桐乡的发展正处在落实科学发展观的新阶段，我们要与时俱进，进一步增强紧迫感和责任感，以改革创新的精神、求真务实的举措，努力建设务实、勤政、廉洁、高效的政府，为实现“十二五”良好开局提供有力保障。

　　依法行政，增强政府公信力。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政复议和规范行政处罚裁量权工作，完善行政执法责任制，有效规范和约束行政执法行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，进一步提高解决率。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，充分发挥工青妇的桥梁纽带作用。进一步落实政府信息公开制度，保障广大群众的知情权、参与权和监督权，增强政府工作透明度和公信力。

　　强化服务，增强政府亲和力。继续深入开展重点部门和基层站所行风评议工作，努力为基层、为企业、为群众提供更多更好的服务。坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化服务理念，深入开展调查研究，积极改善就业、教育、医疗、出行、住房等条件，全力为群众排忧解难。建立健全服务企业的长效机制，调整完善企业扶持政策，着力缓解企业融资难、用工难等问题。继续推进行政审批制度改革和电子监察系统建设，加强行政许可职能整合，进一步清理规范非行政许可事项，不断优化投资环境。

　　勤政高效，增强政府执行力。把提高执行力作为政府自身建设的重要任务，严格目标管理责任制和重大事项督办制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价，做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。建立健全行政问责制度，加大督查问责力度，大力整治行政不作为、工作不落实、办事不公正的行为，确保政令畅通。加强作风建设，继续改进文风、会风，大力倡导求真务实、开拓奋进、敢于负责、勇于拼博的精神状态，努力营造真抓实干、创先争优的浓厚氛围。

　　廉洁从政，增强政府凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，构建、落实惩治和预防腐败体系。强化重要领域、关键岗位的行政监督和审计监督，进一步规范招投标和政府采购行为，落实重点工程绩效评价体系，提高财政资金使用效益。积极抓好政府性融资平台债务清理和规范管理工作，有效控制政府性债务风险。深入推进“节约型机关”建设，从严控制行政经费和一般性支出，巩固公务用车制度改革成果，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。进一步加强公务员思想道德建设，努力打造一支高素质的公务员队伍。

　　各位代表，桐乡新一轮发展的宏伟蓝图催人奋进，科学发展重任在肩。让我们在中共桐乡市委的正确领导下，团结依靠全市人民，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为桐乡经济社会的又好又快发展、全面建设小康社会而努力奋斗！

　　名词解释：

　　五大战略：指桐乡“十一五”时期的“工业立市、开放带动、城市化及城乡一体化、科教兴市、可持续发展”五大战略。

　　百家工业企业培育工程：指在“十一五”期间选择100家龙头带动作用强、传统特色明、品牌基础好、科技含量高、成长潜力大的较为优质的各类大中小企业进行规划引导、政策扶持和荣誉激励，不断构建和完善我市工业经济全面发展、梯队发展、协调发展的新型工业化局面。

　　国家可持续发展实验区：指国家科委和国务院有关部委提出的一项社会系统工程，主要围绕人口、资源、生态环境、城镇建设、教育文化、卫生体育、劳动就业、生活方式、社会服务、社会保障、社会安全等领域展开，加快构建社会主义和谐社会、资源节约型和环境友好型社会。

　　数字城管：指应用现代数字技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创建城市管理监督和指挥两个轴心的管理体制，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式。

　　“两新”工程：指现代新市镇和城乡一体新社区建设。新市镇是广大农村地区的经济、文化和生活服务中心,是城乡连结的纽带和中间环节，也是统筹城乡发展的基础性节点；新社区是按照统筹城乡发展的要求，借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区。

 
　　两分两换：指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。

　　地表水水质污染指数：指我国综合表示水质污染情况及综合评价水污染的指数，是评价水环境质量的一种重要方法。评价项目为pH、溶解氧、高锰酸盐指数、生化需氧量、氨氮、挥发酚、汞、铅、石油类共计9项。

 
　　高等教育毛入学率：指一个国家或地区高等教育学生总数与规定的年龄组人口的比率，通常被作为衡量一个国家或地区高等教育发展水平的重要指标之一。其中，高等教育在校学生总数包括普通本专科学生数、研究生数、成人本专科在校生数、军事院校本专科生、高等教育自学考试在学人数、网络教育本专科生、在职人员攻读硕士博士学位、学历文凭考试及出国留学人数等，规定的年龄组人口数为统计部门公布的18至22岁人口总数。

　　两网一规范：指农村药品监督网、药品供应网建设和农村基层医疗机构药品质量规范化管理。

　　渔民上岸：根据《关于印发〈桐乡市专业渔民基本生活保障实施意见〉的通知》（桐政发〔2010〕33号）精神，一次性买断收回国有渔业水域使用权，实施专业渔民基本生活保障。

　　“两年”活动和“双百”工程：市委十二届八次全体（扩大）会议暨十四届政府第六次全体会议上提出，指以项目推进年、效能提升年活动为载体，统筹推进100项左右经济投资类重点项目和100项左右经济服务类重点项目建设。

 
　　全国小农水建设重点县：全称全国小型农田水利建设重点县，我市于2010年8月被批准列入全国第二批小型农田水利建设重点县，主要以灌区改造和高效节水灌溉工程建设为主，从2010至2012年完成计划投资8100万元，其中每年中央财政补助900万、省级财政补助438万，这将有效提升我市农田水利建设层次，加快我市防灾减灾体系建设和农田水利工程技术现代化建设进程。
　　基本药物零差率销售：指基本药物全部执行省统一招标采购价格并取消加成，即按购进价格销售。

　　十小行业：指食品加工小企业、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。

　　 “5515”示范工程：根据《关于实施“5515”示范工程加快推进全市现代农业发展的意见》（桐委〔2010〕19号）精神，用5年左右时间，在全市范围内建设15个以上粮食生产功能示范区，建设15个以上现代农业示范园，培育15家以上嘉兴市级农业龙头示范企业，创建15家以上嘉兴市级农民专业合作示范社，创建15个以上知名农产品示范品牌。同时，培育现代职业农民带头人、城乡一体新社区管理人才、农业技术推广人才、农村职业经纪人才、农业社会化服务人才。

　　省级小城市培育试点：省政府在全省范围内选择27个人口多、规模大、经济实力强、设施功能全、具有小城市形态的特大镇作为试点，通过完善规划、政策扶持等手段，将这批特大镇培育成为经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市，我市崇福镇被列为首批试点镇之一。

　　森林覆盖率：指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比，是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标（统计口径含桑园、多年生苗木等）。

 
　　氨氮、氮氧化物：“十二五”期间，主要污染物减排将在“十一五”的化学需氧量、二氧化硫二项指标基础上，再增加氨氮、氮氧化物二项减排指标。氨氮是水体中的主要耗氧污染物，我市水体中氨氮主要来源于制革、纺织、化工、食品等行业，以及生活污水和畜禽养殖；氮氧化物是大气中主要污染物，与水结合形成硝酸和硝酸盐，我市大气中氮氧化物主要来源于热电、水泥行业以及机动车、燃煤锅炉。

　　限额以上服务业企业：指营业收入达到一定规模以上的服务业企业，其中批发业为主营业务收入2000万元以上、零售业为主营业务收入500万元以上、住宿和餐饮业为主营业务收入200万元以上、计算机服务和软件业为主营业务收入100万元以上、技术服务和地质勘查业及水利环境和公共设施管理业为主营业务收入500万元以上、物业管理为3级以上资质或主营业务收入200万元以上、金融业和房地产开发经营业包括全部企业。

　　“两违”专项整治：指我市针对城乡违法用地、违法建设行为组织开展的阶段性防控和整治工作，主要目标是“坚决杜绝新违建、有效处置旧违建”，通过整治力争建立“堵疏结合、重在防堵、权责明确、运作协调”的长效管理机制。本次“两违”专项整治从2010年11月开始至2011年5月基本结束，专项整治结束后转入长效管理。

　　省扶残助残爱心城市：指经创建、验收达到《浙江省扶残助残爱心城市（区）创建标准》，由省政府命名的市、县（市、区）。根据《浙江省扶残助残爱心城市（区）创建办法》，设立了一系列具体创建指标，涵盖残疾人生活水平、发展水平、社会环境水平和残疾人事业保障水平等各方面。

　　关于统计口径调整的说明：指从2011年开始，规模以上工业企业划分标准由原来年主营业务收入500万元及以上提高至2000万元及以上；500万元至2000万元企业纳入规模以下工业统计；“全社会固定资产投资”名称变更为“固定资产投资”，统计起点由原计划总投资50万元以上提高至500万元以上，其中工业生产性投入统计起点也由原计划总投资50万元以上提高至500万元以上。