中国人民政治协商会议第七届桐乡市委员会常务委员会工作报告

（2012年2月6日在政协第八届桐乡市委员会第一次会议上）

池晓明

各位委员、同志们:

　　我受中国人民政治协商会议第七届桐乡市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一

　　五年来，市七届政协常委会在中国特色社会主义理论体系的指引下，在中共桐乡市委的领导和嘉兴市政协的指导下，以“政通山成玉，协力土变金”为精神理念、价值期望和理性目标，不断优化履职环境,不断提高工作实效,不断完善组织功能,充分发挥委员、委处组和界别的作用，为桐乡经济社会发展作出了积极的贡献。

　　一、服务中心谋策

　　坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，抓住转变发展方式的关键环节，抓住改革发展稳定中的突出问题，尽心履职。

　　为制定重大战略方针协商建言。为科学制定经济社会发展规划献计献策，是七届政协履行职能的主线。围绕市“十二五”规划的制定，积极开展调研视察，多方收集意见建议，召开主席会议专题协商，参与座谈讨论，提出了要将“生态立市”列为“十二五”首位战略等许多建设性的意见建议。对临杭经济区的设立、高桥新区的发展定位、石门湾现代生态农业综合示范区的规划建设、乌镇旅游新一轮开发等事关桐乡科学发展的全局性、前瞻性战略问题，进行调研，为我市“5+2”产业平台的最终确立贡献了智慧。就城市总体规划、实施“走出去”战略、市区“退二进三”等课题开展调研，不少建议被纳入市委、市政府的决策程序。

　　为转变发展方式汇智求解。推动产业结构优化和发展方式转变，是七届政协履行职能的主要内容。为加深对经济转型升级的理解，提高履职能力，举办“经济转型升级”专题讲座。召开“关注经济结构调整，促进产业转型升级”专题常委会议，提出了创新观念引领转型、关注民生支持转型、注重生态保障转型、依靠科技助推转型、提升品位促进转型等意见、建议。分别就“毛衫产业转型升级”、“三产服务业发展”、“科技创新”等问题开展协商议政，就构筑大品牌体系、平台建设、培育新兴产业集群等课题开展调研，提出的意见建议得到了市委、市政府及其相关部门的重视和采纳。

　　为推动农村发展出谋划策。关注“三农”、服务“三农”是七届政协履职为民的内在要求。连续五年选择恰当角度，积极为“农村稳定、农业增效、农民增收”把脉开方。召开以“新农村建设”为议题的常委会议，召开以“农业产业化经营”、“经济困难乡镇运行情况”、“新农村建设长效管理机制”、“现代生态农业建设”为议题的主席会议，围绕土地流转、加大农村三级公交公益性投入、发展畜牧小区、推进粮食功能区建设、发展壮大专业合作社等开展专题调研，形成涉农调研报告23篇，对“两新”工程建设、村庄整治、蔬菜基地建设等开展涉农视察100余次。

　　为应对金融危机献计出力。积极应对国际金融危机，合力破解发展难题，是七届政协履行职能的亮点。针对国际局势跌宕起伏、经济金融形势复杂多变的现实，审时度势，召开常委会议，专题协商“平稳发展桐乡区域经济”，齐心协力渡难关，群策群力保增长。连续四年以主席会议形式就金融财政工作开展重点协商，共同分析和努力把握金融财政政策趋向，当好趋利避害的参谋；建议政府进一步优化金融的资源配置和财政的杠杆作用，促进“政、银、企”的有效对接，促进良好金融秩序和社会秩序的形成。国际金融危机肆虐的2009年，发动全体委员和民主党派，组织开展“关爱企业，推进发展，促进和谐”专题实践活动，以“六问六送六帮”为主要内容，下企业就生产经营、要素保障、政策落实等情况征询意见，帮助联系企业在用地、招工、融资、电力增容等方面解决实际问题。主席会议专题督办应对金融危机的重点提案；形成的《我市中小企业融资困境及对策建议》调研报告，为市政府出台《桐乡市中小企业信用担保政策扶持办法（试行）》提供了详实的依据。

　　二、关注民心谋福

　　坚持履职为民理念，着眼加强和创新社会管理的重点难点，通达民情民意，汇集民心民智，形成调研报告93篇，办理提案1533件，收集社情民意221条，除转有关部门办理外，向市领导专报社情民意60期。

　　推动人居环境改善。开展环境工作满意度测评，召开农村生态环境整治和环保工作民主评议会，就《环境保护法》贯彻执行情况、生态市建设中存在的突出问题，提出“扩大生态意识广度、加快污染治理速度、加大行政处罚力度、提升服务满意度、提高监管美誉度”等方面许多有针对性的意见建议。有关“农村河道治理”方面的提案得到了市政府的采纳，专门出台了《桐乡市河道专项承包整治与长效保洁实施方案》。通过政情交流会、调研、视察等形式，高度关注“尾水外排”工程。围绕水环境改善、排污权交易、大气污染控制等内容，开展专题调研，为建设宜居幸福桐乡献计献策。2011年，向全体政协委员发出“植树造林、美化家园”倡议，开展植树造林捐款和种植“委员林”，动员和带动全社会建设“森林桐乡”。组织有关委员参与“国家卫生城市”复查迎检工作，视察企业节能减排和中水回用工作，为推动桐乡人居环境改善作贡献。

　　促进民生福利提高。加强对“看病难、看病贵”问题的调研，提出加强卫生人才队伍建设、加强社区卫生服务站建设、稳妥推进医药卫生体制改革等建议，及时调研指导“问题奶粉处置”工作，适时召开医改政情交流会，组织视察市级医院迁建工程建设，反映群众呼声，协调解决卫生系统的一些实际问题。将“引饮用水工程”作为本届政协履职的最大民生，持续协商议政、持续调研论证、持续视察考察，使我市的引饮用水工程迈出了重要一步。针对食品安全方面的隐患，开展农村“放心店”建设和豆制品安全专题调研，召开农产品质量安全委员约谈会。为助推我市文化发展繁荣，对文化产业发展、农村文化阵地建设、企业文化建设、群众性体育设施建设、文化中心建设等重大问题、重大工程，从宏观着眼、微观入手，及时协商建言。始终把教育事业全面发展作为履职为民的焦点，先后对职业教育、民办教育、学前教育、新居民子女教育和学校管理、校园安全、高教园区建设等内容协商议政、视察调研,提出的许多建议得到了市委、市政府的采纳和社会的认可。在要不要引进浙江传媒学院时，及时组织课题组开展调研，市委书记在政协《学习践行科学发展观，谈浙江传媒学院桐乡校区建设》的调研文章上作出批示。桐乡“百年大学梦”的实现，凝聚着政协的智慧和汗水。以主席会议协商、提案督办、社情民意反映、委员约谈和政情交流等形式，使大学生就业、停车难、校车安全、有序用电等矛盾在一定程度上得到缓解。

　　关注弱势群体利益。将“关爱弱势群体，大力发展慈善事业”议题作为本届政协重要工作之一，通过专题调研、主席会议协商、重点提案督办、《政协议政内参》专报“四管齐下”，促成了慈善组织的健全，慈善基金的壮大。主席会议专题协商“渔民上岸”工作，对完善渔民基本生活保障提出意见、建议；重点提案力推尿毒症和重性精神病治疗救助政策的出台和交通事故救助基金的建立；多角度关注残疾人生活、就业和创业，开展残疾人无障碍设施视察。切实关注新居民的居住、子女就学、工资保障等现实问题，多次视察新居民管理服务工作，开展新居民权益保障调研，提出的建立租赁企业欠薪保障金制度、加强桐乡市新居民公寓建设等建议，转化成了市政府的政策措施。

　　推进“法治桐乡”建设。常委会议专题协商诚信建设，就社会诚信监督平台建设、诚信医院建设、企业诚信品牌打造等工作开展调研。对基层民主法治建设、构建和谐劳动关系、预防职务犯罪及《治安管理处罚法》的贯彻实施情况进行视察调研。参与“五五”普法工作验收，为谋划“六五”普法提交专题报告。面对医患关系紧张、劳动争议和交通事故纠纷增多的现状，建议政府尽快建立第三方调解委员会,推动了医疗纠纷调解委员会在嘉兴市范围内的率先建立，也推动了以人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”和警调、诉调、检调、访调“四大对接”为主体的“大调解”体系的构建；打击非法传销、整治典当寄卖行的建议得到市委、市政府的高度重视，相关部门联合开展了集中打击和整治活动；同时，推动废旧金属回收站点的有效整治、“数字城管”的实践完善，有效消除了一些不和谐、不稳定因素。连续四年组织送法活动，共向基层群众、政协委员企业、台资企业捐赠法律书籍10000多册，解答法律问题78个，为“法治桐乡”建设尽心尽力。

　　三、聚力凝心谋和

　　坚持团结、民主两大主题，密切联系社会各界人士，广泛凝聚各方智慧和力量，使人民群众的利益诉求、思想观点在政协汇聚和交流，为构建和谐桐乡激发活力，增强动力，汇聚合力。

　　切实推进协商民主。五年来，聚焦党政工作重心，围绕发展的大目标、立足建设的大格局，突出民福的大课题，共召开5次全体会议、32次常委会议、52次主席会议，发表真知灼见，为全市五个文明建设提供具有广泛民主基础的智力支持。邀请市委、市政府领导参加政协重要会议活动200多人次、参加全会讨论100多人次，与委员共商改革发展稳定大计；邀请有关部门负责人参加政协的会议和活动，知政情，听实言，发挥了人民政协的社会主义协商民主主渠道作用。

　　支持党派团体议政。坚持“同心同德求发展，共商共谋促和谐”的原则，充分尊重各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的政治权利。通过定期座谈、会议协商、调研视察、办理集体提案、反映社情民意等多种形式，就党政工作和政协工作中的重大问题、重要事项，重点听取和采纳党派团体和无党派人士的意见。重点督办党派团体提案，重点选派来自党派团体的委员担任民主监督员。七届政协期间，各党派团体积极参加政协组织的重要活动，提交提案61件，在全委会议、常委会议、专题协商会议上提交调研报告和发言材料18篇，在政协的舞台上较好地履行了参政议政职能，促进了各种社会力量的良性互动。

　　广泛开展联络联谊。围绕改革开放30周年、北京奥运会、新中国成立60周年暨人民政协成立60周年、上海世博会、中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年等重大节庆，积极组织开展各界人士参加的主题活动，激发爱党爱国情怀。认真配合上级政协的来桐调研视察活动，协助省政协在桐乡成功举办省市政协主席学习务虚会和港澳台侨工作座谈会，在参与中加强交流合作。积极开展对外联谊联络，带着课题学习考察，借鉴外地经济社会发展和政协工作经验，创新工作。与市委统战部联合举办一年一度的中秋茶话会，进一步加强同各界人士的交流，让更多的海内外友人关注、支持、参与桐乡发展。重视和关心离退休老同志的学习、生活，关心和支持政协之友社、机关老年体协的各项活动。

　　四、履职尽心谋为

　　坚持发挥政协党组的核心作用、委处组的基础作用、界别的桥梁作用、委员的主体作用和政协机关的团队作用，努力使政协这架“钢琴”弹奏出和谐的“韵律”。

　　注重履职能力的提升。把思想建设作为提升履职能力、服务科学发展的重要抓手，以深入学习实践科学发展观、“菊乡先锋”创先争优等活动为载体，通过中心组学习会、常委会专题辅导会、委处组全体会议和机关支部党日活动等形式，集中交流学习研讨，使委员和机关干部坚定正确政治方向，清晰把握世情、国情、市情、政情、民情。

　　注重履职积极性的调动。坚持一年两度委员走访制度，沉下去听意见。连续4年开展“创新创业促发展，履职为民树形象”等4项专题实践活动，引领委员发挥优势，在参与经济社会建设、激发社会活力、践行社会责任中尽职尽责。据统计，政协委员及其企业在慈善捐赠、扶贫解困、结对助学等活动中，共捐款2283万元。建立健全界别活动运作机制，着力推进界别活动常态化。进一步加强专委会、联络处、联络组建设，调整充实力量，健全履职机制。以提高机关服务水平为重点，注重机关干部的学习培训和岗位锻炼，增强办文、办会、办事的知识和技能，提高组织、协调、调研等综合能力。

　　注重政协文化的营造。在市委第九、第十期中青年干部培训班上开设政协知识课程，增强党政部门对政协工作的认知度和认可度。挖掘名人文化资源，出刊《陆费逵文选》、《茅盾墨迹》等7部著作，成立文史资料研究会，编纂《桐乡政协志》。组织参加浙江省政协举办的第一、第二届“兰亭奖”中小学生书法大赛，成绩位列嘉兴前茅。在办公区开辟政协文化长廊，在图书馆开设政协文史资料专架。支持政协书画联谊会“采风”和举办笔会、书画展，进一步展示政协浓厚的文化底蕴，弘扬先进文化。注重加强与市内外新闻媒体的合作与交流，刊专稿，设专栏、办专题、建网站。重视人民政协理论研究，积极参与理论研讨活动，有6篇论文获省级荣誉。

　　回顾和总结七届政协五年来的实践，我们有着许多启迪，也积累了一些经验。主要是把握了“三个必须”：

　　（一）是必须围绕核心不动摇。届内，市委专题召开政协工作会议，出台《关于加强人民政协工作的意见》，进一步为政协履行职能的制度化、规范化、程序化提供了政治保障；我们在市委“总揽全局、协调各方”的工作格局中，与市委思想上同心、目标上同向、行动上同步；坚持一年一度的政府、政协联席会议制度，坚持“党委所想政协所议，政府所干政协所帮”的思路，把握政协工作的方向，明确政协工作的任务，找准政协工作的定位，营造“政通山成玉、协力土变金”的良好政治环境和社会环境。

　　（二）是必须履职为民不放松。我们坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。以专题实践活动、专题辅导会、专题调研视察、委员约谈、政情交流等为载体，将政协委员始终放在履职的“主角”位置，不断强化服务群众的主动性和责任感，牢固确立民本意识，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、业有所就”，挖掘履职为民的深度，助推城乡居民生活质量提高、幸福指数提升。

　　（三）是必须开拓创新不停步。我们坚持与时俱进，把开拓创新始终贯穿于政协各项工作之中。建立“政协委员献题、多方征集出题、主席会议定题”的协商议题、调研课题的选题机制，努力使选题切合工作大局、切合群众意愿、切合政协特点；建立委处组、界别联合做题机制，实现互动；推行民主评议党政专项工作；提前全会期间的提案截止日期，尽可能地减少“凑数”、“应付”提案，引导提案向质量型转变；推行以主席会议形式督办重点提案，实施党政主要领导阅批重点提案、政府领导领办重点提案制度，进一步提高提案办理质量；在政协联络处、联络组设委员活动室，在社区开设“政协之窗”宣传栏、“委员信箱”和基层联络点，在企业设委员活动点，广聚民意、广汇民智。政协工作内容和形式的不断创新，给政协工作带来了新的生机与活力。

　　各位委员、同志们，七届政协工作所取得的成绩，离不开中共桐乡市委的正确领导，离不开上级政协的有效指导，离不开市人大、市政府的大力支持和各方的密切配合，离不开政协各参加单位和全体政协委员的开拓进取，更离不开历届政协打下的良好基础和历届政协老领导、老同志的热忱关心。在此，我代表市七届政协常委会，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，向为政协工作作出无私奉献的全体政协委员、政协工作者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到存在的差距和不足：民主监督的制度化、规范化、程序化建设还有待进一步完善；建言献策的质量还有待进一步提高；加强委员管理和服务、提升委员素质、发挥委员作用的工作还有待进一步改进。所有这些，都需要我们在今后工作中认真研究，并切实加以改进。同时，我们也真诚地希望全体政协委员，以及在座的各位同志、各位朋友，对政协常委会的工作提出批评和建议。

　　二

　　今后五年，是我市发展方式转型的攻坚期、社会管理创新的加速期和建成全面小康社会的冲刺期,中共桐乡市第十三次代表大会确定了今后五年全市工作的指导思想、总体要求和奋斗目标。立足新起点、迈向新征程、创造新业绩，是时代发展的要求，是政协应尽的职责。这要求我们必须立足“改革走在前列，发展绩效突出，社会管理一流，人民群众满意”的总目标，充分发挥人民政协的优势，努力凝聚各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量，深入贯彻落实科学发展观，以学习引领方向，以履职服务发展，以团结促进和谐，以有为提升形象，以责任奉献社会，充分发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。为此，向政协第八届桐乡市委员会提出如下建议：

　　一、围绕产业转型升级，献策科学发展，共创桐乡发展新辉煌

　　要紧扣市委提出的“把产业转型提升作为今后五年桐乡发展的首要任务”的要求，积极参与工商强市行动计划。把工作的重点放在促进科学发展观的贯彻落实上，放在推进新一轮跨越发展上，放在推动实体经济发展、实业致富这一坚实基础上，放在为率先建成惠及全市人民的更高水平的小康社会服务上。集各方智慧和力量，全力以赴围绕传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、现代服务业繁荣、现代农业发展、落后产能淘汰、平台集聚、科技创新、要素保障等问题，知实情，听实话，出实招，助推桐乡科学发展。
　　二、围绕城市品位提升，汇聚各方力量，共建生态宜居新城

　　要立足建设独具江南风韵、水乡风光的生态宜居新城的目标，积极参与宜居水乡行动计划。从城市内在素质提高和外在形象树立着手，围绕城市总体规划的修编、“一市三城”和“一城五区”的空间布局协商议政，为实现规划科学性、前瞻性、可行性献计献策。要高度关注城市建设和管理，围绕基础设施配套、城市功能完善和旧城改造等内容开展调研视察，为建设充满活力、设施完备、交通便捷的魅力城市贡献智慧。要积极助推生态环境改善，对空气质量提升、水环境改善、污水收集、尾水外排和“美丽乡村”、“森林桐乡”建设等提出有价值的意见建议。

　　三、围绕生活品质改善，坚持履职为民，共促发展成果人民共享

　　要坚持履职为民，以建设“百姓真实感受、社会普遍认可”的幸福桐乡为目标，以富民、利民为己任，从影响城乡居民幸福感的薄弱环节入手，积极参与安康家园行动计划。注重化解民愁、民忧，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，在就业创业、社会保障、教育卫生、食品安全等工作上献智出力。就重大民生工程的实施开展民主监督，促进有关部门坚持不懈地为群众做好事、办实事。立足加强和创新社会管理，认真研究当前社会阶层结构的新变化、利益格局调整的新特点，围绕群众思想认识的困惑点、利害关系的交织点、现实矛盾的易发点，多反映人民群众和社会生活中具有代表性、倾向性的问题，多做协调关系、化解矛盾、解疑释惑、增进团结的工作，为桐乡可持续发展营造安定和谐的社会环境，奠定坚实稳固的群众基础。

　　四、围绕人文名城建设，服务文化繁荣，共兴社会主义先进文化

　　要以中共十七届六中全会精神为指导，充分发挥政协在文化建设中的独特作用，积极参与人文名城行动计划。围绕人文名城发展规划、法规政策、公共文化设施网络和服务体系建设等重要问题进行及时协商议政，积极推进人文名城建设决策的民主化、科学化。围绕文化法规政策的贯彻执行，省级示范文明城市的创建、文化市场的监管等方面，开展监督活动，为党政决策提供有价值的参考。围绕文化事业的发展、文化创意的提升、文化品牌的打造、文化元素的丰富，找准文化与经济转型、旅游开发、创意创新的结合点，在推动文化产业做大做强、重大文化工程建设、浙江传媒学院的文化辐射共享上献智出力。围绕桐乡运河文化、农耕文化、名人文化的挖掘和整理，弘扬中华民族优秀文化，繁荣社会主义先进文化。

　　五、围绕履职实效增强，加强自身建设，共推政协事业创新发展

　　要坚持和发扬自我学习、自我教育的优良传统，开展新进委员的学习培训；改进学习方法，创新学习形式，丰富履职平台，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，着力提高全体委员履职能力。不断探索履行职能的新途径、新方法，推动提案、专题调研视察、反映社情民意等工作取得新进展。积极探索委处组工作的新思路、新方式，切实增强工作活力和成效。明确职责，严格考评，提升素质，努力造就一支政治坚定、作风优良、清正廉洁、知识丰富、业务熟练的政协干部队伍。积极推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，努力使政协工作制度更加完善、程序更加规范、作风更加严谨，成效更加明显。

　　各位委员，同志们，集众智可定良策，合众力必兴伟业。希望新一届政协在中共桐乡市委的坚强领导下，以更加昂扬向上的精神风貌，更加奋发有为的实际行动，自觉投身于“五大行动计划”，为把桐乡建设成为长三角新型工业城市、中国十大市场强市、世界知名旅游城市、未来中国文化创意城市和休闲养生目的地而努力奋斗!