生动画面，感受党建怎样为桐乡经济社会发展注入强大的动能。
[画面之一] “用一种什么方式记录我们驻村工作的点滴？”“怎样向派出单位汇报我们的成长感悟？”……这是自去年12月份桐乡开展“进百村住千家联万户”主题实践活动以来，屠甸镇驻村干部一直在思考的问题。“出一份电子简报，既环保又时尚。”驻村干部中的一人提议，立刻得到了其他人的积极响应。于是，给简报取名、确定简报内容、学习制作软件……由屠甸镇驻村干部“一手包办”的首份电子简报就这样新鲜“出炉”了。重点关注、驻村感受、工作集锦、民情舆情、媒体报道，点击电子简报目录，五大方面的内容跃入眼帘。这份电子简报图文并茂，收集了各位驻村干部驻村的工作情况、驻村感受，以及对所在村发展的一些意见建议等内容。
[创新举措]去年12月以来，桐乡开展“进百村住千家联万户”实践活动。参加对象为全市45周岁以下未经过基层锻炼或镇、街道（包括基层站所）工作未满一年的副科级领导干部及党委（党组）班子成员，40周岁以下未经过基层锻炼或镇、街道（包括基层站所）工作未满一年的公务员，包括参照公务员法管理的事业单位工作人员。据统计，全市共有490余名年轻干部符合条件，将分三年完成基层锻炼。
该市要求驻村干部在一年时间内，开展四项活动：开展“绘五色地图，明村情民情”活动。驻村干部要进村入户，深入了解村情民情，绘制《产业发展图》、《民生需求图》等5份基础村情民情图。开展“攀亲结友拜师”活动。从思想和感情深处真正把人民群众当主人、当亲人、当先生，掌握一门以上农业生产技术。开展“三同四百，联户连心”活动，与联系农户同吃、同住、同劳动。驻村干部要登门进户走访，重点走访困难户、信访户、专业大户、孤寡老人等。要当好“村官”，主动帮助村“两委”理清发展思路，制定完善发展规划。帮助村里解决出行、就学、就医、就业等农民群众关心的具体问题。开展“记周志，办实事”活动。驻村干部人手一本《民情周志》，实行一周一记，反映群众的诉求和愿望，以及生产生活中遇到的突出问题和实际困难，并提出解决问题的建议和措施。
“三年内实现全市年轻公务员都具备一年基层工作经历，不具备基层工作经历者原则上不得提拔任用。”这是桐乡为干部任用画的一条“红线”。在此基础上，最近，桐乡又推出“四联四强”走访活动，建立党员干部全员走访制度，重点走访信访户、老干部、老党员、专业大户、孤寡老人、低保户等，通过开展社情民意调研，记好民情日记和台账，帮助群众排忧解难，切实解决生产生活中的实际问题。这是对“千百万活动”的深化。
[记者感言]“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”以往领导干部下去调研大多是事先安排好的，老百姓想和党员领导干部面对面地说心里话并不容易。如今，桐乡干部放下了架子，沉下了身子，与群众同吃、同住、同劳动，朝夕相处，冷暖相知，与老百姓打成了一片。这样一来，老百姓会与干部掏心窝子，工作中的一些偏差、盲点、误区会被及时发现和纠正，党和政府的工作也会得到人民群众的衷心拥护和支持。越来越多的干部在联系群众、服务群众的实践中砥砺了品质、锤炼了作风、增长了才干，增强了贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性。
[画面之二]“103，36，8，4，2，1”这一串数字反映了桐乡市开展竞争性选拔镇党委委员候选人建议人选工作的激烈程度。去年，在镇（街道）党委委员换届中，桐乡率先面向具有两年以上大学生“村官”经历的人员定向选拔镇党委委员。党委换届试点镇屠甸当初有103名“村官”参加角逐，最终由桐乡市委常委会差额票决，产生的两名候选人建议人选参加镇党委委员候选人公推。在党委委员和纪委委员的选举中，经过61名党代表的投票选举，原河山镇八泉村党总支委员唐建良顺利当选为屠甸镇第八届党委委员和纪委委员。
[创新举措]不管是从优秀大学生“村官”、行政村党支部书记、“80后”干部中选拔科（局）级领导干部，还是深化年轻干部“上挂下派”多岗位锻炼，抑或是实施“金凤凰计划”，树立“一名人才带动一方产业”的精英人才观念等，这些都是桐乡深化干部人事制度改革、拓宽选人用人视野的创新措施。
[记者感言]抓好党建干部是关键。如何选用干部是社会关注的热点话题。桐乡的做法增强了干部选用透明度、宽广度、公认度和审察度。它坚持在宏观的社会视野中选用干部，树立正确选用干部的思想理念，拓宽选人用人渠道，不拘一格选人才，实现由“伯乐相马”向“赛场选马”转变，把公开竞争与重点培养结合起来；实现“少数人中选少数人”向“多数人中选多数人”转变，把组织推荐和个人自荐相结合，真正形成“毛遂自荐、赛场选马、群众推荐、伯乐相马”的选人用人新机制，让干部在公平竞争的舞台上充分展露才华，形成 人才辈出、人尽其才的新格局。
[画面之三]在桐乡市纪委的党务公开栏上，领导干部考核情况、出国考察、配偶及子女就业就学情况等都被一一列出，其中涵盖了诸多“敏感”事项。比如干部个人财产，包括房产、私车等，拒收礼品、出国出境等情况。公布的内容也十分详尽。房产一项不仅公布领导干部拥有几套房，还标明了房改房、联建房、商品房等房产性质和面积；自备车一项不仅公布车牌号，就连车型、购买价格也张贴上榜。
[创新举措]推行党务公开，增强党的工作透明度，是改进党的领导方式，发展党内民主，加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。桐乡市在深化党务公开工作中，热点、焦点都公开，敏感问题不敏感，坦诚晒出干部房产、汽车、收入、配偶及子女就业就学等信息。“主任老婆在投资办厂！”“书记有两套房！”“上个月村干部吃掉了2000多块钱！”……这些“猛料”，都源于党务公开，当地群众戏言，领导干部的“秘密”都晒在老百姓的眼皮底下了。桐乡市纪委副书记谢峻说，党务公开不能流于形式，公开内容不是“公开什么群众就看什么”，而是“群众想知道什么，我们就公开什么”。
[记者感言]官员财产公示，一直是社会热点。桐乡市在深化党务公开工作中不回避热点难点，坦诚晒出干部房产、汽车、收入、配偶及子女就业就学等信息，及时解答群众疑惑，转变干部作风，密切党群关系，推动基层民主建设。
[画面之四]今年1月17日，桐乡市举行科（局）级党政主要领导经济事项离任交接仪式。该市本次换届的34个部门、镇、街道前后两任“一把手”60余人，近80人次进行了现场交接，这是浙江省内最大规模的基层“一把手”离任交接仪式。交接仪式上，离任领导不仅将尚未履行完毕的经济合同、需要进一步执行的相关经济制度等经济事项作了书面现场移交，离任领导和接任领导还就经济决策和管理中的一些经验、教训进行了交流。
[创新举措]在镇党委换届工作中，桐乡市在用足用好民主测评、民意调查、定向推荐、个别座谈等常规性考察措施的基础上，全面推行干部德行考察，全方位、多角度了解干部德行。通过细化指标双向考证，多方征询延伸考察，量化计分评定等次，考察结果综合运用等措施，在考察结束后，建立干部德行表现的信息档案，为市委全面掌握干部情况、准确使用干部提供依据。
[记者感言]“阳光交接”意义重大。一方面交接仪式促进了“新官上任先理旧账”，保证了工作的平稳延续，另一方面，为今后分类实施重点审计打好基础。“阳光交接”体现了党管干部的开放度和透明度，同时也引入了公众对领导干部的监督和管理，强化了党风廉政建设和城防体系建设。
[画面之五]为进一步完善镇党代会代表常任制度，切实加强党代表与基层党员群众的沟通联系，充分发挥加强社会管理新形势下基层党代表联系群众、收集社情民意、促进社会和谐等方面的作用，2011年，桐乡市在镇党委换届工作中推行党代表先锋岗，联系指导党务，联系服务群众的“一岗双责”联系服务基层制度，为全市747名镇党代表搭建了“岗位争先，履职为民”的新平台。
[创新举措]桐乡市积极探索党代表发挥作用的新途径，设立“党代表接待日”制度，发挥代表桥梁纽带作用。规定每月25日为“党代表接待日”，以组团式服务为主要模式，定期接待群众，听取意见和建议。党代表轮流驻室接待党员群众，做到谁接待、谁跟踪、谁负责，确保群众提出的意见建议件件有答复，事事有回音。在镇、村换届工作中，充分发挥党代表的指导和联络作用，其间，共约谈党员群众3342人次，收集意见建议145条，帮助解决各类问题130余个。
[记者感言]桐乡市的做法让党代表“5年只举一回手”成为历史。《党代表接待日制度》等制度的出台，拓宽了党代表履行职责的渠道和途径，党代表视察活动则搭建了党代表发挥作用的新平台。这其实也是党内民主的一种新突破。
[画面之六]乌镇镇浙月村分别对原村委办公楼、原小学校舍、原加工厂进行维修并出租，引进个体经营企业3家，每年收取租金6.5万元，并将占地约4亩的原废弃码头建设成动物废油加工厂进行出租，每年可收取土地租金2万元。
[创新举措]桐乡市委、市政府对发展壮大村级集体经济十分重视，切实将村级集体经济发展难题作为推进农村创业创新的一个突出问题来对待。2008年1月，桐乡市启动了为期三年的新一轮村级集体经济壮大工程。政策覆盖178个行政村，市财政每年投入1200万元，整合部门资金800万元，增强造血功能，以增加村级固定收入为目标，明确镇村两级组织为村级经济发展主体，强化发展壮大村级集体经济“第一责任人”的意识，建立完善了20名市级领导干部和82个部门分别结对联系薄弱村制度，将帮助薄弱村脱贫作为联村工作的第一要务。三年来，全市各经济薄弱村新增固定收入来源点48个，新增固定收入335万元。2010年，全市村级集体可支配收入总额达17323万元，比2007年增长38%。
[记者感言]桐乡市坚持“十年磨一剑”，连续实施三轮村级集体经济壮大工程，通过政策引导、资金帮助、项目扶持，增强村级经济自我造血功能，夯实新农村建设物质基础，受到了基层群众的普遍欢迎。
[画面之七]虽然是民营企业，但桐乡市新凤鸣集团一直很重视党建，2007年创建了嘉兴首家非公企业“党群服务中心”，进一步完善了新凤鸣领导干部廉洁从业等规范化管理制度，探索提出了以“双培、双带、双联、双听、双创”为主要内容的新凤鸣党建“五双工作法”，真正做到让组织活起来，使党员动起来。企业内形成了一个创先争优的氛围，近期就有200多名员工申请入党。2011年，新凤鸣集团党委荣膺全国非公有制企业“双强百佳党组织”称号。
[创新举措]桐乡市以观念创新、思路创新引领体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，全面推进社区、非公有制经济组织、新社会组织等基层党组织的建设。“双培推优”——把企业骨干培养成党员，把党员培养成优秀人才，使党员队伍不断壮大。“双带示范”——各党支部要求广大党员带头自律、带领群众，充分发挥示范表率作用，党员作用不断显现。“双联结对”——党员联系身边员工或新进员工、联系困难员工；班子成员联系技术骨干、联系困难员工，使党组织活动不断深化。“双听沟通”——通过党组织听员工说，员工听党组织说，拓宽双向沟通渠道，使党组织工作方法不断优化。“双创共建”——产品上等级创名牌，工作出成绩创品牌，使企业形象不断提升。
[记者感言]“五双工作法”的实施，有效破解了“队伍建设难、活动开展难、作用发挥难、业主支持难”等非公有制企业党建的突出问题。充分发挥了企业党组织在推动发展、服务员工、凝聚人心、促进和谐等方面不可替代的核心作用和战斗堡垒作用。不仅鲜明地展示了员工主人翁的地位，更有力地体现了党组织的凝聚力、号召力、战斗力。
[画面之八]濮院羊毛衫市场管委会办公室的墙上有一张如大网般的“市场党建共同体网络结构图”。12个党支部、1个党员先锋站、17个活动小组，覆盖了市场、工业园区每个经营实体。274名不同职业、不同所有制身份的党员就像274个党建“端口”，通过每个党员“多走一点、多说一些、多做一些”，使问题解决更通畅、信息对接更快捷。
[创新举措] 针对濮院镇毛衫市场产业链延伸较长、中小企业多、党员流动性强、管理难度大的现状，桐乡市建立了“市场党建共同体”，以羊毛衫市场管委会党总支为核心，联合市场交易区、功能配套区和针织产业园区，将市场管委会所辖党组织，区域内“两新”组织党组织，各类党员服务中心、流动党员管理机构、党员先锋站等全部纳入。桐乡市还在开发区建立“‘两新’组织党建联盟”、在高桥镇建立“非公有制企业党建论坛”、在梧桐街道建立“良心组织红色俱乐部”等区域化党建平台，对党员进行日常的教育管理，并共享党建阵地，同时履行孵化党员、孵化党务干部、孵化党组织等功能。
“非公企业发展到哪里，党组织就建到哪里” ，变传统的 “单位建党”为地域设置，成立了柳巷商业街区党委、文庙五龙口海鲜市场党支部等党组织。这些党组织把个体经营户团结凝聚起来，以党的先进文化来引领企业发展。按照网格化管理的理念，通过划分“编组孵化责任区”，全面推行“1+1+N”组编共建，去年以来，桐乡市共编织网格522个，覆盖新建党组织的非公企业1778家，新建非公经济组织和社会组织党组织266个，实现“两新”组织党建全覆盖。
[记者感言]濮院羊毛衫市场以党建共同体为抓手，通过纵向到底、横向到边的网格化管理模式，实现市场党建“全覆盖”。从它的体系体制到组织形式乃至凝聚方式，都给多元态势下的党建提供了崭新的视角和经验。桐乡市按照集约利用、资源共享的理念，发挥“濮院时间”、“印象桐昆”等区域化党建阵地的辐射带动作用。
[画面之九]“把党员身份亮出来，把党员形象树起来，让党员成为新经济新社会组织的模范先锋！”自2009年以来，桐乡市尝试在镇（街道）一级建立“两新”组织党工委的模式，率先推行“两新”组织党员区域共管“一卡通”机制，发放区域共管“一卡通”。
[创新举措]桐乡市主动应对城乡统筹基层党建新形势，积极探索以构建区域化党建新模式加强和改进基层党组织建设的新路子，在城乡一体新社区和“两新”组织建立以“四共一定一卡通”为主要内容的党员区域共管机制，即“资源共享、教育共抓、先锋共创、党员共评”；重新界定党员的权限、权利和义务；在镇（街道）一级创新“两新”组织设置模式的基础上，发放区域共管“一卡通”，大力开展组团共建，积极推行“两新”组织党员区域共管机制。目前，桐乡市共有350多个基层“两新”组织党组织全面开展了“一卡通”区域共管工作，共有3279名党员主动申领区域共管“一卡通”，累计教育培训共管党员3900多人次。
[记者感言]党员区域共管“一卡通”的推行，打破了党员按照组织关系开展教育管理的传统模式，使一大批组织关系所在地与工作单位或居住地分离的党员亮出身份，就近就便参加党组织生活，保障了党员各项权利义务的落实。同时，有效整合了区域内各类党建资源，切实提高了“两新”组织党建工作的科学化水平，为构建城乡统筹的党建新格局打好基础。
[画面之十] 梧桐街道杨家门社区的老党员傅松秀带动16名党员义工，组成傅阿姨爱心站，与社区“独居老人”、生活困难老人结对认亲，做好老人日常起居、求医问药等服务，被称为像照顾亲人一样照顾老人的贴心党员。
[创新举措]桐乡市在“菊乡先锋”创先争优活动中，从增强基层党组织服务功能、提高服务质量和水平着眼，从2000年开始，以每月25日为集中活动日，创新开展了5个类型的“党员先锋日”活动。一是在农村基层党组织中开展“助创日”活动；二是在社区党组织中开展“义工日”活动；三是在新经济新社会组织党组织中开展“议事日”活动；四是在机关党组织中开展“效能日”活动；五是在科研、文化、卫生、体育、教育等系统基层党组织中开展“爱岗日”活动。“党员先锋日”活动推进以来，已开展各类服务活动3568次，服务群众42565人次，吹响了创先争优集结号。“党员先锋日”活动已经成为基层党组织和广大党员开展服务的一项重要抓手和自觉行动，已经在桐乡1800个基层党组织中推行。
[记者感言] 从2000年5月25日开始，10年来，“党员先锋日”已经发展成桐乡党建的一张名片、一个品牌。通过发挥党员先锋模范作用，构建了不同层次、不同类型党组织和党员创先争优的创新平台，为党员立足岗位作奉献、做好本职争优秀提供了组织保证。
桐乡党建新效 桐乡干部的“精气神”拎起来了
党务公开、干部驻村、竞争选拔、阳光交接、区域共管……在党建清风的指引下，桐乡市掀起了“为民做好事，为民办实事”的热潮，干部群众团结一致，领导部属上下一心，每个桐乡人都提起了“精气神”。
“我要尽我最大能力为村民做实事。”章宇跃是桐乡市法院的一名法警，自从到了濮院镇西浜村，他逢人便发“便民联系卡”，卡上是他的联系电话，他总是强调如果村民有法律方面的问题都可以咨询他。前不久，他就帮一个年轻人解决了一起无效婚姻的事情，也帮助两个家庭解除了烦恼。
“我们下村来，是来办实事的，不是来‘当官’的。” 大麻镇永丰村驻村干部顾国顺说。“很多村民反映村转角处有一条河，因为转角太小，至今已经有4辆汽车不慎冲入河中。”由于转角处部分土地属于当地一户村民，该户村民任凭村干部如何做工作，都拒绝将路拓宽。顾国顺连续三次上门劝说，最终打动了该户村民。今年1月17日，转角处终于被土填好，实现了拓宽，确保了行车安全。
凤鸣街道驻村干部陈秋岚，利用自己对法律知识的熟悉，在所住农户家开设了“小陈法律咨询室”，已接待村民咨询12人次，并协助“大三毛调解室”调解纠纷3起。龙翔街道以组团服务的方式，9名驻村干部为该镇敬老院的33位老人送上了过冬的棉鞋。“这群好心人真是比亲人还亲啊！”
在桐乡，驻村干部们“眼睛向下，动起来，跑下去”，听民生、帮民困、解民忧，加深了干部群众的鱼水情；送文化、传技术、助管理，促进了农村社会的新和谐。在新形势下，进一步密切了党群关系，加强和创新了社会管理，探索建立了党建创新的“桐乡模式”。
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来源：
嘉兴日报
作者：
撰文 应丽斋 陈 新 倪晓伟（本版图片由桐乡市委宣传部提供）
编辑：
朱勋一
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